Экологическое нормирование как организационно-правовой механизм охраны окружающей среды

Механизм охраны окружающей среды

Необходимость организационно-правового механизма охраны окружающей среды обусловлена важностью регулирования общественных отношений в части природопользования и охраны окружающей среды. Работа механизма – в создании нормативных предписаний для обязательного исполнения каждым гражданином и хозяйствующим субъектом.

Важнейшими составными частями механизма являются:

• Экологическое нормирование;
• Классификация воздействия на среду и экологическая экспертиза;
• Возможность присвоения зоне статуса экологически неблагополучной, предусмотрена законодательством;
• Аудит и мониторинг в сфере экологии;
• Контроль и надзор, являются новыми и значимыми аспектами, выделены в отдельную главу.

Экологическое нормирование

С целью экологического нормирования уполномоченные государственные органы установили нормативы. Данные нормы соответствуют законодательству, международным правилам и стандартам, а также уровню развития науки и техники в современном мире.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды нормальными считаются те показатели, качества и параметры воздействия на среду, соблюдая которые, можно обеспечить безопасность в сфере экологии, стабильное функционирование экосистем с сохранением биологического многообразия.

Основы нормирования качества окружающей среды содержатся в пятой статье приведенного выше закона, в ней обозначены порядки установления нормативов и перечислены виды. Определение нормативов разъясняется в первой статье, а также в других кодексах и законах:

• Федеральные Законы:
  • «Об отходах производства и потребления»;
  • «О животном мире»;
  • «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
  • «Об охране атмосферного воздуха»;
  • «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
  • «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (определяет государственные стандарты в санитарно-гигиенической сфере);
• Кодексы:
  • ВК;
  • ЛК;
  • ЗК.

Установкой нормативов руководят отведенные органы исполнительной власти, каждому нормативу соответствует акт. Субъекты Российской Федерации могут установить нормативы автономно, но они не должны быть ниже тех показателей, что приняли на федеральном уровне.

При установлении норм важно учитывать возможности экономического обеспечения, а также способности средств науки и техники по отслеживанию показателей. В противном случае нормирование поставит невыполнимые задачи. Экологические нормативы меняются в соответствии с текущими технологическими возможностями и промышленным развитием.

Все хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать установленные нормы. При нарушении субъект привлекается к ответственности по строгости, прописанной в законе.

Классификация природоохранных нормативов на три подвида представлена на схеме:

Рисунок 1. Классификация нормативов охраны окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды

Ст. 42 Конституции гарантирует каждому гражданину право на безопасность окружающей среды. Для того, чтобы констатировать опасность или безопасность нужны формализованные признаки, ими стали нормативы качестве. Данные нормы являются критериями, по которым оценивается состояние среды. Применяются различные параметры оценки – физические, биологические и химические, подробнее на схеме:

Рисунок 2. Нормативы качества окружающей среды

Форма установки норм подразделяет их на:

• ПДК – предельная допустимая концентрация вредных веществ в среде:
• ПДУ – предельные допустимые уровни негативных физических воздействий на среду.

Оба показателя зависят от действий объектов, которые создали люди, разного рода воздействия преумножают друг друга, и это учитывается.

Нормативы ПДК

Установленный показатель нормы ПДК демонстрирует допустимую концентрацию для химических и биологических веществ, вредных микроорганизмов в конкретном элементе среды – воде, воздухе, почве.

Для одних и тех же веществ нормы ПДК могут быть разными, это зависит не только от назначения объекта исследований, но и от природно-климатических особенностей местности. В первую очередь нормироваться должны предприятия и прочие объекты хозяйственной деятельности. В данный момент многие крупные города нашей страны не могут размещать новые предприятия на своей земле, в их среде нормы ПДК уже превышены или находятся на грани.

Нормы ПДУ

Как было сказано выше, под данным термином понимают нормирование допустимого воздействия по физическим показателям. Основными критериями являются уровни:

• Тепла;
• Шума;
• Радиации.

Нормативом ограничен предел негативного воздействия, норма устанавливается для каждого конкретного источника. В результате своей работы каждый отдельный хозяйствующий субъект может воздействовать на среду определенным образом. К примеру, выбрасывать не более определенного количества вредных веществ или производить не более определенного уровня шума. Такие ограничения необходимы для сохранения качества и безопасности окружающей среды.

К данной группе относят нормы, изображенные на данной схеме:

Рисунок 3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Перед введением нормы разрабатывается проект допустимых выбросов веществ и физических явления для определенного субъекта хозяйственной деятельности. Далее проекты утверждаются органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, к которому данный субъект относится. После этого предприятие или организация получают разрешение на выбросы.

Верхняя граница нормативов ПДУ установлена законом. Подобно нормам ПДК, при установке уровня в расчет принимаются все источники негативного воздействия в данной местности. Благодаря развитию технологий, современные предприятия могут полноценно функционировать, не превышая установленные нормы. Если предприятие не может работать в поставленных рамках, его деятельность ограничивается, вводятся лимиты на сбросы и выбросы.

Лимиты и ограничения в работе – это необходимая мера, оно вводится на период, пока предприятие не модернизируется до современных стандартов и не достигнет установленных нормативов для защиты среды.На определенный период предприятие может получить сверхнормативное разрешение на выбросы и сбросы, для этого нужно соблюсти ряд условий, в частности предоставить план снижения количества выбросов с этапами его реализации.

Нормативы предельного изъятия

Регламентируют предельное изъятие ресурсов из окружающей среды. Над установкой данных нормативов работает несколько уровней законодательства: лесное, водное, земельное, фаунистическое, иные законы в сфере использования ресурсов.

Приняты следующие нормативы по допустимому изъятию природных компонентов:

• Объемы водопользования – нормативы по извлечению водных ресурсов, а также ограничения по части сброса сточных вод и показатели качества воды на объектах;
• Расчетная лесосека – разрешенный объем для изъятия древесины в лесах защитного и эксплуатационного типа. Показатель отображает лимиты на год, их разбирают и утверждают по лесо-хозяйственному регламенту лесопарков и лесничеств. Утверждение происходит в регламентированном порядке, его проводят уполномоченные органы федерального уровня, органы власти в субъектах, представители местного самоуправления;
• Охрана и использование объектов из мира фауны, нормативы ограничивают извлечение из естественной среды объектов животного мира. Эти нормативы включают в себя лимиты добычи на охоте и при рыбной ловле.

Иные нормативы

К иным нормативам и лимитам относят следующие понятия:

• Лимиты в производстве отходов;
• Водоохранные зоны;
• Санитарно-защитные зоны;
• Особо охраняемые природные территории.

К последнему пункту относят зоны горно-санитарной охраны, территории курортов и санаториев, места с источниками питьевого снабжения.