Краткая характеристика форм рынка

Он создает свои территориальные органы и осуществляет на основании законов Конституции поддержание развития в сфере обращения единоличных товаров совершенной конкуренции. А также предотвращение, сдерживание и прекращение действий, способствующих несовершенной конкуренции.

Функции антимонопольного органа

Деятельность антимонопольного органа многогранна. Так, к основным функциям относится: предотвращение злоупотребления субъектов своим доминирующим положением, которое противоречит нормам антимонопольного законодательства. Постоянный надзор за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляют все уполномоченные государственные органы, а также, в пределах установленных полномочий, определенные организации, внебюджетные фонды, хозяйственные субъекты и даже граждане. При этом контроль осуществляется не только в торговой сфере, но и в сфере использования различных природных ресурсов. Помимо прочего, в этой сфере ведется контроль за сделками при проведении торгов.

Предписания за нарушения антимонопольного законодательства

В случае выявления нарушения антимонопольного законодательства, федеральный орган исполнительной власти антимонопольной службы вправе возбудить дело в целях дальнейшего его рассмотрения.

В полномочия антимонопольного органа входит выдача субъектам хозяйственной деятельности распоряжения, обязательного для исполнения. Последние подразделяются на несколько видов:

• предписания о прекращении договоров, ограничивающих соперничество в определенной деятельности. А также, согласованных действий экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью и деяний, которые направлены на поддержание конкуренции;
• предписания о прекращении противозаконного использования хозяйствующими субъектами своего главенствующего положения и деяний, которые направлены на устранение конкуренции;
• предписания о возобновлении общего доступа к товарам;
• об установлении честного противостояния;
• препятствование любой деятельности, нарушающей антимонопольное законодательство и способной устранить конкуренцию, являющейся одной из составляющих характеристик рынка;
• о пресечении любых нарушений правовых норм этого законодательства, устранении их последствий, а затем и восстановлении условий, существовавших до совершения этих правонарушений;
• в результате проведенной проверки экономической концентрации, либо заявленного ходатайства от субъекта, чьи права были или могут быть нарушены по части закона о защите конкуренции, антимонопольным органом возможно заключение договора, на основании которого могут быть изменены условия или расторгнуто соглашение, нарушающее правила данного законодательства. По этой же причине возможно составления предписания об изменении фирменного наименования организации, либо ограничении его применения;
• предписание о перечислении в бюджет государства дохода, который был получен в результате противоправных действий хозяйствующих субъектов;
• письменное распоряжение о выполнении требований экономического, информационного, технического и прочих видов характеров, и о предотвращении создания условий, являющихся дискриминационными и обязательное их устранение;
• постановление об осуществлении взаимодействий, которые помогают обеспечить конкурентный характер на товарном рынке. Нормативно-правовые акты, которые гарантирует федеральный закон, помогают найти подход к информации, предоставляющей сведения об охране промышленной собственности, о передаче либо запрете прав на имущество. Кроме того помогает предупредить антимонопольные органы о том, что будут совершены необходимые действия, которые были предписаны соответствующими органами, о реализации необходимого объема товара на бирже, о заранее согласованном с антимонопольной службой формировании начальной стоимости в порядке установленном Правительством РФ.

Предписания для органов исполнительной власти

Антимонопольный орган вправе выдавать распоряжения в письменном виде всем исполнительным органам государственной власти, а также коммерческим организациям и фондам, предназначенным для расходования внебюджетных средств. Задачей этих предписаний является: изменение или признание недействительными актов и договоров, нарушающих антимонопольное законодательство, которые были приняты этими органами. Соответственно и другие нарушения этого законодательства пресекаются. Также согласно постановлению, должны быть приняты меры по возврату имущества и других объектов гражданских прав, которые были переданы в качестве пошлины государству или муниципальным образованиям. Помимо прочего, федеральные органы исполнительной власти на основании полученного предписания обязаны выполнять действия, поддерживающие конкуренцию.

Антимонопольный орган имеет право предлагать государственным органам исполнительной власти по рынку ценных бумаг свои варианты корректировок договоров, которые приведут их в соответствие, согласно антимонопольным правовым нормам. В случае невозможности редактирования актов, заключенных с явными нарушениями данного законодательства, органом, борющимся за сохранение рыночной конкуренции, направляется предложение в Центральный банк РФ о прекращении действия этих актов.

В некоторых случаях, за нарушение антимонопольного законодательства лица, его нарушившие, привлекаются к административной ответственности. В порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. Под лицами понимаются не только граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, но и должностные лица государственных исполнительных органов, органов местной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и прочих.

В случае обращения в арбитражный в суд с исковыми заявлениями о совершенных правонарушениях по части закона, защищающего конкуренцию, антимонопольный орган может потребовать:

• обязательного исполнения своих предписаний;
• неукоснительного подписания или расторжения договоров, либо внесения в них изменений;
• признания недействительными договоров, которые расходятся с правовыми нормами антимонопольного законодательства;
• признания недействительными нормативных правовых актов или ненормативных актов всех государственных органов исполнительной власти, которые не только противоречат законодательству, но и необоснованно создают препятствия для предпринимательства;
• ликвидации юридических лиц в предусмотренных законом случаях;
• привлечение к ответственности нарушителей законодательства, регулирующего правовую защиту конкуренции;
• аннулирования торгов.

Обязанности антимонопольного органа

Антимонопольный орган при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией и рассмотрении полученных заявлений и материалов дела о правонарушениях, устанавливает наличие задатков монополии, исходящих от некоторых субъектов хозяйственной деятельности. Создает и ведет списки экономических субъектов, доля товаров которых на рынке занимает доминирующее положение или перешла рубеж в 35%.

При необходимости может интерпретировать антимонопольное законодательство. А также в установленном порядке оставить резолюцию о последствиях, которые повлекли за собой действия, направленные на конкуренцию на товарном рынке. Этими действиями являются: противостояние искусственному занижению цен, ради вытеснения конкурентов, а также компенсационные меры.

В обязанности рассматриваемого органа входит: осуществление полномочий, предусмотренных законодательством, и утверждение правил проведения исследования, касаемого конкурентоспособности на рынке, целью которого является выявление господствующих на данной территории экономических субъектов, а также установление прочих случаев, не допускающих развития конкуренции. Включение в исполнительные органы государственной власти, которые осуществляют лицензирование, предложения о приостановлении, прекращении действия или об отзыве лицензий на осуществление отдельных видов деятельности хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство.

Сотрудники антимонопольного органа, выполняя свой функционал, могут получить необходимые данные и соглашения в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органы или организаций, а также в государственных внебюджетных фондах, коммерческих и некоммерческих организаций. Основанием для выдачи вышеуказанными органами запрашиваемых данных, является: предъявление сотрудниками служебных удостоверений или указ руководителя антимонопольного органа о проведении проверки.

Все вышеперечисленные исполнительные органы государственной власти обязаны предоставлять в определенные сроки сотрудникам антимонопольного органа по обоснованному требованию запрашиваемые данные, в том числе и тайны, охраняемые законом. Эти данные собираются и рассматриваются с целью установления контроля заключаемых сделок, выявлений нарушений соответствующего законодательства и определения уровня состязательности на товарном рынке. Что касается информации, являющейся охраняемой законом тайной, то она рассматривается и принимается во внимание, но не разглашается. Исключением являются случаи, которые зафиксированы в федеральном законе.

Виды контроля

Основной задачей антимонопольного органа является постоянный надзор за экономической концентрацией.

Существует три вида контроля:

• контроль за созданием и преобразованием коммерческих организаций;
• контроль за экономической концентрацией и формами рынка;
• контроль за договорами хозяйствующих субъектов, притесняющими конкуренцию.

Первый вид контроля

При рассмотрении первого вида контроля, отмечается, что без предварительного согласия антимонопольного органа невозможно осуществить некоторые действия. К примеру:

• объединение или присоединение торговых организаций (кроме финансовой), если их суммарная стоимость активов по предоставленной бухгалтерской отчетности превышает 7 млрд руб., либо если подсчитанная выручка за предшествующий год слияния, в сумме превысила 10 млрд. руб. Также если любая из этих организаций является включенной в реестр;
• образование новой торговой организации (кроме финансовой), если ее капитал оплачивается непроизводственными средствами и нематериальными активами другой компании. Либо в случае если сама создаваемая организация является собственником акций и имущества другой коммерческой организации. Соответственно, если суммарная стоимость активов всех лиц и учредителей, которые являются вкладчиками в уставной капитал данного проекта, превышает 7 млрд руб или сумма их выручки за предыдущий год превысила 10 млрд руб. Третий вариант – это если акции и имущество организации, включенной в реестр, являются вкладом уставного капитала;
• слияние коммерческой (кроме финансовой) и финансовой организаций, если сумма активов второй, исходя из последнего баланса, превысила установленную Правительством РФ величину.

Второй вид контроля

Также, как и в предыдущем случае, некоторые виды сделок с акциями, правами и (или) имуществом должны быть согласованы с антимонопольным органом. Так например, если суммарная стоимость активов объектов экономической концентрации и других лиц, которые приобретают акции, права или (и) имущество, превышает 7 млрд руб, либо сумма дохода от продаж за последний год свыше 10 млрд руб, и при этом общая стоимость активов субъекта, в отношении которого осуществлялись вышеуказанные приобретения, насчитывается более 250 млн руб. При этом, согласование требуется в случае, если одно из указанных лиц внесено в реестр хозяйствующих субъектов. Виды сделок, для осуществления которых необходимо согласие:

• приобретение более 25% акций акционерного общества, зарегистрированного в России, которые обладают правом голоса. При условии, что ранее указанные лица не являлись обладателями голосующих акций, а если и являлись, то не данного акционерного общества (менее чем 25%). Исключением являются учредители этого акционерного общества;
• приобретение лицами более чем 1/3 долей с правом распоряжения в уставном капитале ООО, которое зарегистрировано на территории России. При условии, что ранее эти лица не проделывали аналогичные действия в отношении данного общества. На учредителей этого акционерного общества с самых истоков его создания, это требование не распространяется;
• приобретение долей в уставном капитале ООО, зарегистрированного в России, лицами, которые после получения этих долей получают право распоряжаться ⅔ или более чем ½ частью денег, внесенных на счет этого общества;
• приобретение акций с правом голоса акционерного общества, которое зарегистрировано на территории России, лицами, которые на момент приобретения уже обладают не менее 25% и не более 50% идентичных акций, если после получения, эти лица будут являться обладателями контрольного пакета;
• получение в собственность или пользование физическими и юридическими лицами, осуществляющих хозяйственную деятельность от своего имени, средств, находящихся на территории России и участвующих в процессе производства (исключая земли и здания, не предназначенных для промышленности) и (либо) НМА др. хозяйствующего субъекта, кроме финансовой организации. Если общая денежная стоимость предмета сделки составляет более 20% балансовой стоимости НМА и основных производственных средств хозяйствующего субъекта, передающего имущество;
• приобретение прав, которые позволяют определять условия осуществления предпринимательской деятельности или осуществлять функции исполнительного органа зарегистрированного на территории России хозяйствующего субъекта (исключение – финансовые организации). Приобретение осуществляется лицами в итоге одной или нескольких сделок, договора о совместной деятельности, договора поручения или на основании соглашения доверительного управления собственностью;
• приобретение свыше 50% акций с правом голоса или прав, позволяющих определять условия предпринимательской деятельности, а также осуществлять функции исполнительного органа организации, которая зарегистрирована за рубежом.

Уведомление антимонопольного органа должно произойти не позднее 45 дней с даты совершения сделок и перечисленных выше действий, в случае их суммарной стоимости активов/выручки от продаж свыше 400 млн руб, а суммарная стоимость активов, имущества, являющегося предметом сделки, свыше 60 млн руб. Или если есть лица, включенные в реестр хозяйствующих субъектов.

Третий вид контроля

Дабы заключить договор, соответствующий Закону о защите конкуренции (даже если он в какой-то степени будет ее ограничивать), хозяйствующий субъект имеет право обращения с заявлением в компетентный орган для проверки проекта согласно закону.

Основанием отказа может послужить: либо условия, ограничивающие товарно-рыночную конкуренцию, либо предоставление недостоверных сведений.