История развития семейного законодательства России с 1917 по нынешнее время

Семейное законодательство первой половины XXв.

С Октябрьской революции 1917 г. история семейного права вошла в один из новых этапов, который ознаменовался созданием советского семейного права. В это время Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет Народных Комиссаров приняли ряд декретов, посвященных семейным правоотношениям.

18 декабря 1917 г. был принят первый такой декрет «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния». Согласно данному декрету, признание имели исключительно браки, которые были заключены в государственном органе.

Помимо этого упростились условия для вступления в брак. Теперь для того чтобы вступить в брак, необходимы были всего два условия: достижение брачного возраста и взаимное согласие будущих супругов. Но условия, не допускающие брак, все также остались прежними. Также согласно данному декрету, законно и незаконнорожденные дети стали равны в правах, стало возможно установить отцовство в судебном порядке.

19 декабря 1917 г. был принят второй декрет «О расторжении брака». Согласно данному декрету, бракоразводное дело рассматривали местные суды в ситуациях, когда в качестве инициатора брака выступал только один супруг, или орган ЗАГСа в ситуациях, когда в качестве инициатора развода выступали оба супруга.

22 октября 1918 г. состоялось принятие первого кодекса, который служил для контроля семейных отношений. Речь идет о Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Он собрал в себя практически все темы семейных отношений. Согласно данному Кодексу больше не было множества препятствий в заключение брака, которые были в семейном законодательстве Российской империи. Речь идет о монашестве и принадлежности к различным верам.

Помимо этого были разработаны правовые последствия недействительного брака. Так, он подлежал аннулированию с момента его заключения. Супругов уравняли в правах решения вопросов семейной жизни, а также при определении их места жительства, появилась возможность именоваться двойной фамилией. В качестве режима супружеского имущества стал выступать исключительно раздельный. Появилось право получения алиментов друг от друга. Разводы теперь оформлялись в органе ЗАГС и в судах. Дело о разводе могло быть рассмотрено в суде без заседателей и супругов в ситуациях, когда последние не приходили в суд. Помимо этого было отменено усыновление, из-за того что боялись, что их будут эксплуатировать.

Второй кодекс, который служил для регуляции семейных отношений, приняли в 1926 г. речь идет о Кодексе законов о браке, семье и опеке. В нем указывался ряд новых положений:

• признание фактических браков в одном ряду с зарегистрированными;
• признание общности правового режима супружеского имущества;
• права супруга на то, чтобы получать алименты от другого супруга, ограничивались одним годом с того момента, как был расторгнут брак;
• был установлен единый брачный возраст и для мужчин и для женщин – 18 лет;
• брак можно было расторгнуть исключительно в органах ЗАГС (важно отметить, что второго супруга можно было не вызывать, его просто уведомляли о факте развода);
• для того чтобы произвести запись об отце внебрачного ребенка, необходимо было только заявление матери (важно отметить, что отец получал уведомление о записи и мог обжаловать ее в судебном порядке в течение года);
• было восстановлено усыновление;
• данный документ не содержал сведений о институте признания брака недействительным, но тем не менее представлялось возможным оспорить запись о регистрации брака.

Этот Кодекс существовал вплоть до 1968 г. Но ряд значительных изменений были внесены в него в 1936 и 1944 гг.

Еще одно нововведение – взыскание алиментов на несовершеннолетнего ребенка в долевом отношении к заработку плательщика алиментов. На размер доли влияло количество детей, на которых необходимо было уплачивать алименты. По такому принципу выплачиваются алименты и сегодня.

8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»». Согласно нему был внесен ряд изменений в семейное законодательство:

• нельзя было установить отцовство по отношению к детям, которые были рождены вне брака;
• исключительно зарегистрированные браки стали иметь юридическое значение. Для того чтобы существующий фактический брак приобрел юридическое значение, необходимо было его зарегистрировать и указать дату вступления в него, а также общих детей;
• расторгнуть брак можно было только после того, как суд признавал такую необходимость. Причем обоюдное желание обоих супругов не принималось во внимание. После того, как в народный суд подавалось заявление на развод с обязательным указанием мотивов, местная газета публиковала объявление о возбуждении дела о разводе. Во время рассмотрения дела суд пытался примирить супругов, после чего дело переходило в суд второй инстанции, который выносил мотивированное решение, согласно которому пару разводили или отказывали в разводе.

1968 г. был ознаменован принятием общесоюзного правового акта «Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик. Данный акт лег в основу кодексов всех республик, которые находились в составе СССР, регулирующих отношения в семье.

В 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье. Вот его ключевые моменты:

• теперь можно было установить отцовство в судебном порядке. Суд выносил положительное решение, если ответчик проживал вместе с матерью ребенка и вел совместное хозяйство до момента рождения ребенка. Также возможно было установить отцовство в ситуациях, когда был установлен факт совместного воспитания или содержания ребенка;
• суд теперь мог уменьшить размер выплачиваемых алиментов, если на то имелись обстоятельства, которые указаны в Законе;
• теперь ввелись нормы относительно личной собственности каждого супруга;
• жена теперь могла получать алименты во время беременности, а также в течение 1,5 лет после того как родился ребенок;
• данный Кодекс предусматривал расторжение брака двумя путями: судебным и административным.

Развитие семейного законодательства после Перестройки

Во второй половине XX века СССР начал переживать Перестройку. Это повлияло на издание ряда нормативных актов, которые служили для регулирования семейных отношений. Согласно Указу Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. суд мог уменьшить размер выплачиваемых алиментов на несовершеннолетних детей по уважительной причине. Размер же алиментов на совершеннолетнего ребенка, родителя, супруга и иных членов семьи было решено устанавливать, учитывая материальное и семейное положение плательщика и получателя алиментов.

22 мая 1990 г. был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Рассмотрим его ключевые моменты:

• орган опеки и попечительства мог немедленно отобрать детей у родителей с дальнейшим предъявлением иска о том, что они лишены родительских прав;
• теперь любой ребенок мог обратиться в орган опеки и попечительства в целях защиты своих прав;
• теперь суд признавал имущество супругов, которые проживают раздельно, собственностью каждого из них, даже если оно было приобретено супругами еще до момента развода, но во время фактического прекращения отношений;
• суд должен был способствовать примирению супругов во время расторжения брака;
• теперь можно было усыновить ребенка, не имея на то согласия родителей, если более шести месяцев они не жили вместе с ребенком, не имея на то уважительные причины, а также не занимались его содержанием и воспитанием.

Ряд нормативных актов, принятых в 1994-1995 гг., внесли ряд изменений в направлении уплаты алиментов:

• суд теперь мог как уменьшить, так и увеличить размер выплачиваемых алиментов, учитывая обстоятельства, которые заслуживают внимания;
• теперь стало возможным обратить взыскание на имущество плательщика алиментов, которые не исправно выполняет свои обязанности. Последовательность обращения была следующей: первым делом обращалось внимание на заработную плату плательщика, после на его денежные средства, которые находились на счетах кредитных компаний, а также на средства, которые плательщик вложил в разные компании. В завершении внимание обращалось на имущество плательщика, которое подлежало взысканию согласно гражданскому процессуальному закону;
• теперь стала возможна индексация алиментов;
• теперь стало возможно заключить соглашение о размере и порядке выплаты алиментов на несовершеннолетнего ребенка/детей между теми, кто участвует в этом алиментном обязательстве.

Изменения, которые были внесены в КоБС РСФСР, послужили для детализации и улучшения регулирования отношений в семье. Но следует отметить, что их было недостаточно, для того чтобы обеспечить реформирование действующего семейного законодательства. И это стало причиной разработки четвертого Кодекса, который регулировал отношения в семье. Речь идет о «Семейном кодексе РФ» от 8 декабря 1995 г.

Направления научных исследований в области семейного законодательства

При проведении анализа многих научных работ можно сделать вывод, что существует три направления научных исследований.

К первому направлению относится улучшение теории и институтов семейного права. В данном направлении было разработано множество работ:

• о закономерностях создания семейного права в качестве направления права;
• о формировании конкретных понятий семейного права;
• о том, как разрабатывались отдельные правовые институты семейного права;
• о том, что существует ответственность членов семьи, а также о защите их прав;
• тема прав субъектов семейного права, которая еще не урегулирована законом.

Ко второму направлению относится анализ и оценка семейного законодательства других стран. Основной целью данного исследования является сравнение содержания законодательства других стран и практики его использования с отечественным. Если же в ходе сравнения выяснится, что отечественное законодательство в ряде направлений недоработано, то следует применить идеи других стран, для того чтобы улучшить собственное законодательство и практику его использования, потому что ряд конкретных вопросов семейного права не в полной мере разработаны и изучены. Вот некоторые темы таких исследований:

• государственная семейная политика;
• способы и правила усыновления ребенка;
• отношения супругов в имущественном направлении;
• важность здоровья людей, которые вступают в брак;
• аспекты, которые влияют на создание семейного права;
• права родителей после того как они развелись;
• процесс развода;
• контроль внебрачных отношений;
• контроль суррогатного материнства;
• права, имеющие представители однополых семей.

Третьим направлением исследований, которые проводятся отечественными учеными в направлении семейного права является процесс анализа и оценки институтов семейного права зарубежных стран, которые неизвестны для отечественного законодателя. Речь идет о родительской опеке, институте фостерной семьи, брачных правах лиц, имеющих нетрадиционную сексуальную ориентацию.