Объединения работодателей: понятие, процесс становления

Другие сообщества, которые созданы для осуществления какой-либо коммерческой деятельности, не могут являться объединением работодателей.

Причины появления союзов предпринимателей

Объединение работодателей было образовано в период начала рыночных реформ в России. В более ранний исторический период, социалистического государства, такое объединение было не нужно, так как государство полностью контролировало экономику. Каждое предприятие подчинялось определенному министерству или ведомству, управление велось чиновниками министерства и партийными органами. Предприятия самостоятельных решений не принимали.

Объединение работодателей стало необходимым в 1990-е годы, когда субъекты экономической деятельности должны были вместе заниматься отстаиванием своих интересов во взаимоотношениях с властью. Это касалось сферы налогообложения, лицензирования и т.д. Часто профсоюзы брали на себя инициативу создания отраслевых объединений работодателей для того, чтобы определить единый экономический интерес отрасли для последующего заключения отраслевого соглашения.

Нельзя сказать, что полезность взаимодействия с профсоюзами работодатели поняли мгновенно. Это процесс постепенный, зависящий от результатов переговоров, заключенных соглашений, выгодных как работодателю, так и работнику.

Объединение работодателей как организация призвана отстаивать интересы работодателя перед органами публичной власти. Проблемы, которые возникают у работодателя с работниками, он в состоянии разрешить сам, а вот защитить свои интересы на государственном уровне одному очень тяжело. Многие из проблем требуют совместных решений.

Процесс формирования данных ассоциаций как в нашей стране, так и в других странах подчинен двум требованиям: логике членства и логике влияния.

Логика членства подразумевает под собой возникновение экономических потребностей у группы предпринимателей.

Логика влияния подразумевает, что возникновение такого объединения явилось ответом на требования условий социально-экономического характера, в которых развивается бизнес. Это необходимость диалога с правительством и профсоюзами.

В экономически развитых странах предпринимательские организации построены по-разному, в зависимости от функций. В Скандинавских странах существуют два вида объединений: экономические и социально-трудовые. Первые занимаются налогами, регулированием внешней и внутренней торговли, вторые – вопросами труда, взаимоотношениями работодателя и работника. В Великобритании существует Конфедерация британской промышленности, которая занимается как вопросами экономического характера, так и социально-трудовыми проблемами.

Бывают отраслевые и территориальные объединения работодателей. Как правило, объединения, основанные по принципу территории, являются федерациями или конфедерациями работодательских крупных групп. Построены такие организации очень демократично, членами могут являться конкретные работодатели, и их отраслевые объединения.

Становление предпринимательских объединений в России

Первоначально серьезной проблемой практического плана представлялось то, что не была четко определена представительность объединения работодателей. В рамках объединения происходило обсуждение проблем, вырабатывались предложения, но органом, уполномоченным принимать решения от имени представляемых работодателей, оно не было. Такое положение дел сохранялось весь период становления социально-партнерских отношений. Сегодня, если объединение работодателей заключило соглашение, его исполнение обязательно для всех членов.

Правовое положение предпринимательских объединений в РФ определяется ТК и Федеральным законом «Об объединениях работодателей» 2002 г. Признаки, по которым могут создаваться объединения работодателей следующие:

• территории (региональный и межрегиональный признак);
• отрасли, между отраслями;
• территории и отрасли.

Учредителями объединения могут быть не менее 2 работодателей или 2 объединений работодателей. К отдельным видам объединений установлены особые требования, о них говорится в ст. 4 Закона.

Объединение действует на добровольной основе, человек может вступить и выйти из него свободно. Объединение самостоятельно вырабатывает цели, намечает задачи и направления своей деятельности. Все члены союзов и ассоциаций имеют равные права, которые определены Законом (ст. 7).

Права членов предпринимательских сообществ:

• участие в формировании органов управления объединения работодателей в уставном порядке;
• внесение предложений по поводу деятельности объединения;
• участие в определении содержания и структуры соглашений, которые заключает объединение, касающихся трудовых отношений;
• получение информации о деятельности объединения, заключенных соглашениях;
• получение помощи от объединения в вопросах применения законодательства, разработки локальных НПА, трудовых норм, заключения коллективных договоров, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

Уставом могут быть предусмотрены и другие права членов объединения.

Обязанности членов объединения:

• выполнение требований устава;
• соблюдение условий соглашений и выполнение обязательств по этим соглашениям.

Если работодатель прекратил свое членство в объединении, он продолжает нести ответственность за нарушение или невыполнение обязательств по соглашениям, заключенным в период его членства в объединении.

Если работодатель вступил в объединение в период действия соглашения, то он также несет ответственность за нарушение или невыполнение его условий.

Органы управления объединения работодателей формируются и работают в соответствии с уставными документами.

Права и обязанности объединения работодателей

В соответствии со статьей 13 Закона объединение имеет право на:

• формирование согласованной позиции по вопросам регулирования трудовых и экономических отношений;
• отстаивание своей позиции перед профсоюзами, органами гос. власти, местными органами;
• согласование с другими объединениями работодателей своей позиции;
• отстаивание законных интересов и защита прав своих членов перед профсоюзами, органами гос. власти, местными органами;
• выступление с инициативными предложениями по проведению коллективных переговоров по подготовке и заключению соглашений;
• наделение полномочиями своих представителей по ведению коллективных переговоров;
• участие в деятельности комиссий, регулирующих трудовые отношения, примирительных комиссий, трудовом арбитраже;
• внесение предложений о принятии законов и других НПА в области трудовых отношений и затрагивающих права и интересы работодателей;
• участие в реализации мер по обеспечению занятости населения;
• проведение консультаций с профсоюзами, исполнительными органами, местными органами по основным направлениям социально-экономической политики;
• получение информации по трудовым вопросам, которая необходима для проведения коллективных переговоров по заключению соглашений и контроля за выполнением этих соглашений;
• участие в мониторинге, который выявляет потребность экономики в квалифицированных кадрах, разработке мероприятий по реализации государственной политики в области среднего профессионального и высшего образования

Объединение работодателей обязано:

• соблюдать порядок ведения коллективных переговоров в соответствии с ФЗ;
• согласовывать условия заключения соглашений с профсоюзами;
• выполнять условия соглашений, которые касаются обязанностей объединения;
• предоставлять сведения о соглашениях;
• предоставлять информацию профсоюзам, исполнительным и местным органам по вопросам трудового характера, необходимую для ведения коллективных переговоров по заключению соглашений и контроля за выполнением соглашений;
• контролировать выполнение членами объединения обязательств, определенных соглашениями, коллективными договорами;
• готовить ежегодный отчет для своих членов о деятельности объединения;
• оказывать членам объединения помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения, разработки НПА локального характера, заключения коллективных договоров.

Если соглашения не выполняются, объединение несет за это ответственность, предусмотренную КоАП, а также прописанную в соглашениях. Объединение не отвечает по обязательствам своих членов.

Объединение выступает больше представителем работодателей, чем стороной партнерства. Это можно проследить по заключенным соглашениям.

Крупнейшими объединениями работодателей являются Общероссийские объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» и «Объединение предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса». Среди отраслевых объединений можно выделить «Общероссийское отраслевое объединение работодателей нефтяной и газовой промышленности», «Российский союз предприятий и организаций химического комплекса» и другие.

Научные источники негативно оценивают это нововведение, указывая на возникновение подмены представителей стороны социального партнерства. Представитель отраслевых работодателей может быть подменен представителем работодателей, не представляющим отрасль, не имеющим отраслевой квалификации.

Действительно, для участия в регулировании отраслевых трудовых отношений необходим представитель, знающий специфические особенности отрасли, труда работников.

Но, принимать участие в социально-партнерском взаимодействии может только то объединение, в которое уже входит большинство работников отрасли, поэтому оно соответствует критериям представительности.

Союз предпринимателей также имеет право уполномочить на участие в правоотношениях социального партнерства лиц, которые являются работниками данной отрасли и разбираются в ее специфике.

Если работодатели создадут новое отраслевое объединение, вряд ли это увеличит количество лиц, знающих специфику отрасли и способных представлять работодателей во взаимоотношениях с профсоюзами. Следует расширять возможности представительства общероссийский отраслевых объединений в региональных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. В отдельных отраслях нет смысла создавать территориальные объединения работодателей на уровне субъекта или муниципалитета. Это не оправдано ни экономически, ни организационно. Работодателей могут представлять общероссийские отраслевые объединения. Другое дело, что общероссийские отраслевые объединения не всегда способны оперативно обеспечить представительство. Поэтому наиболее целесообразно предоставить работодателям отрасли оптимальную форму представительства.