Регулирование и управление государства в сфере экономической деятельности

В процессе развития рыночных отношений, достижения экономических свобод субъектами хозяйственной деятельности все большее значение приобретает государственное регулирование и управление в сфере экономики. Это вызвано тем, что глобальное рыночное развитие рождает множество негативных социальных и экономических нюансов, которые он самостоятельно преодолеть не может, и в подобной ситуации не обойтись без такого регулятора экономических отношений, как право, то есть правовых предписаний органов госвласти о том, каким образом действовать участникам хозяйственных отношений в конкретных случаях.

Государство может воздействовать на субъектов экономической деятельности 2-мя главными способами регулирования. К ним относится:

1. Экономическое (косвенное регулирование), осуществляемое посредством квот, налогов, цен, кредитов и пр. Характеризуется опосредованным воздействием на социальные экономические процессы и хозяйственные объекты.
2. Административное (прямое регулирование), осуществляемое путем регистрации, лицензирования, запрещения, принуждения и т.д., то есть посредством реализации законотворческой деятельности.

На уровне Федерации это выражается принятием разнообразных нормативно-правовых актов (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства России, распоряжений, инструкций министерств и ведомств), на уровне государственных субъектов России – в качестве нормативных правовых актов в соответствии с их компетенцией.

Главной задачей государственного регулирования в сфере экономики выступает создание нужных условий с целью обеспечения ее стабильного и эффективного функционирования, а также соблюдения баланса государственных и общественных интересов. Чтобы этого достичь, как отмечается в Концепции национальной безопасности российского государства, требуется:

• реализовать правовое обеспечение реформ;
• создать эффективный механизм контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;
• усилить государственное регулирование в экономике;
• принять необходимые меры по преодолению последствий экономического кризиса;
• повысить конкурентоспособность отечественных промышленных продуктов;
• стремиться к благосостоянию населения.

Стратегия национальной безопасности России до 2020-го г. содержит следующую мысль: укрепление экономической безопасности способствует совершенствованию госрегулирования экономического роста через разработку концептуальной и программной документации межрегионального и территориального планирования, образование комплексной системы контроля рисков, в том числе посредством проведения активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно кредитной и налогово бюджетной политики, целью которой является импортозамещение и поддержка реального экономического сектора.

Государственное управление в сфере экономики осуществляется:

• Президентом Российской Федерации через определение направления внутренней и внешней государственной политики;
• Правительством Российской Федерации посредством осуществления оперативного управления целой народно-хозяйственной деятельностью и реализации внутренней и внешней государственной политики;
• центральными (федеральными) органами управления – министерствами, государственными комитетами, службами и др.;
• органами исполнительной ветви власти государственных субъектов России – республиканскими, областными, краевыми посредством осуществления своих полномочий в управлении экономикой в пределах разрешенной им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством компетенции.

В чем состоит суть основных направлений деятельности госаппарата по управлению экономикой? Они подробно разработаны и приведены в Концепции долгосрочного социального экономического развития России на временной период до 2020-го г. Основные направления деятельности госаппарата по управлению экономикой выражаются в:

• прогнозировании экономического развития Российской Федерации и мировой экономики;
• планировании;
• формировании законодательства;
• оперативном управлении собственностью;
• материально-техническом обеспечении;
• оказании финансовой помощи;
• совершенствовании системы государственного регионального управления;
• увеличении конкурентоспособности промышленных отраслей в государстве;
• развитии рынка труда;
• информационном обеспечении;
• увеличении реальных денежных доходов граждан и пр.

Органами госвласти и местного управления в пределах предоставленной им компетенции осуществляется контроль за хозяйствующими субъектами.

Закон, касающийся технического регулирования, играет большую социально-экономическую роль, так как он нацелен на определение правил госрегулирования требований к продуктам, в том числе продукцию народного потребления, работам и услугам в интересах потребителей. Данным законом предусматривается повышение степени правового регулирования в области экономической деятельности с ориентиром на практику государств с развитой рыночной экономикой, требования международных экономических организаций, включая и Всемирную Торговую Организацию. Этим законом устанавливается на высшем юридическом уровне и согласно положений Конституции Российской Федерации:

• порядок разработки, принятия, использования и исполнения обязательных для всех государственных требований к продуктам, производственным процессам, эксплуатации (применения), хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• порядок реализации таких же процедур к работам и услугам;
• система нормативных и рекомендательных актов, которые определяют соответствующие требования к регулируемым объектам;
• порядок реализации работ по стандартизации регулируемых объектов;
• порядок подтверждения на соответствие регулируемых объектов обязательным либо рекомендательным требованиям;
• порядок организации и реализации госконтроля (надзора) за соблюдением обязательных для всех требований к регулируемым объектам и пр.

Закон, касающийся обеспечения единства измерений, направлен на:

• дальнейшее социально-экономическое развитие государства;
• обеспечение безопасности каждого человека, общества и государства;
• повышение качества и конкурентоспособности товарной продукции, работ, услуг, НТП;
• реализацию гос. контроля и оценку соответствия продуктов определенным требованиям;
• создание основы для честной торговли на внутреннем и международном рынках.

Нормами указанного закона устраняются пробелы в законодательстве в правовом регулировании проведения метрологической экспертизы; определяются формы госрегулирования, необходимые для проверки соответствия производимых измерений и используемых средств измерений конкретным метрологическим и техническим требованиям; учитывается документация Международной организации законодательной метрологии и положения Закона касаемо технического регулирования.

Закон, касающийся обеспечения единства измерений, нацелен на устранение избыточного государственного регулирования в сфере обеспечения единства измерений и ограничение государственного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Он также дает возможность привести в соответствие нормативно-правовую базу в сфере обеспечения единства измерений с международными законодательными нормами в метрологической сфере.

Постоянные потребности населения в разнообразных товарах и услугах обеспечиваются за счет производителей, торговли, исполнителей работ и услуг. Но вследствие нестабильной рыночной экономики производители часто пытаются навязать покупателям выгодные для себя условия реализации товаров и услуг. Зачастую, к несчастью, существенная доля товарной продукции имеет низкое качество, а порой даже опасна для здоровья и жизни человека.

По этой причине каждый потребитель нуждается в государственной поддержке. Государство с помощью законодательства отстаивает потребительские права, заставляя компании выпускать исключительно доброкачественные продукты. Одним из этих гарантов как раз выступает Закон о защите прав потребителей, который регулирует важнейшие и принципиальные вопросы во взаимоотношениях, выстраивающихся между производителями, импортерами, продавцами продуктов, исполнителями работ или услуг либо индивидуальными предпринимателями, с одной стороны, и покупателями – с другой.

Основная цель Закона о защите прав покупателей – это закрепление механизмов, нацеленных на обеспечение охраны фундаментальных прав граждан на потребительском рынке, а именно:

• права на покупку товаров (работ, услуг) хорошего качества;
• права на безопасность жизни и здоровья;
• права покупателей на достоверные сведения;
• права на общественную и гос. защиту потребительских прав.

С целью создания механизма правового регулирования работы торговых сетей и обеспечения общего отечественного экономического пространства вступил в действие Закон, посвященный основам государственного регулирования торговой деятельности в России. Он направлен на поддержку развития конкуренции в торговле и при этом учитывает интересы как продавцов и покупателей, так и производителей товарной продукции. Также благодаря нему упрощаются процедуры доступа на рынок представителей малого и среднего бизнеса, создаются правовые основы для развития современных торговых форм и цивилизованной практики ведения торговли.

Как было отмечено в пояснительной записке к законодательному проекту, его стратегическая задача – это создание условий для:

• обеспечения единства экономического пространства во всем государстве с помощью единой государственной политики и нормативно правового регулирования в области торговли;
• исключения неоправданного вмешательства органов госвласти и органов местного управления в торговую деятельность экономических субъектов;
• ограничения возможности гос. воздействия на развитие торговли исключительно через использование законодательно установленных приемов регулирования;
• определения роли федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов Российской Федерации и органов местного управления в сфере регулирования отношений, образующихся в связи с организацией и реализацией торговли;
• обеспечения гласности в разработке и признании мер госрегулирования торговой деятельности и доступности сведений в этой сфере;
• закрепления исчерпывающего перечня способов госрегулирования в торговой сфере, а также для осуществления ряда других целей и задач, направленных на совершенствование правового регулирования в предпринимательстве.

Принципы регулирования государством экономической деятельности

Важное значение в регулировании государством области экономической деятельности отводится принципам, т.е. руководящим положениям конституционного, гражданского, предпринимательского, коммерческого права, – их основным началам. Они входят в общий смысл самих норм конкретного вида права и обычно обладают общеобязательным значением. В судебной деятельности при решении споров как в процессе толкования гражданского законодательства, так и во время оценки поведения участников спора, в случае отсутствия конкретной правовой нормы, суд в основу решения вправе положить какой-то принцип права.

В правовом регулировании экономической, включая и предпринимательскую, деятельности выделяют несколько ключевых принципов.

Принцип свободы экономической/предпринимательской деятельности

Данный принцип закрепляется Конституцией Российской Федерации в статье 8, 34, 35 и других. В соответствии с ними у каждого есть право на свободное применение собственных способностей и имущества для предпринимательской и иного вида не запрещенной законодательством экономической деятельности. Этот принцип в дальнейшем развивается в Гражданском Кодексе Российской Федерации и прочих нормативно-законодательных актах.

Но данная свобода может ограничиваться федеральным законом в интересах государства и общества в том объеме, в котором это необходимо с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц, для обеспечения обороны государства и его безопасности.

Принцип признания многочисленности и юридического равенства форм собственности и равной их защиты

Этот принцип закрепляется статьей 8, 9, 34 и 35 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 16 и 235 Гражданского Кодекса Российской Федерации никто не вправе лишиться собственного имущества иначе как по судебному решению, а при отчуждении имущества для государственных потребностей должно производиться равноценное возмещение.

Принцип госрегулирования экономической деятельности

Не секрет, что рыночная экономика эффективно развивается и выполняет свои функции лишь при госрегулировании. По этой причине ее регулирование реализуется в любой стране. Различия проявляются лишь в формах и способах регулирования, которые зависят от уровня социально-экономического развития, традиций и национальных обычаев, политических условий и прочих факторов.

Согласно Конституции России подобное регулирование является исключительным полномочием федеральных органов власти. Сущность госрегулирования экономики и предпринимательства заключается в определении единых правовых рыночных основ, установлении основ ценообразования. Под ведением государства находятся федеральные экономические и таможенные службы, банковские структуры. Государство при осуществлении регулирования экономики лицензирует, квотирует, стандартизирует и сертифицирует продукцию и др.

Принцип законности

Осуществление этого принципа является непременным условием создания основы построения правовой системы государства. Его необходимо рассматривать в 2-х аспектах:

1. экономическая деятельность осуществляется при строгом соблюдении законодательных требований и подзаконных актов, ни у одного из субъектов экономической деятельности нет права их нарушать;
2. государственное влияние на экономику осуществляется исключительно на основании законов, чьи нормы строго соблюдаются в ходе данного воздействия.

Госорганы должны обеспечивать законность используемых нормативных актов и актов использования права. В статье 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривается право граждан и юр. лиц на обращение в судебный орган с требованием признать акт госоргана недействительным в случае, если он не соответствует законодательству, противоречит гражданским правам и охраняемым законом интересам.

Принцип единого экономического пространства

Статьей 8 и 74 Конституции России гарантируется свободное перемещение товарной продукции, услуг и финансовых средств по всей территории нашего государства. В соответствии с этим принципом недопустимо установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-то других преград, препятствующих свободному перемещению товарной продукции, услуг и финансовых средств. Ограничения вводятся только федеральным законом в случае, если это требуется с целью обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья общества, охраны природных и культурных ценностей. Никто не может вводить такие ограничения по личной инициативе (речь идет о федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов России, органах местного управления). Данный принцип в особенности актуален для хозяйствующих участников в процессе реализации своей продукции.

Принцип поддержания добросовестной конкуренции и запрещения монополистической деятельности

Ни для кого не секрет, что конкуренция выступает одним из ключевых условий функционирования рыночной экономики.

При свободной конкуренции увеличение доходов одних предприятий сопровождается банкротством других, осуществляется концентрация и централизация производственного процесса и капитала, что ведет к образованию монополий и захвату ими власти на рынке. Чтоб не допустить подобной ситуации, с целью поддержки добросовестной конкуренции и ограничения монополизма государство разрабатывает антимонопольное законодательство, контролирует монополистов и пресекает их незаконную деятельность.

Этот принцип закреплен в статье 34 Конституции России, а также Законе о защите конкуренции. В названных актах говорится, что недопустима экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Государство выступает гарантом сохранения и укрепления конкурентных начал рынка в качестве главного регулирующего механизма, ограничения и пресечения монополистической деятельности в любых ее проявлениях. Следование данному принципу является обязательным условием для развития рыночной экономики и реализации предпринимательской деятельности.