Источники таможенного права: акты международного права, акты РФ, система источников

Понятие и состав источников таможенного права

Система источников таможенного права включает несколько составляющих (рис. 1):

• международные правовые акты;
• нормативно-правовые акты РФ;
• акты судебного правотворчества;
• правовые обычаи.

Рисунок 1. Состав источников таможенного права

Существует несколько характеристик системы источников таможенного права:

1. Российское законодательство о таможне, которое включает нормативно-правовые акты федерального уровня, поскольку регулирование в этой области происходит с помощью норм Конституции РФ и относится к ведению федеральных органов власти в государстве.
2. Исключительное значение в системе источников имеют международные правовые акты, поскольку таможенное дело тесным образом взаимосвязано с международными договорами и ведется сегодня с соблюдения условий Таможенного союза.
3. Система источников предполагает исключительную роль подзаконных актов, которые издаются на уровне ФТС России и ЕЭК.

Акты международного права в качестве источников таможенного права

Таможенное дело напрямую относится и связано с заключением международных договоров и контактов. Современная концепция развития администрирования в рамках таможни состоит в стремлении к общей стандартизации и унификации норм, которые регламентируют международную торговлю в общем и в частности таможенное дело. По этой причине значение международных актов права в системе регулирования таможни с каждым днем растет.

Источники таможенного права Таможенного союза начали использоваться с началом функционирования Таможенного союза (ТС), когда общий вес международных договоров в сфере таможенного дела стал существенно расти. Отметим, что в рамках ТС международные акты права играют существенную роль во всей системе источников таможенного права. Международные договора ввели в действие узловую документацию в области таможенного регулирования, прежде всего Таможенный Кодекс ТС.

Нормативно-правовые акты РФ

Основным правовым документом, которые стоит во главе системы нормативных правовых актов, представляющих регулирование таможенных отношений, стоит Конституция РФ. Большая часть конституционных положений могут напрямую или косвенным образом устанавливать базовые принципы и основы таможенного права.

Принципиальным значением в установке исходного начала таможенного дела в нашем государстве обладают нормы, которые закрепляют единое экономическое пространство, свободу перемещения продукции, услуг и финансов, поддержание конкуренции, свободу экономической деятельности.

Основополагающим может являться конституционный принцип, который обеспечивает единство проведения политики государства на всей территории нашей страны. Он способен предопределить единство таможенной политики России.
Огромным значением для системы таможенного права обладает 15 статья Конституции РФ. Она включает положение о том, что признанные всеми принципы и нормы международного права, как и заключение международных договоров РФ, входят в состав правовой системы нашей страны по причине того, что международные акты права имеют, как было сказано выше, исключительное значение в системе таможенного регулирования.

Основа работы органов таможни в области информирования и консультаций представлена нормами, которые направлены на официальную публикацию для всеобщего сведения нормативов и актов, которые касаются прав, свобод и обязанностей человека. Они включают также обязанности органов власти в государстве, их должностных лиц по обеспечению возможности ознакомить каждого с документацией и материалами, которые прямо затрагивают их свободы и права.

Большим значением для регулирования правоохранительной деятельности таможни обладают нормы, отраженные в Конституции. Они гарантируют права человека при использовании соответствующих мер юридической ответственности.

Принципиальным значением для таможенного дела обладает и п. «ж» ст. 71 Конституции РФ. Именно он относит к ведению нашего государства формирование правовой основы единого рынка, включая регулирование финансов, валюты, таможни.

Федеральные законы, рассматривающие вопросы таможенного регулирования, должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации.

На таможенное регулирование направлена и 74 статья Конституции. Она гласит, что на территории нашей страны запрещена установка таможенных границ, пошлин, сборов, а также других препятствий для свободного движения продукции, услуг и финансов. Рассматриваемые ограничения могут быть введены в соответствии с ФЗ и при необходимости обеспечения безопасности, защиты здоровья и жизни человека, охраны природы и культуры. Данными нормами Конституции закреплен и принцип единства таможенной территории.

В состав федеральных конституционных законов включены нормы, непосредственно сконцентрированные на таможенном регулированием.

Для того, чтобы систематизировать эту категорию источников, важно условно разделить все федеральные законы в этой области на 2 категории:

• ФЗ, цель которых состоит в осуществлении таможенного регулирования;
• ФЗ, которые включают нормы таможенного права.

В первой категории ФЗ основное место занимает Закон о таможенном регулировании. На практике он используется в качестве кодифицированного акта в сфере таможенного дела. Его основная задача состоит в формировании основ таможенно-правового регулирования на уровне РФ в качестве страны-участницы ТС. Закон представляет собой необходимое продолжение ТК ТС и составляет единое целое с ним.

Принципиальным значением для системы источников обладает ФЗ № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он установил предел государственного вмешательства в эту предпринимательскую сферу и раскрыл правовой механизм, связанный с таможенным делом и направленный на регулирование внешней торговли. Особенным образом отметим нормирование с помощью этого акта основ использования мер нетарифного регулирования.

Сохранил собственное значение и Закон РФ «О таможенном тарифе», вне зависимости от того, что со времени его принятия он претерпевает существенные изменения. Этот Закон установил базовые принципы тарифного регулирования, дополнил акты Таможенного союза.

Выделяют и законодательные акты федерального уровня. Их можно отнести к регламентации использования определенных мер воздействия государства на экономику, включая:

• ФЗ № 165 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Он регламентирует использование специальных защитных мер от недобросовестной конкуренции в отношении зарубежных импортеров;
• ФЗ № 183 «Об экспортном контроле». Он концентрируется на предотвращении распространения оружия массового поражения, включая его компоненты. Призван защищать национальные интересы, которые связаны с ВПК;
• Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

В число источников таможенного права входит и ФЗ «О службе в таможенных органах». Он осуществляет регламентацию правового статуса работников таможенных органов. Область использования данного акта сузилась после появления на таможне второй категории — государственных гражданских служащих. На них действие ФЗ не распространяется.

Вторую категорию федеральных законодательных актов составляют законы, включающие нормы таможенного права вместе с нормами другой отрасли.

Важнейшими и многочисленными источниками также считаются подзаконные правовые акты, которые касаются таможенного дела.

Роль президентских указов в качестве источников состоит в нескольких положениях.

1. Сегодня Президент РФ определяет структуру федеральных органов исполнительной власти. По этой причине место таможенных органов среди органов исполнительной власти предопределяется посредством актов Президента (в первую очередь, это Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
2. Президент имеет особенные полномочия в области обеспечения национальной безопасности, включая полномочия в области нормативно-правового регулирования перемещения продукции, которая подлежит экспортному контролю.
3. Президент нашей страны регламентирует некоторые вопросы, касающиеся статуса таможенных органов и прохождения службы в них (Указы Президента РФ № 21, 52, утверждающие описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов РФ).

Что касается актов Правительства РФ, то их можно считать основной категорией актов для осуществления таможенного регулирования, поскольку в 3 статье Закона о таможенном регулировании говориться о том, что Правительство РФ руководит таможенным делом в нашей стране. В первую очередь, постановления Правительства регламентируют использование соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования. Это предусмотрено в такой степени, в которой они не регулируются посредством актов ТС. Правительство РФ определяет регламент порядка использования по каждой отдельной таможенной процедуре в случае, если это предусматривает ТК ТС и Закон о таможенном регулировании.

Большее число нормативно-правовых актов органа исполнительной власти в области таможенного дела представлено актами ФТС России. Она уполномочена проводить нормативное регулирование в этой области. Акты ФТС России охватывают всю систему правовых отношений в таможенном деле, включая порядок включения в реестры лиц, которые ведут работу в сфере таможенного дела, правовую регламентацию осуществления таможенных операций, нормирование способов и форм таможенного контроля.

В эту же категорию необходимо включить не отмененные акты ГТК России, которые не противоречат ТК ТС. С 2004 по 2006 год полномочия в области регулирования таможни принадлежали Минэкономразвития России. По этой причине есть некоторые не отмененные акты этого органа государственной власти, которые представляют собой источники таможенного права.

Для субъектов РФ и органов местного самоуправления не предусмотрены полномочия по осуществлению нормативно-правового регулирования таможенного дела.