Консолидация и кодификация законодательства

Множество правовых актов регулируют один и тот же предмет. Такая ситуация возникает в любой развитой правовой системе. Часто НПА дублируют друг друга, а иногда противоречат один другому. Становится необходимым убрать множественность правовых актов, укрупнить их, создать законодательные блоки. Одним из способов ликвидации множественности является консолидация законодательства.

Консолидация законодательства

Правотворческий орган утверждает этот акт как новый правовой источник, а прежние разрозненные документы считаются, утратившими силу. Следует отметить, что объединяются в один акт нормативные предписания, имеющие одинаковую юридическую силу.

При подготовке консолидированного акта соблюдается логическая последовательность норм, содержащихся в мелких актах, будущий акт структурируется. Затем документ подвергается редакционной правке, чтобы в изложении содержания соблюдался единый стиль и использовалась унифицированная терминология. При работе над документом устраняются противоречия, повторения, исправляются устаревшие понятия, нормы, близкие по содержанию, распределяются по пунктам.

Можно привести большое количество примеров консолидированных актов из мировой юридической практики.

Задачей консолидации является обеспечение компактности правового регулирования. Кроме этого при работе над консолидированным актом устраняются пробелы, противоречия и неувязки в законах. В российском законодательстве много так называемых «лоскутных» актов, где действуют лишь отдельные нормы.

Проводить ревизию огромного массива актов необходимо с целью отмены устаревших предписаний, внесения изменений, соответствующих требованиям времени, объединения разрозненных норм или фрагментов норм в пункты, издания укрупненных актов. В упорядочении законодательства консолидация действующих актов является приоритетным направлением.

Кодификация законодательства

Создание кодифицированного акта предполагает объединение в систему действующих норм, которые эффективно работают, переработка их содержания, изложение внутренних предписаний в стройном и согласованном виде, обеспечение максимального регулирования в той или иной сфере. В процессе кодификации пересматриваются нормы, устраняются противоречия и несогласованности.

Кодификацию можно рассматривать как форму совершенствования законодательной базы по существу. В результате такой работы появляется сводный акт стабильного содержания – кодекс, положение, устав. Упорядочение и обновление – это свойства кодификации, позволяющие отнести ее к наиболее совершенной форме правотворчества.

Отличительные черты кодификации

1. Кодифицированный акт является основным среди актов в определенной сфере, содержит общие принципы, которые определяют характер и содержание всех норм отрасли или правового института.
2. Регулируется большая и значительная сфера отношений (трудовые, имущественные, семейные и пр.).
3. Является сводным актом, который взаимообусловливает все существующие по данному вопросу предписания. Представлен в виде единого, внутренне связанного документа, включающего в себя действующие правовые нормы и новые нормы, необходимые в силу динамичного развития общественных отношений.
4. Создаются нормы устойчивого, стабильного характера, которые могут действовать в течение длительного времени. Если законодателем учтены объективные тенденции развития отношений, их динамика, кодифицированный акт будет эффективным.
5. В зависимости от того, как поделено законодательство на отрасли и правовые институты определяется предмет кодификации. Кодификация делает НПА системными, юридически едиными и согласованными. Во главе системы стоит кодифицированный акт.
6. Акт кодификации имеет большой объем и сложно структурирован. Можно назвать его укрупненным блоком законодательства, который четко выстраивает систему нормативных предписаний.