Этика прокурора. Воспитательные меры и профилактика коррупции в системе прокуратуры

Для того чтобы штат прокурорских работников организовывался и функционировал в должном порядке необходимо укреплять этические начала и организовывать эффективную воспитательную работу, а также проводить профилактику по вопросам коррупционных правонарушений в прокурорских органах и учреждениях. Описанные задачи тесно связаны между собой, поэтому для их решения необходим комплексный подход. Наиболее важным шагом для этого является принятие Кодекса этики работника прокуратуры, а также Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры. Оба этих документа действуют с 17 марта 2010 на основании приказа Генерального Прокурора РФ №14.

Основные принципы этики прокурора

Отдельные этические нормы работы прокурора прописаны в нормативно-правовых актах. Таких, например, как:

• Закон о прокуратуре;
• Указ Президента №885 (действует с 2 августа 2002 года);
• организационно-распорядительные документы Генерального Прокурора.

Статья 40.1 Закона о прокуратуре содержит указание на то, что работу прокурора может выполнять лицо, которое имеет необходимые профессиональные и моральные качества. Статья 40.4 того же закона гласит о том, что лицо, которое впервые назначают на должность прокурора, должно принять соответствующую Присягу.

Помимо этого, в Присяге прописано, что за ее нарушение полагается исключение лица из органов прокуратуры.

Исходя из этого, нравственные требования являются приоритетными среди тех, которые предъявляются к прокурору — не только к его деятельности напрямую, но также к тому, как он выстраивает взаимоотношения со своими подчиненными, должностными лицами, клиентами и к его поведению в быту и вне службы.

Кодекс этики прокурора составлялся с учетом положений различных документов международно-правового характера (например, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Стандарты профповедения и ответственности прокуроров, Модельный кодекс поведения для госслужащих и многие другие).

Согласно указанным выше Стандартам профессионального поведения/ответственности прокуроров, они должны:

• всегда поддерживать свои профессиональные честь и достоинство;
• вести себя профессионально согласно соответствующим законам, правилам, этике;
• использовать наивысшие стандарты честности/внимательности;
• стремиться к стойкости, независимости и беспристрастности;
• служить общественным интересам и обеспечивать их защиту.

Свою деятельность прокуроры должны вести беспристрастно, ничего не опасаясь, без предрассудков или одолжений, не поддаваясь при этом воздействию интересов сторонних лиц/групп, общественному давлению или давлению СМИ. Прокуроры всегда должны стремиться к обнаружению истины и содействовать в этом суду, а также обеспечивать законность и справедливость решения касательно пострадавшего или обвиняемого в частности и всего общества в целом согласно законодательству и справедливости.

Но любой работник прокуратуры также должен учитывать то, что он является полномочным государственным представителем в сфере законности, что распространяет на него этические требования как на службе, так и вне ее.

Руководители прокуратуры должны опираться на то, что нарушения работниками норм Кодекса этики всегда должны быть учтены при рассмотрении вопросов о привлечении к дисциплинарной ответственности, если же подобное нарушение было в форме проступка, который опорочил честь работника, то оно должно караться наложением дисциплинарного взыскания. Помимо этого нарушение положений упомянутого Кодекса может повлечь за собой замечание в устной форме, предупреждение о недопустимости подобного поведения или требование публичного извинения, которые применяются руководителем к работнику в личной беседе или же в присутствии коллектива. Работник прокуратуры также может быть уволен согласно инициативе руководителя прокурорского органа/учреждения — если он нарушил Присягу прокурора или совершил проступок, который порочит его честь.

Воспитательная работа в штате работников прокуратуры

Основная цель воспитательной работы служащих прокуратуры, как тех, которые уже состоят в штате, так и тех, кто только готовится поступить в него — это формирование у них правосознания, системы ценностей, профессиональных личностных свойств, которые необходимы для безупречного несения службы, а также поддержания в обществе авторитета прокуратуры на высоком уровне в качестве единой федеральной централизованной системы органов, которые от имени государства выполняют контроль соблюдения Конституции и выполнения государственных законов.

Формирование и воспитание штата прокуратуры, который может динамически решать сложные задачи, базируется на подборе профессиональных кадров, предполагающем всестороннее изучение личности желающего получить должность прокурора, а также его профпригодность относительно общих требований, которые предъявляются к работникам прокуратуры.

Воспитательный процесс, организуемый для подбора квалифицированных кадров, осуществляется посредством применения системы организационно-правовых принципов, приемов и средств воспитания. К ней относятся:

• улучшение системы отбора кандидатов, которая базируется на квалификационных требованиях к ним;
• использование современных методик, направленных на изучение деловых/личностных качеств кандидата;
• препятствование необоснованным перемещениям, снятиям с должности и увольнениям;
• организация качественного кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, которая основывается на профессиональных, личностных и деловых качествах при учете установленных критериев отбора, исключении протекционизма и личных предпочтений при выборе кандидата;
• временное замещение резервными кадрами требуемой должности и последующий анализ позитивных и негативных сторон ее исполнения;
• прохождение работниками прокуратуры стажировок в прокуратурах более высокого ранга, базовых прокуратурах и межрегиональных центрах;
• ротация работников в целях рационального и эффективного применения их навыков и качеств, а также предупреждения образования коррупционных связей;
• применение комплекса мер, который направлен на уменьшение оттока квалифицированных кадров и укрепление штата посредством формирования позитивной трудовой мотивации, включая улучшение системы материального/морального стимулирования, социально-бытовых условий, а также обеспечение реального карьерного роста;
• обширное внедрение новых форм/методов комплектования кадров, которые имеют доказанную эффективность;
• изучение опыта воспитательной работы в правоохранительных и прочих государственных органах для определения возможности ее применения в прокуратуре.

Воспитательная работа в коллективах прокуратур любого уровня должна направляться на обеспечение организованности и упорядоченности в работе, предотвращение нарушений законодательства и дисциплины, конфликтов и тому подобного.

Приказ Генерального Прокурора №195 рекомендует совершенствовать взаимодействие с ветеранскими организациями, оказывать им помощь/поддержку, привлекать ветеранов/пенсионеров к мероприятиям, которые направлены на воспитание прокурорских работников, обмен опытом, повышение квалификации. В ходе формирования методических советов, рабочих групп/комиссий, которые разрабатывают меры по повышению эффективности надзора/уровня организованности работ, стоит включать ветеранов/пенсионеров с наибольшим опытом в состав этих групп.

Позитивное влияние оказывает развитие наставничества, выступления ветеранов/пенсионеров в коллективах прокуратуры и их участие в аттестационных комиссиях.

Антикоррупционная профилактика в рядах работников прокуратуры

Правовые основы этой задачи базируются на различных федеральных законах и нормативных правовых актах, указах Президента и приказах Генпрокурора.

Согласно организационно-распорядительным документам Генерального Прокурора РФ функции профилактики коррупции возлагаются на:

• инспекторское управление главного кадрового управления Генпрокуратуры, а также иные подразделения и должностных лиц, которые наделены полномочиями по обеспечению собственной безопасности — в отношении работников прокуратуры;
• инспекторское управление главного кадрового отделения Генпрокуратуры и прочие кадровые подразделения/должностных лиц, которые работают с кадрами — в отношении гражданских госслужащих прокуратуры.

Выделяют следующий ряд основных направлений работ, которые направлены на профилактику коррупционных правонарушений:

• обеспечение выполнения антикоррупционных обязанностей, а также соблюдение установленных ограничений, запретов и требований к поведению на службе;
• предотвращение/урегулирование служебных конфликтов интересов;
• осуществление проверок достоверности сведений, которые предоставляют работники относительно себя, супругов и детей, не достигших совершеннолетнего возраста;
• осуществление служебных расследований на основе фактов нарушений требований поведения на службе.

Согласно статье 40.2 Закона о прокуратуре на работников распространяются ограничения, запреты, обязанности, которые устанавливаются ФЗ «О противодействии коррупции» и «О госслужбе РФ». Из этого следует, что работники прокуратуры и гражданские служащие органов прокуратуры, имея статус федеральных госслужащих, должны нести все обязанности, а также следовать ограничениям и запретам антикоррупционной направленности.

Сведения подобного рода должны быть предоставлены до 30 апреля года, который следует за отчетным. Такие сведения предоставляются в кадровую службу прокурорского учреждения в форме справок согласно порядку, прописанному в приказе Генпрокурора №126.

Эти сведения работник может предоставить лично или через служащих, обладающих соответствующими полномочиями на основании распоряжения руководящего лица, которое обеспечивает меры по исключению доступа к таким данным. Обеспечение прозрачности доходов работников прокуратуры, а также информирования общественности поддерживается путем размещения информации на сайте Генеральной Прокуратуры, а также на сайтах прочих органов/учреждений прокуратуры. Помимо этого данные могут быть опубликованы СМИ после соответствующего запроса.

СМИ в своих публикациях не имеют право разглашать такую информацию, как:

• личные данные супругов/детей прокурорского служащего;
• информацию о месте жительства;
• личные контактные данные работника и его семьи;
• информацию о недвижимом имуществе;
• информацию, которая классифицируется как государственная тайна или имеющую конфиденциальный характер.

Также к мерам профилактики коррупции можно отнести законодательно установленную обязанность работника прокуратуры в уведомлении обо всех обращениях, носящих характер склонения к коррупционным правонарушениям.

Также работник должен предостерегать обратившихся к нему лиц о том, что такие предложения являются противоправными. Помимо этого, в течение 24 часов после такого обращения он должен составить рапорт на имя своего руководителя, в котором должен уведомить о произошедшем и указать данные лиц, которые к нему обратились с подобным предложением. Наделенные полномочиями лица, которые имеют достаточно сведений о совершенном/готовящемся правонарушении, должны направить заявление в соответствующие органы.

Работники прокуратуры в обязательном порядке должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов.

Работник должен сообщать о конфликте интересов (а также о возможности его возникновения) в письменной форме, направленной на его непосредственного руководителя. Для этого он должен подать рапорт, в котором изложена суть ситуации.

Если руководителю становится известно о личной заинтересованности своего работника, то он должен принять все меры по предотвращению/урегулированию конфликта интересов. Эти меры могут выражаться в изменении должности работника, вплоть до отстранения, включая его отказ от выгоды, явившейся причиной конфликта.

Если работник прокуратуры владеет ценными бумагами, то в обязательном порядке он должен передать их в доверительное управление согласно федеральному законодательству в целях предотвращения конфликта интересов.

Помимо этого на работников прокуратуры распространяются следующие запреты:

• на платное участие в работе органов управления организацией коммерческого типа;
• на предпринимательскую деятельность;
• на получение ценных бумаг, приносящих доход;
• на получение вознаграждения от физлиц и юрлиц.

Кодекс этики работника прокуратуры, распространяющийся на служебное и внеслужебное положение и преследующий цели по профилактике коррупции, включает в себя следующие обязанности служащего:

• избегание личных/финансовых связей и конфликтов, которые могут нанести вред его чести и достоинству;
• воздержание от действий, которые можно расценить как покровительство;
• недопущение противозаконного вмешательства в деятельность органов госвласти и местного самоуправления, а также организаций коммерческого и некоммерческого типа;
• соблюдение запретов/ограничений/обязанностей, установленных на законодательном уровне для госслужащих;
• информирование руководства о случаях предъявления требований/просьб/предложений, которые предполагают совершение противозаконных или противоречащих служебному порядку поступков;
• недопущение использования служебного положения в целях влияния на чью-либо деятельность в процессе решения вопросов (включая вопросы неслужебного характера), в которых присутствует заинтересованность (включая косвенную) работника.

сли работник не выполняет свои обязанности, нарушает установленные запреты/ограничения и требования к служебному поведению, направленные на предотвращение коррупции, то, в зависимости от характера нарушения, он может понести дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в законодательном порядке.