Государственная служба в таможенных органах РФ: понятие, принципы и особенности

Государственная служба в таможенных органах (или же таможенная служба) считается видом профессиональной деятельности граждан РФ по обеспечению государственных полномочий органов таможни. Правильное определение этой деятельности указано в первой статье ФЗ от двадцать первого июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Служба в органах таможни считается особым видом госслужбы граждан РФ, которые осуществляют профессиональную деятельность по реализации функций, прав, а также обязанностей органов таможни, которые входят в систему правоохранительных органов страны.

Государственная служба в таможенных органах

Под госслужбой в органах таможни необходимо понимать профессиональную деятельность граждан страны на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных, а также правоохранительных полномочий в сфере таможенного дела, в частности, специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями. Служба в органах таможни и организациях считается федеральной госслужбой, находится в непосредственном ведении РФ и финансируется строго за счет средств федерального бюджета.

Законодательство касательно службы в органах таможни базируется на российской Конституции и состоит из следующих ФЗ:

• ФЗ от двадцать седьмого мая 2003 года ФЗ № 58-ФЗ «О системе госслужбы РФ».
• ФЗ от двадцать первого июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в органах таможни РФ».
• ФЗ от двадцать седьмого июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и проч.

На подзаконном уровне регулировка правоотношений в области осуществления служебной деятельности должностных лиц органов таможни осуществляется на основании указов Президента страны, постановлений российского Правительства, а также ведомственных актов ФТС страны.

Специфические особенности таможенной службы как вида федеральной госслужбы:

• Специфика задач и целей ФТС страны.
• Систематичность осуществления деятельности касательно выполнения государственных функций, реализации полномочий в области таможни.
• Специфические условия, а также порядок поступления на службу.
• Специфические условия прохождения данной службы, напрямую связанные с применением физической силы, а также особых средств и оружия.
• Установление особого обеспечения (то есть денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и проч.)

Принципы, на которых основан процесс прохождения госслужбы в органах таможни

Процесс прохождения государственной службы в органах таможни страны базируется на общих принципах организации, а также деятельности госслужбы в РФ:

1. Принцип федерализма – он обеспечивает единство системы госслужбы, а также соблюдение конституционного разграничения предметов ведения между федеральными органами гос. власти, а также органами гос. власти российских субъектов, в соответствии с каковыми таможенная служба причисляется к федеральной госслужбе и находится в исключительном ведении непосредственно РФ.
2. Принцип законности – он обязывает государственных таможенных служащих в собственной деятельности строго соблюдать предписания российской Конституции, ФЗ, а также прочих нормативных правовых актов.
3. Принцип единства правовых, а также организационных основ таможенной службы – он обеспечивается единой системой органов таможни, ее функциями и задачами. Единые служебные требования всегда предъявляются к госслужащим органов таможни абсолютно всех уровней.
4. Принцип приоритета прав, а также свобод индивида выражается в том, что государственные таможенные служащие во время реализации собственных полномочий должны признавать, соблюдать, а также защищать права, честь, достоинство и законные интересы индивида.
5. Принцип равного доступа граждан к госслужбе – он обеспечивает равные условия поступления на службу в таможне и ее прохождение вне зависимости от пола, национальности, расы, происхождения, имущественного, а также должностного положения, места проживания, отношения к религии, личных убеждений, принадлежности к общественным организациям, от прочих обстоятельств, которые напрямую не связаны с профессиональными и деловыми качествами таможенного служащего.
6. Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих – он нужен для правильной организации, а также нормального функционирования таможенной службы. Учитывая особенности и сложность правового и организационного регулирования в области таможенного управления, нужна как общая, так и строго специальная подготовка должностных лиц органов таможни для осуществления их служебных полномочий.
7. Принцип стабильности кадров – он выступает гарантией построения результативной системы администрирования в сфере таможенного дела. Должностное положение государственного таможенного служащего не должно напрямую зависеть от процессов реформирования органов таможни, политических преобразований в стране и прочих перемен в системе организации таможенной службы.
8. Принцип гласности (то есть доступности информации касательно таможенной службы) – он обеспечивает конституционные права граждан страны относительно их собственного участия в управлении государственными делами. Должностные лица органов таможни должны знакомить любого с документацией и материалами, которые напрямую касаются его личных прав и свобод. ТК ТС и Закон о таможенном регулировании предусматривают прямую обязанность должностных лиц органов таможни осуществлять общее информирование, а также консультирование всех заинтересованных индивидов касательно вопросов, которые касаются актуального таможенного законодательства ТС и РФ. Должностные лица служб таможни обязаны обеспечивать своевременность, объективность и правдивость предоставляемых данных, строго соблюдая баланс гласности и служебной конфиденциальности.
9. Принцип взаимодействия с общественными объединениями, а также индивидами – он подтверждает данность того, что государственная служба таможни не противопоставляется обществу, а плотно с ним взаимодействует. Так, таможенные органы независимы от непосредственного вмешательства в их работу органов местного самоуправления, а также общественных объединений (согласно девятой статье Закона о таможенном регулировании).
10. Принцип ответственности таможенных служащих за подготавливаемые, а также принимаемые ими решения, за неисполнение либо же ненадлежащее исполнение собственных должностных обязанностей. Неисполнение либо же ненадлежащее исполнение работниками таможенных органов возложенных на них обязанностей образует состав дисциплинарного либо же должностного правонарушения, приводит к дисциплинарной, материальной, административной либо уголовной ответственности.
11. Принцип внепартийности и свободы совести – он означает то, что служащие таможни пользуются свободой вероисповедания, а также свободой принадлежности к политическим партиям, но при исполнении служебных обязанностей они не имеют права руководствоваться партийными решениями либо своими религиозными убеждениями, а должны действовать в строгом соответствии с правовыми актами.
12. Принцип защищенности служащих таможни от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность – он обеспечивает результативность осуществления должностными лицами органов таможни собственных полномочий. Государственные служащие таможни обладают правом на защиту от применения насилия, от угроз, а также прочих не являющихся правомерными действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Они обязаны исполнять поручения исключительно своих руководителей, которые даются в соответствии с пределами их полномочий.

Особыми признаками госслужащего органов таможни можно назвать:

1. Обязательная принадлежность к российскому гражданству.
2. Замещение должности госслужбы в органах таможни либо же учреждениях системы органов таможни.
3. Обладание конкретной административной компетенцией, которая закрепляется в должностном регламенте или должностной инструкции.
4. Возмездность (то есть платность) профессиональной деятельности в сфере таможенного управления, получение за выполнение своих должностных обязанностей вознаграждения строго из средств федерального бюджета.
5. Присвоение в установленном законодательно порядке специального звания либо классного чина.

Восьмая статья ФЗ «О системе госслужбы РФ» с целью организации деятельности федерального органа исполнительной власти предусматривает возможность учреждения должностей госслужбы разных видов (гражданской, правоохранительной), учреждение должностей работников, не являющихся должностями госслужбы. Данное правило реализуется в органах таможни и дает возможность сформировать многомерную систему разделения служебной, а также трудовой деятельности в области управления таможенным делом в стране с целью исполнения различных функций органов таможни. ФЗ «О службе в органах таможни РФ» делит лиц, которые осуществляют профессиональную деятельность в органах таможни, на такие группы:

1. Сотрудники органов таможни, которые замещают должности правоохранительной службы в том порядке, который устанавливается этим Законом, которым в соответствии с ним присваиваются особые звания.
2. Государственные гражданские служащие органов таможни, которые замещают должности гражданской службы согласно порядку, установленному Законом, которым в строгом соответствии с ним присваиваются классные чины федеральной гражданской службы.

Работники органов таможни, не относящиеся к госслужащим, осуществляют собственную деятельность по трудовым и гражданско-правовым договорам (то есть контрактам) на должностях работников органов таможни. Список таких должностей определяется строго руководителем ФТС страны и преследует цели технического обеспечения деятельности органов таможни. Профессиональные отношения работников органов таможни регулируются на законодательном уровне (законодательством страны о труде), который распространяется на работников бюджетных организаций. На работников органов таможни не распространяется действие законодательства касательно госслужбы, помимо некоторых норм и социальных, а также медицинских гарантий.

Штатный состав таможенных органов РФ

Таблица 1. Штатный состав органов таможни страны сформирован согласно приказу ФТС страны от пятнадцатого февраля 2011 года № 318

Получается, что в органах таможни и организациях таможенной инфраструктуры обширно представлены все виды должностей государственных служащих, а также работников таможенной сферы. Числовое внутриштатное соотношение сотрудников органов таможни, гражданских госслужащих и работников таможенных органов отображает особенности деятельности каждого из органов таможни, их внутреннюю специализацию, степень сложности, природу деятельности госслужащих. При этом статусное разделение должностей не затрагивает целостность единой федеральной системы органов таможни страны.

Сегодняшняя должностная структура органов таможни в стране стала результатом административной реформы системы таможенной службы 2002 года. Сутью данного реформирования стало использование совершенно нового механизма построения таможенной службы, который совмещает прохождение федеральной гражданской и правоохранительной службы в одном и том же госоргане. Должности гражданских госслужащих впервые были введены в штат органов таможни ФЗ от тридцатого июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, прочих выплатах данным сотрудникам и условиях перевода некоторых категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на другие условия службы (работы)». На законодательном уровне был осуществлен перевод некоторых категорий сотрудников таможенных органов младшего и начальствующего состава на должности гражданских госслужащих, а также должности работников органов таможни.

Динамической стороной процесса реализации служебной деятельности в органах таможни считается прохождение таможенной службы. Прохождение госслужбы рассматривается в качестве комплексного института, который представляет собой систему правовых, социальных и организационных мер, которые определяют существующий порядок, точную процедуру, содержание и основные этапы прохождения службы, комплекс отношений, которые возникают между государством и госслужащими во время осуществления государственно-служебных отношений, некоторые технологии прохождения службы.

Процесс прохождения таможенной госслужбы как сотрудниками, так и гражданскими госслужащими органов таможни включает в себя некий комплекс общих для данных категорий должностных лиц этапов, а также фактов юридического характера, базовыми среди которых считаются следующие:

1. Поступление на службу в органы таможни.
2. Ранжирование, то есть присвоение особого звания сотруднику органов таможни либо же классного чина гражданской госслужбы гражданскому служащему органов таможни.
3. Периодическое прохождение проверки точного соответствия профессиональных качеств индивида требованиям занимаемой им должности (это может быть аттестация либо же квалификационный экзамен гражданских служащих органов таможни).
4. Перемещение по службе.
5. Прекращение служебной деятельности в органах таможни.

Также существуют и некоторые специфические отличия, которые присущи служебной деятельности каждой из данных категорий должностных лиц органов таможни. Базовыми дифференцирующими критериями прохождения таможенной службы сотрудниками органов таможни и гражданскими госслужащими считаются такие отличия, как:

1. Нормативно-правовое регулирование их деятельности.
2. Содержание и регламентация квалификационных требований для поступления на должности служащих таможни.
3. Установленный порядок замещения должностей.
4. Формы применяемых кадровых технологий для повышения профессиональных качеств кадрового состава.
5. Вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности, а также система применяемых дисциплинарных взысканий.
6. Закрепление границ предельных ограничений по возрасту.
7. Процедура присвоения классного чина либо же специального звания, которое обозначает ранг лица, занимающего должность федеральной госслужбы.
8. Соотношение величин должностных окладов, а также окладов за специальное звание и классный чин.
9. Основания и порядок прекращения служебной деятельности.
10. Система социальных гарантий госслужащего, а также членов его семьи.

Соотношение классных чинов федеральной гражданской службы, а также специальных званий правоохранительной службы определяется указом Президента страны.