Правовое регулирование рекламы в предпринимательском обороте

Законодательство, регулирующее рекламную деятельность

Правовое регулирование рекламы происходит с помощью основного законодательного акта, который регулирует отношения, проявляющиеся в процессе выпуска, размещения и распространения рекламы на финансовых и товарных рынках. Она представляет собой Федеральный закон «О рекламе» (далее – Закон). Действие Закона нельзя распространять на политическую рекламу.

Требования к рекламе, которая относится к определенным видам продукции (услуг) включены и в другие законы и акты.

Реклама включает информацию, распространение которой происходит любыми способами, в любых формах и с использованием любых средств. Она направлена на неопределенный круг лиц с целью привлечь внимание к объекту рекламирования, сформировать или поддержать интерес к продукту, продвинуть его на рынке.

В соответствии с осуществляемыми функциями принято рассматривать несколько субъектов в области рекламных отношений:

• рекламодатель, который представляет собой лицо, являющееся источником рекламных сведений для производства, размещения, дальнейшего распространения рекламы;
• рекламопроизводитель, который полностью или частично приводит рекламную информацию к форме, готовой для распространения;
• рекламораспространитель, осуществляющий размещение и (или) распространение рекламы с помощью использования или предоставления имущества, включая технические средства радиовещания, телевизионное вещание, каналы связи, эфирное время и др.

Отношения, которые могут возникнуть между субъектами в области рекламной деятельности, регулирует не только Закон, но и договор. Так, функции одного или даже нескольких участников деятельности в сфере рекламы могут совпадать в одном лице. Рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями могут являться как юридические, тк и физические лица (ИП). Действие Закона не распространено на объявления физических лиц, которые не имеют отношения к осуществлению предпринимательской деятельности.

Еще одним субъектом в этой области являются рекламные потребители, то есть те люди, до сведения которых может быть доведена или уже доводится реклама. Следствием этого является определенное воздействие рекламы на них.

Регулирование рекламной деятельности осуществляет государство. Оно включает нормативное и организационное регулирование. Первое из них производят с помощью установки в актах компетентных государственных органов правил ведения деятельности в области рекламы, включая ответственность за нарушение этих правил. Организационное регулирование производят компетентные государственные органы, в число которых, в первую очередь, входит российская ФАС. Для субъектов РФ также предусмотрено создание и действие специальных органов.

Все расходы по рекламе должны включаться в состав расходов, которые связаны с производством и продажами. Издержки налогоплательщика по приобретению (изготовлению) призов, которые вручаются победителям розыгрышей в процессе проведения массовых рекламных кампаний, а также по другим видам рекламы осуществляются в течение отчетного (налогового) периода. Они рассматриваются в целях налогообложения в сумме, которая не должна превышать 1% выручки (249 статья НК).

Рассмотрение требований к рекламе

В число общих требований к рекламе необходимо включить:

1. Понятность для потребителя, который не имеет специальных знаний.
2. Распознаваемость без использования технических средств в момент представления рекламы.
3. Распространение на территории Российской Федерации русском языке, что обусловлено ее обращением к неопределенному кругу лиц. По усмотрению рекламодателей она может распространяться на государственных языках республик и родных языках народов РФ.
4. Указание номера лицензии и органа, если деятельность, связанная с рекламируемым продуктом (услугой) подлежит лицензированию.
5. Наличие специальной пометки в случае рекламы продукта, который товаров, подлежит обязательной сертификации.
6. Запрет на рекламу продукции, которая запрещена к производству и продаже на территории РФ.
7. Использование в рекламной информации объектов исключительных прав допустимо в порядке, который предусматривает законодательство о рекламе РФ.
8. Запрет на призывы к насилию, агрессии, возбуждению паники, побуждению к опасным действиям.
9. Запрет на нарушение интересов несовершеннолетних лиц.

Нормы Закона не допускают и ненадлежащую рекламу, которая характеризуется нарушением требований к ее содержанию, времени, месту и методам распространения. Это может быть скрытая, ложная, недобросовестная, недостоверная, неэтичная реклама.

В содержание рекламы включены специальные требования, касающиеся соответствующих аспектов ее изготовления и распространения. Требования, которые необходимо предъявлять к рекламе, распространяемой при использовании специальных средств (радио, телевидение, периодические печатные издания, видеообслуживание, почтовые отправления и др.), заключаются в правилах ее продолжительности и объеме.

Реклама, которая распространяется в городах, сельских поселениях и прочих территориях на плакате, стенде, световых табло, прочих технических средствах стабильного территориального размещения, называется наружной рекламой. Распространение наружной рекламы допустимо лишь в случае, когда имеется специальное разрешение, за выдачу которого взимается определенная плата. Его выдает компетентный государственный орган или орган местного самоуправления. Распространение такой рекламы на объекте, включая здания и сооружения, допустимо при заключении договора с собственником или обладателем вещных прав на это имущество.

К рекламе некоторых объектов предъявляются специальные требования. Это обусловлено тем, что их использование способно причинить вред жизни и здоровью, имуществу потребителя.

Некоторые виды услуг, включая инвестиционные, финансовые и страховые, в ходе рекламирования подлежат специальному регулированию. Это можно объяснить тем, что при осуществлении соответствующих видов деятельности происходит привлечение денежных средств населения. В этом случае нельзя гарантировать точные суммы дивидендов по простым именным ценным бумагам, давать рекламу ценных бумаг до регистрации проспектов их эмиссии; давать любые гарантии, обещания или предположения, касающиеся доходности и эффективности деятельности в будущем.

Социальная реклама, которая представляет общественный и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей, регулируется специальными положениями (10 статья Закона).

Нарушения в области рекламной деятельности

Реклама, допускающая нарушение требований к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных законодательством, называется ненадлежащей рекламой. Перечень видов ненадлежащей рекламы, включая ее признаки, не исчерпывающий и приведен в Законе о рекламе.

Недостоверная реклама заключается в присутствии в ней не соответствующих действительности сведений в отношении различных характеристик, свойств, качеств рекламируемого объекта. Ложная информация в этом случае может предоставляться по поводу наличия продукта на рынке, его доставки, гарантии и ремонта.

Неэтичная реклама включает информацию любого вида, которая способна нарушать принятые в обществе нормы гуманности и морали. Это может быть употребление оскорблений, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессий, положения в обществе, возраста, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений. Она способна опорочить объекты искусства, которые представляют мировое или национальное достояние культуры; государственные или религиозные символы, национальную валюту.

С помощью заведомо ложной рекламы рекламодатель (производитель, распространитель) преднамеренно вводит в заблуждение потребителей.

Скрытая реклама способна оказывать воздействие на восприятие, которое не осознается потребителем. Такие сведения могут присутствовать в передачах, изданиях не рекламного характера. Скрытая реклама распространяется с помощью применения специальных видеовставок (двойная звукозапись) и другими методами.

Закон рассматривает в своих положениях санкции и меры ответственности, предусмотренные за нарушения при осуществлении рекламной деятельности. В этом процессе рекламодатель несет ответственность за нарушения в части содержания рекламной информации, если нет доказательств, что нарушение произошло не по его вине. Производитель рекламы несет ответственность за оформление, производство, подготовку, а распространитель за нарушения законов в части, которая касается времени, места и средства размещения.

Государственный орган, в функции которого включен контроль осуществления рекламной деятельности, — ФАС России и ее территориальные подразделения. В случае установления факта нарушения закона о рекламе нарушители должны по требованию антимонопольного органа в соответствующие сроки произвести контррекламу. Она заключается в опровержении ненадлежащей рекламы, которое распространяется для ликвидации негативных последствий. Контррекламу производят за счет нарушителя и, как правило, применяют те же средства распространения, характеристики продолжительности, пространство, место и порядок, что и ненадлежащая реклама.

Любое лицо, права и интересы которого нарушаются в результате ненадлежащей рекламы, может в суде потребовать возмещения убытков, в том числе упущенную выгоду, компенсацию морального ущерба, публичного опровержения.

Нарушение производителем, распространителем рекламы или рекламодателем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) предусматривает административный штраф.