Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Консолидация и кодификация законодательства
Содержание:
Множество правовых актов регулируют один и тот же предмет. Такая ситуация возникает в любой развитой правовой системе. Часто НПА дублируют друг друга, а иногда противоречат один другому. Становится необходимым убрать множественность правовых актов, укрупнить их, создать законодательные блоки. Одним из способов ликвидации множественности является консолидация законодательства.
Консолидация законодательства
Консолидация законодательства – форма систематизации при которой создается укрупненный правовой акт, который вбирает в себя десятки, а то и сотни мелких НПА, касающихся одного и того же вопроса.
Правотворческий орган утверждает этот акт как новый правовой источник, а прежние разрозненные документы считаются, утратившими силу. Следует отметить, что объединяются в один акт нормативные предписания, имеющие одинаковую юридическую силу.
Консолидация относится к особому виду правотворчества, где вновь созданный документ не меняет содержания правового регулирования и не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.
При подготовке консолидированного акта соблюдается логическая последовательность норм, содержащихся в мелких актах, будущий акт структурируется. Затем документ подвергается редакционной правке, чтобы в изложении содержания соблюдался единый стиль и использовалась унифицированная терминология. При работе над документом устраняются противоречия, повторения, исправляются устаревшие понятия, нормы, близкие по содержанию, распределяются по пунктам.
Можно привести большое количество примеров консолидированных актов из мировой юридической практики.
В Великобритании, например, существуют акты парламента, они объединяют множества актов, изданных в разные годы по одному и тому же предмету регулирования.
Во Франции распространены кодексы, объединяющае предписания, регулирующие один и тот же вопрос (Кодекс сберегательных касс, Кодекс дорог общественного пользования).
Задачей консолидации является обеспечение компактности правового регулирования. Кроме этого при работе над консолидированным актом устраняются пробелы, противоречия и неувязки в законах. В российском законодательстве много так называемых «лоскутных» актов, где действуют лишь отдельные нормы.
Проводить ревизию огромного массива актов необходимо с целью отмены устаревших предписаний, внесения изменений, соответствующих требованиям времени, объединения разрозненных норм или фрагментов норм в пункты, издания укрупненных актов. В упорядочении законодательства консолидация действующих актов является приоритетным направлением.
Кодификация законодательства
Кодификация – это форма коренной переработки действующих НПА в отдельной сфере, способ качественного упорядочения законов, обеспечения их согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших норм.
Создание кодифицированного акта предполагает объединение в систему действующих норм, которые эффективно работают, переработка их содержания, изложение внутренних предписаний в стройном и согласованном виде, обеспечение максимального регулирования в той или иной сфере. В процессе кодификации пересматриваются нормы, устраняются противоречия и несогласованности.
Кодификация является формой правотворчества. Она обобщает регулятор норм и устанавливает новые нормы, если назрела такая необходимость. При создании кодифицированного акта выявляются потребности в обновлении норм, в их замене.
Кодификацию можно рассматривать как форму совершенствования законодательной базы по существу. В результате такой работы появляется сводный акт стабильного содержания – кодекс, положение, устав. Упорядочение и обновление – это свойства кодификации, позволяющие отнести ее к наиболее совершенной форме правотворчества.
Отличительные черты кодификации
- Кодифицированный акт является основным среди актов в определенной сфере, содержит общие принципы, которые определяют характер и содержание всех норм отрасли или правового института.
- Регулируется большая и значительная сфера отношений (трудовые, имущественные, семейные и пр.).
- Является сводным актом, который взаимообусловливает все существующие по данному вопросу предписания. Представлен в виде единого, внутренне связанного документа, включающего в себя действующие правовые нормы и новые нормы, необходимые в силу динамичного развития общественных отношений.
- Создаются нормы устойчивого, стабильного характера, которые могут действовать в течение длительного времени. Если законодателем учтены объективные тенденции развития отношений, их динамика, кодифицированный акт будет эффективным.
- В зависимости от того, как поделено законодательство на отрасли и правовые институты определяется предмет кодификации. Кодификация делает НПА системными, юридически едиными и согласованными. Во главе системы стоит кодифицированный акт.
- Акт кодификации имеет большой объем и сложно структурирован. Можно назвать его укрупненным блоком законодательства, который четко выстраивает систему нормативных предписаний.
Навигация по статьям