Основы правового регулирования цен и ценообразования

Цена и ее классификация

Цена всегда включает в свой состав себестоимость выпущенного продукта, то есть стоимостную оценку природных ресурсов, материала и сырья, топлива, основных средств, трудовых ресурсов на его выпуск, которые используются в процессе производства.

Регулирование цен начинается уже с момента формирования затрат, которые включаются в себестоимость. В главе 25 НК (ст. 253) определяются расходы, которые относятся к выпуску и продаже, а также расходы:

• по изготовлению (производству), хранению и доставке продукции, выполнению работ, оказанию услуг, приобретению и (или) реализации продукции (работ, услуг, имущественного права);
• по содержанию и эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию основных фондов и прочего имущества, включая поддержание их в исправном состоянии;
• по освоению природных ресурсов;
• на научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки;
• по обязательному и добровольному страхованию;
• другие затраты, которые можно отнести к производству и продаже продукции.

Существует несколько видов цен. Оптовая цена включает сумму, по которой производители продукции реализуют ее оптовым покупателям.

Розничная цена — это так сумма, по которой происходит реализация товара поштучно или мелким оптом населению (то есть в розницу).

Также принято различать свободную (рыночную) и регулируемую цену.

Основу формирования цены и принципы определяют положения Налогового Кодекса, в частности статья 40. Формирование свободной цены происходит в рыночных условиях в соответствии с уровнем спроса и предложения на соответствующий продукт без определенного воздействия государства на цену. В зависимости от общего правила эта цена включает себестоимость и сумму прибыли.

Свободное ценообразование имеет в основе:

• ценностный подход, где происходит формирование цены для обеспечения организации получения максимального размера прибыли с помощью достижения выгодного соотношения между ценностью товара и произведенными затратами;
• затратный метод, который использует фактические затраты предприятия на выпуск и сбыт своего товара в качестве отправной точки формирования цены.

Рассматривая данные подходы к ценообразованию, можно разделить ценовую политику предприятия на активную и пассивную.

Активная политика ценообразования определяет установку цен в пределах политики управления сбытом с целью достичь максимально выгодных объемов продаж, средних издержек производства и целевого уровня прибыльности предприятия. Для пассивной политики характерно строгое формирование цен с использованием затратного метода или только под воздействием цен, сложившихся у конкурентов.

наряду с этим, цена рынка подвергается определенному государственному контролю. Налоговые органы имеют право подвергать контролю правильное установление сторонами цен при осуществлении сделок, если они совершаются при нескольких условиях:

• сделки между взаимозависимыми лицами;
• сделки, проводимые в соответствии с товарообменными (бартерными) операциями;
• совершение внешнеторговых сделок;
• сделки, в случае отклонения более чем на 20% в сторону повышения (понижения) от уровня цен, которые применяет налогоплательщик по идентичной (однородной) продукции (работам, услугам) в пределах короткого временного промежутка.

Рыночная цена также подвергается регулированию в случае установления ее специальными субъектами или при ее формировании в определенных целях.

Кроме рассмотренной классификации, выделяют мировые, формирующиеся на основе котировок биржи, и внутригосударственные цены, формирующиеся и используемые на территории РФ согласно национальному законодательству. Для отечественных предприятий мировые цены представляют интерес в случаях, когда происходит совершение внешнеэкономических сделок. В процессе формирования цен экспортных и импортных сделок, предприятия должны учесть условия, влияющие на формирование мировой цены.

Основа государственного регулирования цен

Отправной точкой государственного регулирования цен считается издание в 1991 году Указа Президента РСФСР № 297 «О мерах по либерализации цен». в соответствии с Указом Президента РФ № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», изданным в феврале 1995, сегодня из Указа Президента РСФСР действует абз. 1 п. 1. Он гласит, что существует потребность в использовании свободных (рыночных) цен и тарифов, которые формируются под воздействием спроса и предложения на товары производственно-технического назначения, продукцию народного потребления, работы и услуги.

Законодательно естественная монополия представляет собой состояние товарных рынков, где удовлетворение спроса на них эффективнее при отсутствии конкуренции. Это может быть обусловлено технологическими особенностями выпуска продукции (например, существенное снижение затрат производства на единицу продукции по мере роста производственного объема), невозможностью замены в потреблении товаров, производимых субъектами естественной монополии, другими товарами (когда спрос на этом товарном рынке в меньшей мере зависит от изменения цен на него, чем спрос на другой товар). Подобные отношения регулирует Федеральный закон 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Правительство РФ обладает полномочиями по установлению перечня продукции производственно-технического назначения, продукции народного потребления и услуг. Цены (тарифы) на них на внутреннем рынке Российской Федерации должны подлежать регулированию, которое осуществляет Правительство, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правовые основы регулирования цен государством

Правовое регулирование ценообразования исходя из анализа нормативных актов, состоит в нескольких способах:

• установка минимального (максимального) ценового предела. Например, ФЗ № 35 «Об электроэнергетике» предоставляет Правительству РФ право установления предельного (минимального, максимального) уровня цен (тарифов) на услуги в области передачи электроэнергии по распределительным сетям;
• формирование фиксированных цен;
• формирование базовых цен, включая предельные коэффициенты их изменения.

Среди нарушений государственной дисциплины цен можно выделить:

• повышенные государственные регулируемые цены (фиксированные, предельные цены, предельные коэффициенты, предельные уровни рентабельности);
• завышение устанавливаемых надбавок (наценок) к цене (не распространено на предприятия, которые осуществляют реализацию товаров по свободным ценам рынка);
• нарушение монополистическими предприятиями порядка декларирования свободных цен.

В случае нарушения законодательных норм, касающихся государственного регулирования цен (тарифов), юридические лица могут подвергаться санкциям в виде взысканий на всю сумму излишне полученной выручки и штрафов в таком же размере. В случае повторного нарушения предусмотрен штраф в двойном размере.

Наряду с этим для регулирования ценообразования государство использует в отношении производителей меры, направленные на льготное кредитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенсацию расходов производителям. Подобные меры дают возможность для предприятий минимизировать себестоимость издержек по выпуску продукции, снижая в результате цену на свой товар.