Субъекты таможенных правоотношений - юридические и физические лица и их правовой статус

К субъектам индивидуального характера каких-либо таможенных правоотношений относятся определенные физические лица, которые при этом обладают таможенно-правовым статусом, в свое время закрепленным в специальных нормах таможенного законодательства Таможенного союза, Российской Федерации и конкретных договорах международно-правовой направленности.

Статус таможенно-правового характера индивидуального субъекта — это некий комплекс прав, а также обязанностей физического лица, отмеченные в соответствующих нормах таможенного права. Что касается его содержания, то оно по большей части определяется специальной таможенной правосубъектностью физического лица и следовательно зависит от уровня нормативной определенности, и гарантированности положения правового порядка какой-либо личности в отношениях с органами таможенной направленности и их лицами при должности.

Дифференцирование какого-либо таможенно-правового статуса лиц физической направленности в большей мере происходит в зависимости от ряда конкретных факторов: места постоянного проживания лица, принадлежности к гражданству Российской Федерации или другого государства — члена союза Таможенной направленности, определенного вида деятельности этого субъекта; его особенностей, в основном это имеет отношение к его возрасту, степени дееспособности, способа, а также целей перемещения товара через таможенную границу.

Рисунок 1. Субъекты таможенных правоотношений

Специальное законодательство таможенной направленности Таможенного союза оперирует понятием общего характера «.ища» и участниками таможенных правоотношений, относя к нему физических лиц, юридических лиц и каких-либо предпринимателей индивидуального характера без образования юридического лица. Обобщая положения 4 статьи ТК ТС и 5 статьи Закона о процессе контролирования в таможенной деятельности, можно подвести итог, что в большей мере субъекты индивидуального порядка таможенного права по статусным особенностям будет вполне целесообразно поделить на две главные группы:

• различные индивидуальные субъекты государства — члена какого-либо Таможенного союза (с выделением конкретной подгруппы российских индивидуальных субъектов);
• зарубежные индивидуальные субъекты.

К государственным субъектам индивидуального порядка — члена Таможенного союза обычно относятся:

• определенное лицо физической направленности, которое имеет конкретное постоянное место жительства в государстве — члене Таможенного союза;
• предприниматель индивидуального характера, в свое время зарегистрированный в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза.

Бывают и такие случаи, когда к российским индивидуальным субъектам таможенных правоотношений имеют отношение:

1. лица физического характера, имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации;
2. индивидуальные предприниматели, которые были зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации.

К зарубежным субъектам индивидуального порядка таможенных правоотношений относятся все другие индивидуальные субъекты, не являющиеся индивидуальными субъектами государств — членов Таможенного союза.

Если же рассматривать группы индивидуальных субъектов правоотношений таможенного характера, то можно увидеть, что особого внимания заслуживает рассмотрение особенностей таможенно-правового статуса таких субъектов:

• специалист по определенным операциям таможенного порядка;
• гражданин, который является предпринимателем индивидуальной направленности -участник ВЭД;
• определенные физические лица, которые пользуются упрощенным порядком перемещения тех или иных товаров: лица физического характера, перемещающие товары для личного применения; лица, которые хотят переселиться в Россию на постоянное место жительства, беженцы; вынужденные переселенцы; лица, которые получили некие товары в наследство для личного использования за пределами Таможенного союза; какие-либо отдельные категории зарубежных лиц, которые используют льготы и, что самое главное привилегии в области таможенного права; дипломатические, а также консульские работники стран Таможенного союза, которые осуществляют свои полномочия за рубежом, и при этом проживают совместно с ними члены их семей; туристы.

Специалист по правовым отношениям

Специалист по конкретным операциям таможенной направленности выступает в качестве профессионального участника таможенных отношений правового характера. Это определенное физическое лицо, которое занимается выполнением своих обязанностей на основании трудового договора в свойственной ему профессиональной деятельности в качестве работника коммерческой организации представителя таможенного порядка.

Гражданин выступающий в роли специалиста по конкретным таможенным операциям осуществляет от имени таможенного представителя главные функции профессиональной направленности:

• оформление в специальной таможенной форме тех грузов, которые поступают в регион деятельности какого-либо таможенного представителя;
• соблюдение определенных таможенных процедур в отношении тех товаров, которые поступают;
• взаимодействие с органами таможенного контроля, сертификации, складами временного хранения и какими-либо другими объектами инфраструктуры таможенной направленности;
• ведение учета тех товаров, которые в свою очередь находятся под строгим таможенным контролем;
• контроль выполнения внешнеторговых контрактов, по которым товар поступает в подведомственный ему регион.

Отношения специалиста и организации по каким-либо таможенным операциям в большинстве случаев контролируется на то соответствующими нормами трудового законодательства.

Стоит отметить, что 12 статья ТК ТС напрямую относит к ведению Российской Федерации вопросы определения требований квалификационного характера и условия выдачи специалисту по каким-либо таможенным процессам специального акта, который выступает в качестве подтверждения его соответствия установленным требованиям. Статус специалиста по операциям таможенной направленности обычно конкретизируется в должностных инструкциях, в свое время утверждаемых руководством юридического лица, которое занимается выполнением функции таможенного представителя.

Требования общего характера, которые обычно предъявляются к специалисту по различным операциям на таможне, отмечаются в 63-65 статье Закона о таможенном регулировании и связаны:

• с конкретной принадлежностью к гражданству в России;
• наличием высшего профессионального образования;
• специальным соответствием, которое было установлено квалификационными требованиями.

Процесс касающийся подтверждения соответствия знаний из уровня, а также определенных навыков профессиональной направленности физического лица квалификационным требованиям специалиста по таможенным операциям реализуется в конкретной форме аттестации и кроется в сдаче квалификационного экзамена по установленной программе. Специальным актов, который может служить подтверждением соответсвия физического лица отмеченным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат должностного лица по таможенным операциям, который выдается бессрочно.

Аттестат квалификационный направленности может отзываться ФТС России. Условия, а также основания отзыва квалификационного аттестата специалиста по различным операциям в таможенной сфере отмечаются в 65 статье Закона о таможенном контролировании и достаточно тесно связаны с нарушением процедур административного характера, получения квалификационного аттестата и определенными фактами нарушения таможенного законодательства в ходе осуществления лицом профессиональных полномочий.

Приказ ФТС России от 2011 года 8 ноября № 2263 свидетельствующий «Об утверждении специального административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению конкретной государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по операциям в таможенной сфере» контролирует процедуры во время которых происходит формирование экзаменационных комиссий, допуска претендентов к аттестации, приема экзамена квалификационного характера, выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, выдачи необходимого дубликата квалификационного аттестата специалиста по операциям таможенной направленности, контроля выполнения специалистом по таможенным операциям обязанности прохождения обучения по специальным программам повышения квалификации.

Права представителя

Представитель в таможенной деятельности не имеет права ограничивать ответственность юридического характера какого-либо специалиста по таможенным операциям, который находится у него в штате. Специалист по операциям таможенной направленности несет различные виды ответственности юридического порядка:

• ответственность дисциплинарного характера за несоблюдение конкретных правил внутреннего трудового распорядка того или иного предприятия, некачественное, а также несвоевременное выполнение обязанностей по должности, за достоверность той информации, которая в свое время предоставляется им государственным органам, подразделениям структурного порядка и, конечно, самому руководству;
• уголовную, гражданско-правовую, а также административную ответственность за совершенные в ходе осуществления своей деятельности правонарушения;
• ответственность в материальном плане в соответствии с заключенным договором трудового характера и законодательством Российской Федерации.

Стоит отметить, что индивидуальные предприниматели в области ВЭД и в таможенном контролировании процесса отвечающего за перемещение товаров через таможенную границу приравниваются к лицам юридического характера, которые в свою очередь занимаются осуществлением ВЭД. Они в свое время обязаны соблюдать установленный специальным таможенным законодательством конкретный порядок отвечающий за перемещение через таможенную границу товаров, а также различных средств передвижения международных перевозок, соблюдать запреты, а также ограничения экономического и неэкономического характера; надлежащим образом декларировать и оформлять товары и транспортные средства международных перевозок, представлять отчетность, нести юридическую ответственность в случае нарушения ими таможенного законодательства в ходе внешнеторговой деятельности.

Заниматься ведением деятельности предпринимательского характера самостоятельно в роли индивидуального предпринимателя может определенное физическое лицо, которое достигло по законодательству Российской Федерации полной дееспособности. Такой субъект в правоотношениях таможенной направленности проявляет двойственную природу: признаки организации, а также физического лица. Обязанности и, конечно, права индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля регулируются специальным Федеральным законом от 2008 года 26 декабря № 294-ФЗ «О сохранении и защите прав лиц юридического характера, а также индивидуальных предпринимателей в ходе осуществления государственного контроля, и муниципального надзора».

Согласно примечанию к 16.1 статье КоАП за правонарушения административной направленности, тесно связанные с нарушением таможенных правил лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, несут ответственность административного характера, как юридические лица. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится на основании 18 главы Закона о таможенном контролировании по конкретным правилам, которые были установлены для определенных юридических лиц.

Те лица физического характера, которые занимаются, перемещением через таможенную границу конкретных товаров для личного применения, исключаются из числа участников внешнеторгового коммерческого процесса, подчиняющегося общему порядку таможенного контролирования. Вопросы закрепления особого статуса таможенно-правовой направленности данных лиц находятся в совместном ведении Таможенного союза в Российской Федерации и регулируются:

• 49 главой ТК ТС;
• специальным соглашением Правительства Российской Федерации, а также Правительством Белорусской Республики и Правительством Казахстанской Республики от 2010 года 18 июня «в конкретном порядке по перемещению физическими лицами товаров для личного применения через таможенную границу Союза таможенного характера и совершения определенных таможенных операций, которые тесно связаны с их выпуском»;
• 45 глава Закона о таможенном контролировании.

Особенности льготного таможенно-правового статуса физических лиц, которые занимаются перемещение товаров для личных нужд, формируются на основании соблюдения конкретных требований целевого перемещения товаров для личного использования и предусматривают:

• полное освобождение конкретных физических лиц от уплаты пошлин таможенной направленности, налогов в отношении товаров, перемещаемых для личного применения;
• неприменение к определенным товарам мер нетарифного, а также технического контролирования;
• определенный упрощенный порядок оформления тех или иных таможенных товаров;
• возможность по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров, которые вовсе не подлежат таможенному декларированию в специальной письменной форме;
• уплату какого-либо совокупного таможенного платежа по определенным единым ставкам таможенных пошлин в ситуациях, которые предусматриваются законодательством;
• выпуск тех или иных товаров для личного использования без помещения под определенные таможенные процедуры, предусмотренные ТК ТС;
• возможность совершать операции таможенной направленности, при этом не покидая средства передвижения, за исключением тех ситуаций, когда это требуется для соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Граждане, которые признаны в специальном установленном порядке беженцами, признаны вынужденными переселенцами, а также лица, прибывающие в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, обладают определенным особым льготным статусом таможенно-правовой направленности, который в свою очередь обусловлен специальными административно-правовыми гарантиями, предоставленными государством такой категории физических лиц и, конечно, членам их семей.

Стоит отметить, что беженцем называется конкретный иностранный гражданин, который в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может или не желает пользоваться защитой этой страны. Актом, который служит подтверждением приобретения статуса беженца, является удостоверение беженца.

Лицо, пребывающее на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, — иностранное либо российское лицо, ранее проживающее за рубежом и переселяющееся для постоянного проживания в Россию. В такой ситуации специальным актов, подтверждающим переселение на постоянное место жительства, является документ, который служит подтверждением приобретения гражданства Российской Федерации либо вид на жительство.

Закон федеральной направленности от 1993 года 19 февраля № 4528-1 «О беженцах» гарантирует определенному лицу, которое в свое время было признано беженцем, и прибывшим с ним членам его семьи конкретное право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Стоит отметить, что такие же права предоставляет специальный Закон Российской Федерации от 1993 года 19 февраля № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицу, получившему статус административно-правовой направленности вынужденного переселенца.

Льготный статус

Обычно льготный статус таможенно-правового характера беженцев, вынужденных переселенцев, а также определенных лиц, которые прибывают в Россию на постоянное место жительства, предусматривает своего рода освобождение от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и средств передвижения международных перевозок, принадлежащих этой категории граждан, и некоторые особенности совершения операций таможенного порядка. Основания, а также объем предоставления льгот данным категориям лиц контролируется:

• ТК ТС;
• специальным соглашением, которое заключено между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 2010 года 18 июня «О конкретном порядке перемещения физическими лицами товаров для личного применения через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций таможенной направленности, достаточно тесно связанных с их выпуском»;
• определенным решением КТС, которое было вынесено в 2010 году 18 июня № 311 «Об Инструкции о четком порядке совершения операций таможенной направленности в отношении тех или иных товаров для личного пользования, перемещаемых лицами физического характера через таможенную границу, и отражении факта признания данных товаров не находящимися под контролем таможни».

Размеры специального льготного ввоза каких-либо товаров без взимания соответствующих таможенных платежей не ограничиваются по количеству, а также по размеру таможенной стоимости. Основанием для осуществления предоставления условий льготного характера беспошлинного ввоза товаров данной категорией лиц является выполнение определенных условий:

• подтверждение при помощи специальных актов статуса беженца, вынужденного переселенца или некого факта прибытия на постоянное проживание в Россию;
• соблюдение конкретного срока ввоза товаров для личного применения на таможенную территорию Таможенного союза из той страны, где ранее проживал гражданин: не позднее срока 18 месяцев с момента прибытия отмеченного лица на постоянное место жительства в государство — член Таможенного союза;
• соблюдение четко установленного срока по получению ввозимых товаров: все товары обязательно должны быть приобретены ранее даты признания лиц физической направленности беженцами, вынужденными переселенцами либо раньше даты прибытия на постоянное место жительства в государство — член Таможенного союза.

В той ситуации, когда временной невозможности актового подтверждения своего статуса товары для личного применения отмеченных лиц могут размещаться на временное хранение на конкретный срок до момента получения актов, выступающих в качестве подтверждения переселения лица на постоянное место жительства в государство — член Таможенного союза, признание лица беженцем, а также вынужденным переселенцем.

Те граждане, которые в свою очередь уже получили в наследство определенные зарубежные товары для личного пользования за пределами территории Таможенного союза, обладают конкретным правом неограниченного ввоза всего наследуемого имущества без специальной униаты в отношении него таможенных платежей. Для получения данного статуса лицу, которое занимается перемещением таких товаров, потребуется представить таможенным органам акты, подтверждающие факт наследования перемещаемых товаров.

Стоит отметить, что отдельные категории иностранных лиц физического характера, использующих таможенные льготы в области перемещения товаров для личного пользования, отмечаются в большей мере в 45 главе ТК ТС. Такие граждане являются специальными субъектами в области упрощенного перемещения товаров физическими лицами. К подобным зарубежным физическим гражданам относятся:

• глава дипломатического представительства, какого-либо учреждения консульской направленности иностранного государства и проживающие с ним члены его семьи (об этом говорится в 319, а также 322 статье ТК ТС);
• лица, которые выступают в качестве персонала дипломатического представительства, и служащие консульского характера, проживающие с ними члены их семей (319, 322 статья ТК ТС);
• административно-технические работники определенных представительств дипломатической направленности и консульских учреждений, и, конечно, проживающие с ними члены их семей (320, 322 статья ТК ТС);
• зарубежные дипломатические, а также консульские курьеры (свидетельствует 324 статья ТК ТС);
• лица, которые выступают в качестве представителей зарубежных государств, члены парламентских, а также правительственных делегаций, члены делегаций иностранных государств, в свою очередь прибывшие с официальным визитом и сопровождающие их члены семей (325 статья ТК ТС);
• персонал международных межправительственных, а также межгосударственных организаций и, конечно, члены их семей (об этом свидетельствует 327 статья ТК ТС).

Статус льготной направленности этой категории лиц имеет специальную право-международную природу и основывается на конкретных требованиях Устава ООН, Венских конвенций о дипломатических сношениях от 1961 года 18 апреля, о консульских сношениях от 1963 года 24 апреля, а также рядом двусторонних международных соглашений с участием России.

Какие-либо льготы таможенного характера по отношению к данной категории субъектов предусматривают (45 глава ТК ТС):

• освобождение от уплаты определенных пошлин в таможенной сфере, налогов и неприменение мер нетарифного контролирования к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу Таможенного союза;
• освобождение от специального досмотра таможенного характера какого-либо личного имущества, в частности багажа при отсутствии серьезных оснований предполагать, что он содержит специальные товары, вовсе не предназначенные для личного применения, или же товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза запрещено или контролируется специальными карантинными правилами.

318 статья Закона о таможенном регулировании конкретизирует определенную сферу правовых отношений, которые рассматриваются, отмечая, что если международными договорами Российской Федерации для выше отмеченной категории иностранных лиц предусмотрены более льготные правила перемещения, чем установленные в 45 главе ТК ТС, используются правила международных договоров Российской Федерации. Более подробно особенности перемещения через границу таможенной направленности товаров для личного пользования данной категорией иностранных физических лиц и совершения каких-либо таможенных операций рассмотрены в 8 главе учебника.

Консульские, а также дипломатические работники стран Таможенного союза, которые осуществляют свои полномочия за границей и при этом проживающие совместно с ними члены их семей представляют еще одну группу субъектов индивидуальной направленности в области процесса льготного таможенного контролирования.

3 пункт в 3 приложении к специальному соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Белорусской Республики и Правительством Казахстанской Республики от 2010 года 18 июня «О конкретном порядке перемещения определенными физическими лицами товаров для личного применения через таможенную границу Таможенного союза и совершения специальных операций в таможенной сфере, достаточно тесно связанных с их выпуском» предусматривает дополнительный ряд ограничений для возможности ввоза данными лицами на территорию Таможенного союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, независимо от их веса, а также их таможенной стоимости:

• процесс, когда осуществляется ввоз происходит не чаще одного раза в год (по календарю) за время пребывания за границей;
• льготный ввоз возможен при условии официального подтверждения цели пребывания лица в иностранном государстве дипломатическим представительством или специальным консульским учреждением государства — члена Таможенного союза.

Льготный право-таможенный статус туристов получил свое закрепление в конкретной Конвенции международной направленности о таможенных льготах для граждан, которые выступает в качестве туристов от 1954 года 4 июня.

Турист — это такое лицо, которое посещает ту или иную страну временного пребывания в своих целях, но некоммерческого характера: для того чтобы подлечить свое здоровье , то есть в лечебно-оздоровительных, рекреационных, для расширения кругозора (познавательных), физкультурно-спортивных, профессионально-деловых (например по работе), религиозных .

Для того чтобы получить статус туриста потребуется какому-либо конкретному лицу в стране временного пребывания провести от 24 часов (не менее одной ночи) до шести месяцев подряд.