Законы, регламентирующие организацию и деятельность прокуратуры России

На основании ст.3 Закона О прокуратуре, формирование и принцип работы прокуратуры, а также ограничения власти прокуроров регулируются:

• Конституцией РФ;
• Федеральными законами, мировыми соглашениями, уставы которых в целом создают базу, где строятся правовые основы деятельности прокуратуры РФ.

Правовой источник деятельности прокуратуры

Первостепенным юридическим началом правового управления создания и последовательности работы прокуратуры считается Конституция Российской Федерации, регулирующая основные социальные взаимоотношения между субъектом и правительством. Она закрепляет фундамент социального строя, важнейшие принципы организации и функционирования всех правительственных отделов.

Конституционно-нормативное регламентирование рабочей деятельности прокуратуры РФ осуществляется в целом одной статьей 129 Конституции РФ, фиксирующей принципы о вступлении на работу прокуроров различных государственных уровней.

В публикации «Судебная власть и прокуратура», на основании внесенных законодательных поправок в гл.7 Конституции РФ, изложены сведения об изменениях, направленных на выявление юридического статуса прокуратуры Российской Федерации. 

Назначение на должность прокурора

Прописанные законодательные изменения не решили важного вопроса, направленного на решение проблемы о нахождении прокуратуры в формировании государственной цепочки, отличительных отношений с разнообразными направлениями правительственной власти.

Принцип равноправия субъектов РФ установлен Конституцией РФ. Именно это привело к переменам в процессе определения на пост обвинителей средней категории (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ). Прокуроры субъектов РФ наделяются полномочиями указом Президентом РФ, но по рекомендации Генерального прокурора РФ. При этом федеральная законодательная база Российской Федерации не расписывает тонкости такой процедуры.

В ч. 4 ст. 129 Конституции РФ прописано, что обвинители центров, областей и отнесенные к ним прокуроры, ставятся на пост и снимаются с него Генеральным прокурором РФ, а все остальные – Президентом РФ. 

Законодатель на конституциональной ступени зафиксировал только системно-иерархическую организацию правоохранительного органа, не решив при этом многие задачи, в основном пересеченные с конкретным объяснением правового состояния данного органа, его нахождения в системе правительственного механизма.

Важным юридическим законодательным актом особенного характера в структуре правовой координации образования и функции правоохранительного органа признается Закон о прокуратуре.

Положения Закона о прокуратуре

Сведение этого закона в момент образования правовых институтов на территории России как самостоятельного, свободного государства, а также отличительные характеристики финансовых, политических и других изменений в Российской Федерации повлекли несколько особенно важных принципов Закона О прокуратуре:

• предназначение и расположение правоохранительного органа в структуре государственных институтов России как суверенного и свободного органа наблюдения за выполнением законов;
• в первый раз переделано направление прокурорского влияния. Если раньше прокуратура рассматривалась как высший орган, то во время образования российской структуры права смысл прокурорского надзора не соответствовал бы демократической идеи распределения власти, заложенной в фундамент механизма формирования правового государства;
• первостепенный интерес направлен на работу органов российской прокуратуры в области охраны прав и свобод граждан. Обязательность отклонения в сфере правозащитной работы органов прокуратуры повлекло увеличение законодательной базы;
• имеют место важные положения работы органов прокуратуры, они изменили свой статус на общеобязательный;
• прокуратура рассматривается как следящий орган. Первостепенным ее назначением считается произведение и использование надзорной функции;
• прописано основное условие к правоохранительному органу: их работа должна проводиться четко в критериях всех нормативных актов, подписанных на территории Российской Федерации.

В ходе реализации проекта общегосударственного документа «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»» от 17 ноября 1995 г. не останавливались споры на тему противостояний мнений насчет значимости прокуратуры РФ в правительстве. Самой важной причиной для такой дискуссии явилась ст. 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре, в гл. 7 «Судебная власть».

Дополнения к Закону о прокуратуре

Поправки к Закону о прокуратуре в 1995 г., сводятся к следующему:

• обозначен главный принцип правозащитного характера работы органов прокуратуры;
• более грамотно прописаны границы прокурорского влияния по его основным направлениям;
• приобрела мощную силу воздействия «единого» надзора на законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ;
• вновь утверждено право проведения координационного регулирования работой правоохранительных органов, направленная на проведение деятельности по борьбе с криминальными деяниями;
• зафиксирован принцип государственной свободы прокуроров;
• прописаны социальные и другие гарантии прокурорским работникам;
• утверждены формы участия Главного прокурора РФ в критериях мирового взаимоотношения;
• выделена большая роль охране прав и свобод гражданина методом внесения в данный закон отдельной статьи, описываемой ограничения власти прокурора. 

На время внесения поправок в Закон о прокуратуре в 1999 г. в схеме правительственного механизма России не было органа, проводимого ежедневный контроль за выполнением пунктов Конституции РФ.

По задумке специалистов в этой сфере, именно прокуратура обязана была ликвидировать несоблюдения Конституции РФ и обладала для этого всеми полномочиями.

Смысл поправок, внесенных от 10 февраля 1999 г в Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», состоял из таких важных моментов:

• прокуратура назначена органом, выполняющим контроль за придерживанием Конституции РФ, потому что отсутствие официально зарегистрированного задания на такую обязанность вызывало на практике противоречия по этому поводу во взаимоотношениях многих правительственных систем с уполномоченными субъектами;
• были ликвидированы принципы, обозначающие функции прокуроров на ограниченный срок, что, однако, не указывает на то, что благодаря этому изменению прокуроры стали постоянными;
• с введением Закона о правоохранительных приставах стало обязательным добавить этот орган в число правительственных систем, на которые возлагается контрольная деятельность прокуратуры. Поправки, добавленные в Закон о прокуратуре в 1999 г., дали прокурорам право производить надзор за соблюдением законов судебными приставами, однако не определил: предмет контроля, надзорную компетенцию, список документов реагирования, которые прокурор должен использовать при обнаружении несоблюдения закона данным субъектом;
• был установлен дополнительный документ принятия мер прокурора – извещение о нетерпимости нарушения законодательной базы (ст. 25.1).

После поправок, внесенных в Закон о прокуратуре, в 1999 г. изменения продолжают вноситься, одни из которых следующие:

• введение присяги Генерального прокурора РФ;
• создание прокурорской системы СЛП России как независимого органа, что позволило разделить между собой противоборствующие позиции: уголовного преследования и надзора Также это способствовало увеличению продуктивности исполнения обязанностей в обеих областях;
• расширение п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, прописывающий необходимость выполнения приказов прокурора;
• наделение прокуроров властью на реализацию антикоррупционной проверки юридических документов с дальнейшим оглашением результата в качестве акта прокурорского реагирования;
• поднятия срока исполнения своих обязательств работников прокуратуры на пять лет (с 60 до 65);
• дополнение ст. 40.2 Закона о прокуратуре нормой о привлечение всех работников прокуратуры к предоставлению данных о своих доходах и обязательств имущественного характера, а также о доходах и имуществе своих супругов и детей до 18 лет;
• увеличение числа объектов, находящихся под контролем органов прокуратуры. Власть прокуроров обхватывает деятельность по следованию Конституции РФ, выполнению законодательной базы, а также за законами, издаваемыми для проведения надзора за соблюдением прав граждан в тюрьмах.

В редакции от 21 июля 2014 г. Закона о прокуратуре прописаны дополнения, касающиеся структурных составляющих прокурорской системы, а именно органы прокуратуры переименовывают в общенаучные и общеобразовательные учреждения.

Закон о прокуратуре в настоящее время не совершенен, так как не соответствуют требованиям социальной жизни в полном объеме. Но его прорабатывание дает возможность выявить недостатки, требующие ликвидирования и необходимые для дальнейшего усовершенствования.

Нормы, формирующие фундамент проведения прокурорского контроля в некоторых областях юридических отношений, выделены в большой базе законов, но четко просматривается наклонность к его реформированию. 

Контролирующие нормативно-правовые документы

Среди нормативных юридических документов, контролирующих работу прокуратуры РФ, особой ценностью наделены Федеральные конституционные законы от: 

• 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
• 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;
• 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; 
• 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». 

В вышеперечисленных актах указано право Главного прокурора РФ и прокуроров ниже по рангу исполнять обязанности по контролю за выполнением федеральных законов соответствующими органами, прописываются полномочия прокурора производить контроль за обоснованностью работы соответствующих отделов и лиц. Также, в них определены обязанности прокурора, предписывающие основания, формы работы органов прокуратуры по контролю, а также указывается необходимость осуществления контроля за обоснованностью деятельности соответствующих отделов и граждан.

Среди общегосударственных законов РФ, контролирующих свойства проведения прокурорской проверки в соответствующих областях социальных отношений, важную роль играют образцовые правовые акты. 

Некоторые правовые нормы, обозначающие функции прокуроров в определенных областях правовых взаимоотношений, включены в Трудовой кодекс РФ. Допустим, в нем прописано, что правительственный контроль за конкретным выполнением трудового законодательства и других юридических актов, включающих нормы трудового права, проводит Генеральный прокурор РФ со своими подчиненными в соответствии с общегосударственной законодательной базой (ч. 4 ст. 353).

Международные правовые акты

Важное место в структуре юридических источников правового управления функционирования работы органов прокуратуры в России занимают мировые юридические акты.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что общие принципы и нормы мирового права и соглашения РФ считаются главной частью ее юридической структуры.

Эта конституционная норма продемонстрирована в предисловии Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Органы прокуратуры в России наделены властью использовать различные международно-юридические акты, например соглашения в области мирового гуманитарного права, двусторонние договоры о правовых взаимоотношениях по разного рода процессам.

Подписание и выполнение соглашений о предоставлении юридической помощи является самой важной линией работы прокуратуры РФ.

Россия сейчас является участницей более 30 мировых соглашений об оказании такой помощи.

В число важных соглашений о предоставлении юридической помощи входят: 

• Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.; 
• Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 20 апреля 1959 г. 

На основании последнего документа обе стороны обязаны помогать друг другу в области сбора улик, допроса свидетелей, подозреваемых и тому подобнее.

Такого рода соглашение между Россией и США «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 17 июня 1999 г. стало возможным из-за желания обоих участников договора развить российско-американское взаимоотношения по снижению и ликвидированию криминальных деяний. Подобные соглашения Россия заключила и со многими странами зарубежья.

К нормативным документам, контролирующим последовательность и законность деятельности органов прокуратуры РФ относят:

• указы Президента РФ;
• акты Генерального прокурора РФ (распоряжения, положения и инструкции).

Особую роль среди документов Президента РФ об управлении работы органов прокуратуры играет Положение о направлении работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, подписанное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. О том, что соблюдение данного Положения обязательно прописано в ст. 8 Закона о прокуратуре. Этим Положением обосновываются принципы и функции координационной деятельности, ее особые характеристики, власть ее должностных лиц.

Классные чины сотрудников прокуратуры

Подобным методом в Законе о прокуратуре рассмотрена тема о классных чинах сотрудников прокуроры. 

Также в Законе о прокуратуре написано, что процесс назначения классных чинов регулируется Положением о классных чинах прокурорских работников, подписанным Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации».

Приказы Генерального прокурора РФ контролируют основные и важные задачи функционирования системы органов прокуратуры РФ, и последовательность применения мер материального и социального награждения ее сотрудников.

Распоряжения Генеральной прокуратуры РФ контролируют более специализированные формы органов прокуратуры. 

Например, согласно распоряжению Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» прокурорам дается возможность применить это юридическое средство реагирования как особую меру предупреждения различных нарушений.