Региональное таможенное управление: понятие, принцип действия

Характеристика деятельности регионального таможенного управления

Региональное таможенное управление относится к таможенным органам, которые включены в состав единой федеральной централизованной системы таможенных органов Российской Федерации и обеспечивают выполнение задач и функций Федеральной таможенной службы России в регионе деятельности Управления в пределах компетенции, которая устанавливается Положением, принятым на основании приказа Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 года №7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне».

Регион деятельности РТУ определяется Федеральной таможенной службой. На сегодняшний день пределы деятельности регионального управления совпадают с границами округа, на территорию которого оно распространяется.

Это связано со спецификой развития экономики региона и внешнеэкономической деятельности, которая соответствует региональным условиям. Региональное управление реализует свою деятельность при взаимодействии с уполномоченным представителем Президента России в округе, территориальными органами иных государственных органов исполнительной власти, органами власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, общественными организациями и объединениями, а также физическими и юридическими лицами. Органами регионального таможенного управления осуществляется управление деятельностью таможенных пунктов, кроме тех, которые непосредственно подчиняются Федеральной таможенной службе России, а также постов, подчиненных региональному таможенному управлению, которые расположены в регионе деятельности Управления и по отношению к ним они являются вышестоящим органом таможенной сферы. Федеральная таможенная служба уполномочена формировать, упразднять и ликвидировать региональное таможенное управление.

На основании приказа министерства экономического развития от 04 октября 2004 года «О структуре таможенных органов ФТС» была утверждена структурная иерархия органов таможенной службы России, в состав которой вошли Дальневосточное, Приволжское, Северо-западное, Сибирское, Уральское, Центральное и Южное таможенные управления. Помимо этого, было сформировано четыре региональных таможенных управления специального назначения: оперативно-поисковое управление, таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов инфраструктуры таможенной службы, управление силового обеспечения, центральное экспертно-криминалистическое управление. Эти управления предназначены для решения специальных задач, которые соответствуют их названиям.

Региональное таможенное управление представляет собой юридическое лицо, которое имеет самостоятельный баланс, печать с Государственным Гербом России и собственным наименованием, а также с другими печатями и штампами, счетами в федеральном казначействе, банках и других кредитных организациях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Финансирование регионального управления выполняется за счет денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, направленных на обеспечение федеральных органов исполнительной власти, и других источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Региональное управление обладает значительным перечнем полномочий, который позволяет решать задачи по организации таможенного дела в определенном регионе.

Для правильной организации таможенного дела на территории определенного федерального округа, таможенное управление должно решать задачи, которые можно классифицировать следующим образом:

• Контрольно-регулятивные задачи;
• Задачи правоохранительного характера;
• Организационно-хозяйственные задачи;
• Аналитические задачи.

Особенности контрольно-регулятивных задач в таможенной деятельности

При решении контрольно-регулятивных задач региональное управление выполняет следующие обязанности:

• Систематизирует учет законодательных и иных нормативно-правового характера, актов ненормативного характера, поступающих в управление; собственных актов, осуществление контроля за ними и оповещение подчиненных органов таможенной службы;
• Контроль за исполнением подчиненными органами таможенного пропуска и оформления товаров и транспортных средств, а также контроль за применением единого порядка таможенного оформления;
• Контроль за соблюдением подчиненными органами российского законодательства при реализации таможенных процедур;
• Контроль за правильностью начисления и взыскания таможенных платежей и их учета в соответствии с зафиксированным порядком; передача подчиненным органам и Федеральной службе информации о перечислении таможенных платежей в государственный бюджет;
• Принятие решений относительно классификации товаров согласно Таможенного Кодекса Внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, об их таможенной стоимости и стране происхождения, полном или частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов в порядке ведомственного контроля, при рассмотрении жалоб на решения, действие/бездействие подчиненных органов таможенной службы, а также их должностных лиц;
• Контроль деятельности подчиненных органов в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в порядке и формах, которые определены Федеральной таможенной службы Российской Федерации;
• Контроль проведения валютных операций, которые связаны с транспортировкой товаров через таможенную границу России и контроль выполнения внешнеторговых бартеров, валютных операций, которые связаны с перевозом валютных ценностей, российской валюты, внутренних ценных бумаг в рамках компетенции органов таможни; управление и контроль этой деятельности в подчиненных органах таможенной службы;
• Контроль за обоснованным выполнением возвратов излишних денежных средств при уплате таможенных платежей, неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога;
• Контроль законности предоставления отсрочек/рассрочек по уплате таможенных платежей подчиненными органами таможенной службы;
• Контроль деятельности должностных лиц регионального управления , подчиненных органов таможни по делам о контрабанде, при выполнении оперативно-розыскной деятельности, возбуждении дел об административных правонарушениях, и проведении рассмотрения дел и административного расследования;
• Учет задолженностей по уплате таможенных платежей, пеней, процентов, а также контроль взыскания таможенных платежей, регламентированных региональным управлением;
• Применение мер относительно обеспечения исполнения контрольных показателей взыскания таможенных платежей подчиненными таможенными органами;
• Организация, контроль, координация за соблюдением российского законодательства подчиненными таможенными органами относительно распоряжения товарами и транспортными средствами, переданными в государственную собственность; распоряжением товарами, срок временного хранения которых истек; распоряжением товарами, которые являются вещественные доказательства в делах об административных правонарушениях согласно установленному российским законодательством порядку;
• Проверка деятельности подчиненных таможенных органов согласно порядка и форм, установленными Федеральной таможенной службой России.

Меры, предпринимаемые таможенными органами для решения правоохранительных задач

Для решения задач правоохранительного характера региональным таможенным управлением:

• Проводятся экспертизы товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу России, а также документов, которые содержат в себе сведения товарах или проведении операций в отношении этих товаров;
• Проводятся криминалистические экспертизы/исследования, обеспечивается содействие в организации проведения этих процедур;
• Осуществляется проведение таможенных ревизий (таможенных проверок – после вступления в силу Таможенного Кодекса Таможенного Союза);
• Осуществляется дознание и проведение следственных действий неотложного характера согласно уголовно-процессуального законодательства;
• Обеспечивается и проводится оперативно-розыскная деятельность согласно российского законодательства;
• Принимается участие в борьбе с терроризмом, в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
• Обеспечивается профилактика правонарушений среди должностных лиц регионального управления и подчиненных им органов таможенной службы.

Для эффективной реализации вышеуказанных мероприятий, в распоряжении регионального управления должна быть инфраструктура, оборудование, техника, средства связи, транспорт, достаточное количество специалистов, организация бесперебойной работы всех органов таможенной службы региона.

Мероприятия, направленные на реализацию организационно-хозяйственных задач

Для выполнения организационно-хозяйственных задач, региональным таможенным управлением проводятся следующие мероприятия:

• Выявление потребности органов таможенной службы в обеспечении объектами необходимой инфраструктуры;
• Обеспечение и контроль эксплуатаций зданий и сооружений, которые находятся на собственном балансе;
• Участие в проектировании, строительстве, реконструкции объектов инфраструктуры, в том числе и социального назначения;
• Обеспечение функционирования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, интегрированной телекоммуникационной сети, информационной безопасности, оснащения техническими средствами таможенного контроля и техническими средствами охраны таможенных постов;
• Обеспечение в региональном управлении, организация и контроль эффективного применения, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, технических средств таможенного контроля;
• Реализация метрологического обеспечения деятельности регионального таможенного управления и подчиненных органах таможенной службы, а также осуществления контроля этой работы;
• Организация работы по подбору, обучению и воспитанию кадров, проведения проверок сведений и документов, которыми предоставляются гражданами при принятии их на службу в органы регионального таможенного управления;
• Организация и обеспечение профессиональной, боевой и физической подготовки должностных лиц, а также и переподготовки, повышения квалификационного уровня и стажировки;
• Участие в подготовке квалифицированных кадров в сфере таможенного дела для органов государственной власти и юридических лиц, которые находятся на территории деятельности регионального таможенного управления;
• Обеспечение охраны труда, проведение мероприятий по гражданской обороне, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, соблюдения правил техники безопасности и пожарной безопасности, а также мобилизационная подготовка, контроль и координация этой деятельности в подчиненных органах таможенной службы;
• Обеспечение пенсионного обеспечения лиц, которые проходили службу в РТУ и в подчиненных органах, а также членов их семей;
• Организация медицинского обеспечения и осуществление согласно установленного законодательством порядка медицинской деятельности;
• Осуществление функций распорядителя и получателя денежных средств, выделяемых из федерального бюджета;
• Осуществление финансового контроля расходования бюджетных средств подчиненными органами при целевом использовании и своевременном возврате средств, а также предоставления отчетности;
• Определение сводной потребности в материально-техническом обеспечении согласно утвержденных Федеральной таможенной службой табелей дозволенности по централизованно и децентрализованно планируемой, закупаемой и распределяемой продукции;
• Приобретение на конкурсной основе, осуществление хранения, распределения и перераспределения материально-технических средств по номенклатуре планируемой и распределяемой продукции среди подчиненных таможенных органов в рамках установленных лимитов;
• Ведение делопроизводства, организация работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, которые были созданы в процессе деятельности регионального таможенного управления, контроль их ведения и исполнения в подчиненных органах таможенной службы;
• Обеспечение выполнения программ планов, показателей деятельности регионального таможенного управления; осуществление контроля деятельности органов по выполнению планов и показателей их деятельности.

Аналитическая работа в органах таможенной службы

В рамках проведения обширной аналитической работы, региональное таможенное управление проводит:

• Сбор, обработку и передача в Федеральную таможенную службу России информации об оперативной обстановке в подчиненных им органах, о чрезвычайных происшествиях и конфликтах;
• Анализ и контроль деятельности, проводимой согласно системы управления рисками, по обеспечению правильного начисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, установленных согласно российского законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основании показателей и согласно установленного Федеральной таможенной службой порядка;
• Анализ состояния исполнительной дисциплины РТУ и подчиненных им органах;
• Анализ судебной практики и практики применения правовых норм на территории деятельности управления, предоставление Федеральной службе материалов и документов аналитического характера;
• Сбор и обработка данных, связанных с перевозом товаров за пределами Российской Федерации через таможенную границу с целью формирования таможенной статистики относительно внешней торговли; предоставление статистических данных, обеспечение их опубликования, формирование и ведение специальной статистики таможенных органов согласно установленного Федеральной службой порядка.

Для реализации иных полномочий, предоставленных Региональному таможенному управлению, они наделены правом:

• Представления подчиненных им таможенных органов в органах государственной власти;
• Быть истцом, ответчиком, третьим лицом на судебных заседаниях;
• Издания правовых распорядительных и организационных актов; осуществления контроль за соблюдением российского законодательства при издании нормативно-правовых актов подчинены им таможенных органов; принятие мер относительно отмены или изменения вышеуказанных актов в случае их несоответствия законодательству;
• Установления контрольных показателей деятельности, в частности взимание таможенных платежей;
• Отмена или изменение по жалобам лиц, протестам прокуроров, при исполнении ведомственного контроля должностных лиц, подчиненных им таможенных органов; принятие предусмотренных законодательством мер относительно неправомерных действий должностных лиц;
• Привлечение должностных лиц к материальной ответственности согласно установленного законодательством порядка;
• Проведение согласно установленного порядка конкурсов и заключение договоров на выполнение работ, договоров оказания услуг, поставки товаров для нужд органов таможенной службы;
• Утверждения проектно-сметной документации объектов строительства согласно порядка, установленного Положением о таможенной службе;
• Проведение научно-исследовательских работ;
• Привлечение научных и других организаций, экспертов и специалистов к рассмотрению вопросов, которые относятся к компетенции управления;
• Направление в Федеральную таможенную службу Российской Федерации:
  • Предложений по вопросам совершенствования реализации таможенного оформления и контроля;
  • Предложений об аннулировании квалификационных аттестатов квалифицированных лиц по таможенному оформлению;
  • Предложений об изменении пределов территории региона деятельности подчиненных органов таможенной службы, их местонахождения, создания, реорганизации и упразднения таможенных постов и пунктов;
  • Предложений о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни;
  • Предложений относительно материально-технического обеспечения управления;
  • Проектов программ перспективного развития и планов капитальных вложений;
• Разъяснения физическим и юридическим лицам по вопросам, которые относятся к компетенции Управления;
• Применения ограничительных, предупредительных и профилактических мер, направленных на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований, которые прописаны таможенным законодательством Российской Федерации, а также законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также принятие мер по устранении последствий приведенных нарушений согласно российского законодательства;
• Организация проведения исследований, испытаний, экспертиз, анализов, оценок, научных исследований;
• Запроса и требования сведений, необходимых для принятия решений по компетентным вопросам;
• Создания совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);
• Проведение работ, связанных с использованием данных, представляющих собой государственную тайну.