Сущность, особенности и понятия конституционно-правовых основ местного самоуправления

Местное самоуправление – это одна из существующих основ конституционного строя России, она признается, гарантируется, а также осуществляется абсолютно на всей территории РФ, которая делится, в свою очередь, на муниципальные образования. Муниципальным образованием называют городское либо же сельское поселение, муниципальный район, а также городские округа или внутригородскую территорию города федерального значения.

Результативное местное самоуправление может быть только при наличии достаточно развитой правовой базы его функционирования, строго соответствующей стандартам международного уровня, а также содержанию социального и демократического государства.

Классификации правовых основ местного самоуправления

Есть большое число классификаций правовых базисов местного самоуправления по различным критериям. Можно выделить главные и самые распространенные среди них:

1. По характеру предписаний можно разделить муниципально-правовые нормы на:
   • правоуполномочивающие – они определяют предметы ведения местного самоуправления. К ним причисляют нормы разрешения, которые устанавливают то, что допускается делать;
   • обязывающие – в них установлены предписания касательно того, что необходимо делать, а также определяются обязанности госорганов по отношению к муниципальным органам управления, обязанности прочих субъектов муниципального права. На основании данных норм органы местной власти должны обеспечить любому из желающих возможность ознакомиться с документацией, а также материалами, напрямую затрагивающими свободы и права гражданина и человека;
   • запрещающие – они закрепляют одно или другое правило запретительного характера, обеспечивают, например, неприкосновенность прав местного самоуправления. К примеру, нельзя как-либо ограничивать права местного самоуправления, которые установлены непосредственно Конституцией России, а также федеральными законами.
2. По степени категоричности своих предписаний можно разделить нормы на:
   • императивные – это норму, устанавливающие определенный порядок вступления в законную силу нормативных правовых актов органов, а также должностных лиц системы муниципального управления, которые напрямую затрагивают свободы, права и обязанности гражданина и человека. Данные нормы обязаны публиковаться официально;
   • диспозитивные – данные нормы устанавливают определенный порядок рассмотрения и разрешения законодательным органом государственной власти российского субъекта вопроса касательно прекращения полномочий конкретного органа власти либо же выборного должностного лица системы муниципального управления.
3. По территории действия – действие подобных норм ограничивается определенной территорией некоего субъекта России и границами конкретного муниципального образования, а также нормы, действие которых распространяется на абсолютно всю территорию РФ.
4. По источникам можно разделить нормы муниципального права на те нормы, которые устанавливаются непосредственно Конституцией РФ, а также конституциями и уставами определенных российских субъектов. Большая часть норм муниципального права присутствует в решениях, которые принимаются с помощью непосредственного волеизъявления индивидов, а также в решениях органов либо должностных лиц местного самоуправления.
5. Материально-правовые нормы – это такие нормы, которые закрепляют полномочия должностных лиц, органов системы муниципального управления, а также прямой порядок принятия определенных решений именно населением конкретного муниципального образования, точную процедуру реализации права людей на правотворческую инициативу касательно вопросов местного характера.
6. Процессуальными нормами называют нормы, определяющие порядок выборов, а также деятельность органов системы муниципального управления, точный порядок принятия решений именно проживающими в муниципальном образовании, четкую процедуру реализации актуальных прав индивидов на правотворческую инициативу касательно вопросов местного характера.
7. По муниципально-правовым институтам – это нормы, которые регулируют некий круг связанных друг с другом общественных отношений, выделяющихся в пределах муниципального права в самостоятельную и при этом обособленную группу. К таковым институтам причисляют институт территориальной основы местного самоуправления, институт муниципальной собственности, институт муниципальной службы и проч.

Европейская хартия о местном самоуправлении

Стоит указать, что правовой базой для муниципального законодательства стран, которые состоят в членах Совета Европы, и к которым теперь причисляется также и РФ, считается Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Эта Хартия была подписана РФ еще в 1996 году, затем, в 1998 году, ратифицирована. Европейская хартия признает, что местное самоуправление считается одной из существующих основ демократического строя, а также закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, права, гарантии его защиты. Согласно Хартии все государства обязуются после ее подписания использовать основополагающие принципы, которые гарантируют политическую, финансовую, а также административную самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.

В преамбуле указаны положения о том, что органы местного самоуправления – это один из базисов любого строя демократической направленности, и что защита, а также усиление местного самоуправления в разных странах Европы – это важный вклад в выстраивание Европы на основе явных принципов демократии и децентрализованной власти.

В первом разделе под названием «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления» приведены статьи, в которых указывается определение местного самоуправления, приводятся гарантии защиты территории местного самоуправления, фиксируются точные принципы закрепления имеющейся у самоуправления компетенции, права местного самоуправления в четком определении собственных внутренних административных структур, положения касательно условий осуществления полномочий строго на местном уровне, источников финансирования органов местного самоуправления, административного контроля над работой данных органов, право на объединение, а также право на судебную защиту для грамотного обеспечения свободного осуществления ими собственных полномочий.

Во втором разделе под названием «Основные положения» устанавливаются обязательства тех государств, которые подписывали хартию. Государство обязано соблюдать как минимум двадцать пунктов из первого раздела Хартии, а также имеет статьи с точным указанием органов, непосредственно на которые распространяется действие данной Хартии, и официальная обязанность государств, ставших членами Совета Европы, направлять строго Генеральному Секретарю Совета Европы все нужные данные касательно законодательных положений и прочих мер, которые предпринимаются в целях точного соответствия Хартии.

В третьем разделе Хартии установлен точный порядок подписания, ратификации, а также вступления в данную хартию.

Хартия предусматривает свободу действия местного самоуправления касательно любого вопроса собственной компетенции, полноту, а также исключительность полномочий самоуправления, самостоятельность при определении собственной внутренней структуры административного характера.

За самоуправлением закреплено официальное право на обладание своими финансовыми средствами, а также право на возможность свободного распоряжения ими.

Значительную роль в обеспечении четкой реализации Хартии о самоуправлении играет Конгресс местных, а также региональных органов европейской власти. Конгрессом называют совещательный орган, в котором представлены исключительно местные, а также региональные органы власти стран, ставших членами Совета Европы. Деятельность Конгресса проходит в двух палатах: местных органов власти, а также регионов. Пленарное заседание Конгресса проводят один раз в год в городе Страсбург. Целью данного Конгресса является обеспечение участия местных, а также региональных властей в достижении единства Европы; обеспечение членам местных, а также региональных советов явной возможности в разработке европейской политики непосредственно в рамках Совета Европы; помощи новым демократическим государствам в формировании местных административных структур.

Конституция РФ как главный закон страны по отношению к органам местного самоуправления

Конституция РФ как главный закон страны имеет важнейшее место в правовой основе местного самоуправления. Именно в ней указываются базисные принципы организации местного самоуправления, а также его деятельности в России, закрепляются общие принципы выстраивания и работы муниципальной власти, общие для абсолютно всей системы местного самоуправления в РФ.

Во-первых, согласно двенадцатой статье в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление самостоятельно в строгих пределах собственных полномочий. Оно не входит в общую систему органов гос. власти. Общие принципы выстраивания местного самоуправления считаются предметом совместного ведения РФ, а также ее субъектов. В восьмой главе Конституции России речь идет только о местном самоуправлении.

Местное самоуправление осуществляют непосредственно граждане с помощью референдума, выборов либо прочих видов прямого волеизъявления, с помощью выборных и прочих органов местного самоуправления. Структура органов самоуправления самостоятельно определяется гражданами. Материальной базой власти считается муниципальная собственность.

В российской Конституции есть и прочие значимые положения, которые раскрывают суть, формы и гарантии местного самоуправления. При этом устанавливается то, что оно осуществляется с точным учетом всех исторических и прочих местных традиций. Расшифровывая содержание самостоятельности, российская Конституция указывает на базовые предметы ведения органов местного самоуправления:

1. Управление муниципальной собственностью.
2. Формирование, дальнейшее утверждение, а также исполнение местного бюджета.
3. Установление местных сборов и налогов.
4. Осуществление обязательной охраны общественного порядка.
5. Прочие вопросы местного характера.

Российская Конституция причисляет к гарантиям для местного самоуправления право на обязательную защиту в суде, право на уместную компенсацию дополнительных расходов, появившихся в результате неких решений, принятых непосредственно официальными органами государственной власти, запрет на любое возможное ограничение прав местного самоуправления.

Нормы Конституции, которые занимаются регулированием построения, а также деятельности определенного местного самоуправления в РФ, имеют строго открытый демократический характер и при этом развиваются в федеральном, региональном законодательстве, а также непосредственно в конкретных нормотворческих актах местного самоуправления. Структура органов обязана определяться гражданами, проживающими в определенном муниципальном образовании. Представительные органы местного самоуправления включают в себя депутатов, выборы которых обязаны проводиться на основании всеобщего прямого и при этом обязательно равного избирательного права при строго тайном голосовании.

Финансово-экономическая база местного самоуправления на официальном законодательном уровне регулируется согласно статьям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В нем определяются такие понятия, как экономическая основа самоуправления, муниципальная собственность, рассматривается точный порядок управления некоей муниципальной собственностью, существующие отношения между органами местного самоуправления и предприятиями, а также организациями, которые находятся в муниципальной собственности. Помимо этого в законе раскрывается финансовая основа местного самоуправления, местный бюджет, источники, которые его формируют, отмечается самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении имеющимися в местном бюджете средствами.

Федеральным законодательством обязательно закрепляются официальные права органов и, помимо этого, должностных лиц системы муниципального управления принимать определенные правовые акты по предметам их ведения.

Регулирование местного самоуправления на официальном законодательном уровне происходит не только исключительно нормативными правовыми актами актуального муниципального права, но также и с помощью обширного круга федеральных законов, в большей или меньшей степени затрагивающих работу муниципальных образований. В ГК РФ содержатся статьи касательно признания муниципальных образований, а также выступающих непосредственно от их лица органов местного самоуправления строго равноправными участниками любых гражданских правоотношений. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» считается базой для актуального муниципального избирательного права.

Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», во-первых, гарантируется и организационная, и финансово-экономическая самостоятельность, а также судебная защита местного самоуправления. И, в-вторых, им же предусмотрены непосредственная ответственность органов местного самоуправления, а также его должностных лиц и обязательный контроль над их деятельностью.

В Федеральной целевой программе (или ФЦП) государственной поддержки развития муниципалитетов и создания подходящих условий для точной реализации конституционных полномочий местного самоуправления явно определены базовые направления государственной поддержки развития муниципальных образований, а также реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Программа должна помогать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической, а также политической реформ на уровне муниципалитетов. Можно выделить следующие стадии ее реализации: на первой (2000-2002 годы) происходило создание базовых условий для дальнейшего развития муниципальных образований, уточнения конституционно-правовых основ местного самоуправления, а также реализации конституционных полномочий местного самоуправления; на второй стадии (2003-2014 годы) происходило выполнение программных мероприятий, которые были направлены на кодификацию законодательства касательно местного самоуправления, на разрешение задач инвестиционного характера, которые были бы способны обеспечить стойкое социально-экономическое развитие муниципалитетов, а также очевидное повышение жизненного уровня граждан.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в рамках программы ФЦП включают в себя:

1. Проведение анализа правовой базы всех стадий управления, а также разработку предложений касательно их совершенствования, разработку модельных нормативных правовых актов субъектов России и органов местного самоуправления.
2. Проведение анализа межбюджетных отношений, дальнейшую выработку предложений по их улучшению; разработку государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, а также нормативов, рекомендаций по установлению определенных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
3. Разработку, а также реализацию целевых инвестиционных подпрограмм, которые способствовали бы реализации конституционно-правовых основ местного самоуправления в РФ и развитию муниципалитетов.
4. Разработку и последующее внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, собственностью, бюджетным процессом в муниципалитетах, улучшение территориальной и организационной баз местного самоуправления, подготовку персонала для органов местного самоуправления.
5. Формирование систем информационного обеспечения работы органов местного самоуправления, разработку предложений касательно создания муниципальных информационных систем.
6. Разработку предложений по формированию системы подготовки персонала для органов местного самоуправления, улучшение государственных образовательных стандартов, программ, создание учебно-методических пособий, осуществление определенных учебных мероприятий.
7. Создание и дальнейшее совершенствование систем информирования граждан о сущности, имеющихся преимуществах, принципах, а также задачах местного самоуправления, о работе органов местного самоуправления.

Из-за того, что муниципалитеты значительно отличаются друг от друга, в частности, по размерам территории, числу населения, экономическому потенциалу, климатическим и географическим условиям, а также беря во внимание то, что средства федерального бюджета, направляемые на реализацию данных мероприятий, ограничены, отработка определенных методик, технологий, а также методических рекомендаций, создание пилотных центров научной, информационной, а также кадровой поддержки местного самоуправления проходят на базе опорных зон, которые формируются из муниципальных образований разных типов и в разных регионах в строгом соответствии с разработанной методологией.

К сущностным признакам причисляют территорию, проживающих граждан, выборные органы, существующие формы прямого участия граждан в местном самоуправлении, местный бюджет, местные сборы и налоги, муниципальную собственность, местные нормативные акты. Но и это еще не считается явной гарантией фактического местного самоуправления. Из-за этого сущностные признаки могут быть рассмотрены и более обширно, учитывая качества институтов местного самоуправления. Это полнота и достаточность правовой базы, эффективность механизма контроля над исполнением законодательства, наличие и свобода институтов реализации прав граждан на участие в местном самоуправлении, фактическая обеспеченность самоуправления ресурсами для осуществления власти, открытость и доступность местной власти населению, легитимность власти, то есть поддержка и признание ее гражданами.