Общественные объединения в политической системе обществ: понятие, признаки, организационно-правовые формы

Подобная структура является самоуправленческой и работает в соответствии с уставом, предусмотренным статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ. Все члены принимаются в организацию по собственному желанию и действуют самовольно, но при этом они не должны нарушать конституционные нормы. Запрещено создавать вооруженные формирования или группы, деятельность которых будет направлена на нарушение территориальной целостности страны. Действия общественных объединений контролируются и в случае необходимости защищаются государством. Определить подобное формирование можно по следующим признакам:

• отсутствие коммерческой политики;
• осуществление любой деятельности исключительно в соответствии с уставом;
• добровольный прием граждан.

Организационно-правовые формы

В соответствии со статьей 7 Закона об общественных объединениях, собственное некоммерческое формирование могут создать различные общественные структуры:

1. Организации – объединения, состоящие из группы лиц с общими интересами, которые имеются официальное членство.
2. Движения – организации, включающие людей, преследующих одинаковые социальные, политические или другие цели. Участники, как правило, не имеют членства.
3. Органы общественной самостоятельности – объединения, созданные с целью решения социальных проблем, возникающих у граждан в сфере учебы или работы по месту жительства.
4. Фонды – некоммерческие объединения, у которых есть собственное имущество, сформированное на основе добровольных взносов или других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
5. Учреждения – организации, деятельность которых связана с предоставлением определенных услуг.
6. Политические партии – объединения, состоящие из лиц, представляющие интересы граждан в органах местного самоуправления и государственной власти. Они способны оказывать огромное влияние на жизнь общества, начиная проведением акций, и заканчивая организацией референдумов.

Политические партии

Роль общественных объединений в политической системе страны определяется Федеральным законом от 11.11.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Данный тип организаций отличается структурированностью и состоит из:

• руководящих органов;
• рядовых членов;
• региональных отделений.

Политическая партия представляет и отстаивает интересы и стремления социальных классов в решении определенных экономических или общественных вопросов. Как правило, она характеризуется наиболее активным представителями общества, цель которых заключается в получении и удержании власти. Партии существуют для налаживания связи между обществом и государством. Их деятельность соотнесена с выявлением и рассмотрением актуальных проблем в социуме. Американский ученый С. Элдерсвельд выдвинул мнение, согласно которому партия является одним из основных инструментов идеологического влияния на людей в формировании политического сознания.

История возникновения

Немецкий социолог и юрист Макс Вебер разработал классификацию этапов становления политических партий в историческом плане:

1. XVI-XVII в. – союзы аристократии (котерии);
2. XVIII в. – парламентские (политические) клубы;
3. XIX в. – современные массовые политические партии.

На протяжении своего развития перечисленные объединения изменялись, разрушались, а на их место приходили новые. Всего две партии смогли пройти все три этапа, сохранившись до наших дней: либеральная «Виги» (пуритане) и консервативная «Тори» (англичане). Обе организации основаны и существуют на территории Великобритании.

Причиной возникновения клубных партий стало появление буржуазии, которая послужила началом разобщения правящих классов на отдельные конкурирующие группы. Первоначально они использовались для пропаганды определенной идеологии. Так, например, клуб тори преследовал земельную аристократию, а виги – отстаивали идеи либеральной буржуазии, но вскоре прямое соотнесение исчезло.

В сравнение с аристократическими кружками политические клубы имели целый ряд отличий:

• устойчивые идеологические связи;
• широкая и масштабная деятельность;
• высокий уровень развития.

Партии начали массово создаваться на территории Европы во второй половине XIX в. Они пытались охватить наибольшую сферу влияния вне избирательного периода, стремясь завлечь к себе максимально большое число приверженцев (членов). Для этого использовалось комплексное политическое воздействие:

• агитация;
• политическое просвещение и воспитание;
• пропаганда;
• культурная деятельность.

Благодаря этому в 1861 году в Англии была создана первая массовая партия – Либеральная. Еще через два года немецкий социолог и философ Р. Лассаль основал Всеобщий германский рабочий союз. Уже к концу XIX в. Массовые партии создаются в большей части государства Западной Европы. Основной процент из них преследовал социал-демократические взгляды.

Выделяются два основных условия, ставших причиной подобного развития общества в области политики:

1. Люди получили возможность принимать участие в политической жизни страны посредством распространения всеобщего избирательного права.
2. Рабочий класс начал активно и организовано развиваться.

В последнем случае пролетариат стал занимать важное место в социуме за счет создания массовых партий, которые защищали и отстаивали интересы его членов на любой площадке, а не только в парламенте. Пролетарские объединения за счет массовости смогли конкурировать с традиционными политическими группировками.

В России в дореволюционные годы процесс развития партийности значительно отличался от Европы из-за множества разногласий в вопросах:

• выбора правящей элиты;
• путей общественного развития;
• формы государственного устройства.

Более кардинальные отличия в развитии партийной системы имели страны Африки, Азии и Латинской Америки. Они создавались на основе социально-освободительных движений и имели тесную связь с общинными, религиозными и племенными организациями. Самыми известными были национально-демократическая и революционно-демократическая партии.

В станах Запада понятие политических общественных объединений имеет более широкий смысл. Сюда включаются любые группы людей с общими взглядами, получившие возможность принимать участие в выборах. Первые партии были созданы практически одновременно с избирательным системой и парламентаризмом. Но их направленность не ограничивается победой на выборах и предполагает более обширную деятельность. Известные исследователи в области политологии Дж. Лапарамбара и М. Винер выдвинули идею о том, что партия должна:

• иметь неразрывную и постоянную связь с местными и общенациональными органами;
• заботиться о своих сторонниках и последователях;
• разрабатывать и принимать решения, а не только участвовать в голосовании.

Благодаря этому, отстаивая интересы народа, подобное политическое объединение сможет получить массовую поддержку.

Функции

Вопрос о том, какие функции выполняют общественные организации в политической системе общества, имеет не меньшее значение, чем характер, членский состав и особенности ее работы. В зависимости от сходства признаков политические партии классифицируются по нескольким группам.

Первая

Первая группа базируется на связи социальных слоев и общества. Сюда входят три функции:

1. Представительство интересов. Осуществляется деятельность, направленная на обеспечение средств обществу для реализации запланированных целей. Функция включает помощь в формировании задач, их особенностях и защите. Действия партии базируются на основе аккумуляции общих интересов и овладения государственной властью. Благодаря этому у определенной группы появляется возможность использовать различные формы давления и принимать политические решения.
2. Идеология. Создаются стратегические и тактические концепции, выражающие интересы и волю определенных социальных групп. В данном случае партия может быть как инициатором, так и штабом идеологической деятельности, направленной на распространение концепций и идей, которые связаны с ее целью.
3. Политическая интеграция. Партия содействует сплочению и консолидации социально-политических сил, борется с противоречиями, возникающими у отдельных групп, оказывает поддержку действующему правительству. Обычно этой функцией пользуются общественные объединения, занимающие господствующую позицию. Если же цель партии заключается в свержении существующего строя, она организует единство среди своих приверженцев, пытаясь получить максимальную поддержку.

Вторая

Вторая группа состоит из функций, характеризующих роль партии в политической системе:

1. Разработка и осуществление политического курса. Определение целей, необходимых для развития системы и общества. То, насколько данная функция будет эффективна, зависит от того, какое положение занимает партия. По этой причине больше всего возможностей имеет правящая элита. Именно она вырабатывает и формирует направления, основываясь на которых будет существовать политическая система.
2. Организаторские действия. Использование данной функции заключается в подборе и выдвижении кадров на определенные государственные или общественные должности в соответствии с используемой кадровой политикой.
3. Борьба за руководящее положение. Деятельность партии, занимающая одну из основных функций. Получение власти позволяет ей удовлетворять и защищать интересы группы, которую она представляет.

Последняя функция играет важную роль, поскольку от нее зависит, кто будет иметь руководящие полномочия. Она также известна под названием «политическое рекрутирование». С ее помощью партия продвигает своих представителей в государственный аппарат и другие организации, расширяя сферу влияния.

Третья

Третья группа включает функции, используемые для налаживания порядка внутрипартийной жизни, согласия между партийными членами, выработки общих интересов, объединяющих их друг с другом. В данном случае основной функцией является создание:

• социально-экономической стратегии;
• установок;
• политической стратегии.

Перечисленные условия необходимы для прихода партии к власти с учетом системы, в которой существует страна. При разработке доктрины с привлекательной идеологией и практической ценностью, социальная база значительно расширяется, позволяя получить максимально положительный результат на выборах. Если же партия пытается придерживаться устаревших норм, ей будет сложнее сохранить народную поддержку в современных условиях.

В случае, когда в партийном объединении существует сразу несколько фракций, оно может привлечь внимание большего процента избирателей, социальные, экономические и политические интересы которых отличаются. Внутрипартийная борьба приводит к выработке и периодическому изменению партийной политики.

В зависимости взглядов партийные организации раньше поддерживались:

• либерально-демократические – средними слоями;
• консервативные – крупными собственниками;
• аграрные – рабочим классом.

С начала XX века ситуация изменилась, и крупные партии стали избираться разными социальными группами. Например, социально-демократическая партия пользуется поддержкой рабочих, служащих, интеллигенции, мелких и средних собственников, а консервативная дополнительно нашла электорат среди профсоюзов и предпринимателей.

В программе любой партии указывается, что ее главная задача – обслуживать интересы основной части населения. Практическая политика пытается повлиять на максимально большую часть общества, поскольку оно является потенциальным электоратом и может помочь одержать победу на выборах. Однако партийные объединения в США и странах Европы, несмотря на подобную политику, пытаются сохранить собственную индивидуальность.

Сущность и структура

Общественные объединения в политической системе общества имеют четкую внутреннюю структуру, состоящую из:

1. Высшего лидера и штаба, выполняющие руководящие функции.
2. Активных членов партии, принимающих участие во всех сферах жизни, не связанных с бюрократией.
3. Стабильного бюрократического аппарата, который обязан делать то, что приказывает руководство.
4. Пассивных членов, значащихся в составе партийного объединения, но практические не участвующих в его деятельности. В данную категорию также включаются материальные покровители, выражающие симпатию и согласие с применяемой политикой.

В соответствии с методом российских исследователей, общественное объединение можно рассмотреть на основе социально-классовых признаков и функциональных характеристик.

Современная партия определяется по четырем критериям:

• долговременности организации – срока политической жизни по отношению к периоду деятельности действующего руководства;
• нацеленности партийных представителей на борьбу за руководящую должность;
• существованию устойчивых местных организаций, имеющих постоянную связь с центральным правительством;
• способам, при помощи которых организация пытается заполучить народную поддержку.

У политических партий есть множество общих черт с другими самодеятельными субъектами политики:

1. Аппарат власти и управления.
2. Открытые и скрытые программные установки.
3. Массовая база, состоящая из членов и сторонников.
4. Идейные принципы, которых они придерживаются.

Главное отличие политического объединения – ориентация на борьбу за государственную власть при помощи открытых методов.

Сущность партии зависит от:

• социального состава;
• основных преследуемых интересов;
• руководства;
• объективной направленности осуществляемой деятельности.

Из перечисленных критериев особую важность имеет социальная база, поскольку от нее зависит, насколько организация поддерживается народом. Партии часто создаются в условиях межклассовой борьбы, поэтому пользуются различными программными установками и идеологическими манипуляциями. Чтобы определить сущность, необходимо изучить, чьи взгляды и интересы обслуживает политическое объединение, с какой целью оно действует, и поможет ли это прогрессивному развитию.

В историческом плане партия определяется в качестве специализированной, организованной упорядоченной группы, которая объединяет самых активных членов общества и используется для завоевания власти. Она преследует различные общегрупповые цели, имеющиеся у социальных и национальных слоев населения.

Систематизация

Партии не только выполняют одинаковые функции, но и имеют схожие черты, за счет чего их можно классифицировать по:

• классовой природе;
• внутренней структуре;
• происхождению;
• преследуемым целям;
• особенностям отношений членства;
• положении в политической системе.

Самым распространенным критерием разделения партийных объединений является идейное основание осуществляемой деятельности. В соответствии с данной особенностью выделяется несколько типов партий:

• доктринальные – пропаганда и распространение определенной идеологии или религии (нацизм, коммунизм, либерализм);
• харизматические – популяризация и поддержка лидера;
• прагматические – отстаивание интересов определенной социальной группы или слоя (предпринимателей, фермеров, национальных меньшинств).

Партийные объединения создаются на основе разных критериев:

• социальных;
• культурологических;
• национальных;
• этнических;
• демографических.

Дифференциация партий по организационной культуре предполагает три вида объединений:

• лейбористские – сформированы их профсоюзов, участники которых автоматически становятся партийными членами;
• авангардные – основываются по территориально-производственному признаку (трудовые коллективы, место жительства);
• парламентские – состоят из региональных отделений в разных частях страны.

По отношению к действующей власти партии могут быть:

• правящими или оппозиционными;
• монопольными (единолично правящими) или коалиционными;
• легальными или нелегальными (запрещенными законом);
• лидерами, имеющими широкие возможности, или аутсайдерами, у которых нет ресурсов и поддержки для оказания существенного влияния.

Французский социолог Морис Дюверже в 1917 году выдвинул собственную классификацию, в которой партии делятся на:

1. Кадровые – созданные вокруг определенных лиц (профессиональных политиков или элитарных кругов) по организационной структуре политического комитета. Партийная организация является аморфной, а членство можно получить свободно.
2. Массовые – централизованные образования с хорошей организаций, дисциплиной и уставным членством. Создавались на основе рабочего движения для политической и экономической борьбы. Организационной базой таких партий были профсоюзы.
3. Строго централизованные – объединения, связывающим звеном которых является идеология. Отличаются большой иерархией, строгостью, военной дисциплиной, высокой организованностью и почитанием политических вождей.

Одной из наиболее часто используемых типологий является классовая. Она основана на том, что любое общество имеет неравноценную иерархию и делится на отдельные группы в зависимости от положения. Цели и интересы классов разнятся, поэтому партийные объединения подразделяются на четыре типа:

• коммунистический;
• буржуазно-реформистский;
• социал-демократический;
• консервативный (неконсервативный).

В зависимости от идеологической ориентации они подразделяются на:

1. Левые. Выступают за социальное равенство, укрепление регулирующих функций власти в экономике. Отстаивают права лиц наемного труда и слоев населения, пострадавших от той или иной формы ущемления.
2. Правые либеральные. Продвигают интересы частной собственности, пытаются создать равноправную конкуренцию на свободном рынке, выступают против вмешательства правительства в экономику и личную жизнь жителей страны.
3. Централистские. Осуществляют широкую деятельность, направленную на примирение и согласование интересов различных социальных групп. Проводят политику, стараясь учесть интересы большинства граждан.
4. Правые националистические. Стремятся построить сильное государство, создав общенациональное единство. Стараются укрепить исторические ценности собственного народа и защитить общество от иностранного влияния.

Партийные системы

В зависимости от того, насколько партия влияет на жизнь общества, выделяются следующие системы:

1. Беспартийные. В данную категорию входят диктаторские режимы, запретившие другие партии в своей стране.
2. Квазимпогопартийные. В стране существует многопартийная система, но фактически вся власть находится в руках только одной партии. Остальные – созданы для видимости или же полностью ей подчиняются.
3. Однопартийные. Предполагается, что в государстве функционирует только одно партийное объединение. Подобные системы существуют в тоталитарных и авторитарных странах. Главенствующая партия и продвигаемая ею идеология становится государственной, после чего к ней переходит власть над государственными институтами. Тоталитарный режим контролирует любые другие общественные объединения.
4. С одной доминирующей партией. В стране имеется множество партийных объединений, но только одно располагает широкими возможностями, чтобы влиять на серьезные политические процессы в стране. Другие же могут бороться за власть на протяжении десятилетий и не получать ее.
5. Двухпартийные. Правительственные ресурсы периодически сменяются и переходят из рук в руки только между двумя партиями. Остальные же не имеют широкой поддержки в стране.
6. Две с половиной партии. В стране существует множество партийных объединений, но только три из них имеют основную поддержку. При этом государственная власть периодически сменяется исключительно между двумя партиями в зависимости от того, кого поддерживает третья.
7. Упорядоченные многопартийные. Такие системы характеризуются существованием большого количества партий в стране, каждая из которых имеет определенную власть. При необходимости они могут сформировать структурированное правительство, учитывая интересы друг друга.
8. Беспорядочные многопартийные. Аналог предыдущей системы. Главное отличие заключается в том, что все партийные объединения пребывают в конфронтации, пытаясь захватить основную власть. При этом они не способны сформировать полноценное правительство, действующее в интересах всех социальных слоев.

Для определения политической системы можно легко подсчитать количество партий, существующих в государстве. Но этот способ не дает точного результата, поскольку не позволяет определить, какое количество партийных объединений принимает реальное участие в управлении страной. Поэтому следует учитывать качественные характеристики их деятельности. Изучив характер правления, можно определить, действующий режим: демократический, тоталитарный или авторитарный. Дополнительное рассмотрение государственных ценностей дает возможность выявить социалистическую или буржуазную структуру.

Партийные системы формируются на основе действующего законодательства, а именно – избирательных законов. Они могут наложить ограничение на деятельность определенных партий (например, оппозиционных) или разрешить насильственное упразднение нелегальных общественных объединений. Мажоритарное избирательное политическое устройство создает основу для возникновения системы двухпартийного типа или с одной руководящей партией. Если же власть находится в руках различных сил, партийных организаций (включая коалицию) будет больше. Многопартийные системы зачастую образуются в обществе с различными религиозными, культурными, социальными, национальными, экономическими интересами и целями. Именно такое политическое устройство способствует развитию демократии в стране.

Преимущества двухпартийных систем

К достоинствам такой политической структуры относятся:

1. Постепенное смягчение разногласий между партиями, возникающими на идеологической почве. Целенаправленный переход к умеренным позициям, за счет чего правительство становится более устойчивым и эффективным.
2. Простой выбор. Поскольку избирательная структура основана всего на двух партиях, представителем электората не придется тратить много времени, чтобы изучить опубликованные программы, соотнеся их с собственными интересами и целям.
3. Демократия. Именно двухпартийная система позволяет построить демократическую структуру правления. В руках одной партии находится вся власть, а вторая – существует в качестве оппозиции. Если правящая группа не будет отстаивать интересы граждан, на выборах большинство проголосует за ее оппонентов, за счет чего она лишится возможности влиять на процессы в стране.
4. Устойчивость к кризисным ситуациям. Правящее общественное объединение имеет более половины народной поддержки, и основная власть находится в его руках. Благодаря этому оппозиция не сможет сместить лидера страны, вынеся ему вотум недоверия.

В историческом плане существование партийной организации правительства не всегда поддерживалось народом. Например, в эпоху Античности существовало движение под названием «антипартизм», деятельность которого основывалась на отрицательном и критическом отношении к партиям. Его участники считали, что партийные объединения разобщают общество, усиливают конфликт между гражданами и не позволяют людям выражать собственную волю.

Однако подобное отношение было не повсеместным. Итальянский ученый Николо Макиавелли считал, что общественные организации в политической системе являются полезными, поскольку обеспечивают взаимный контроль. Английский философ Френсис Бэкон поддерживал эту идею, полагая, что наличие партий в государстве позволяет укрепить стабильность во власти и стране. Ж. Ж. Руссо был убежден, что партийные объединения необходимы государству, поскольку они регулируют общественные интересы и совершенствуют систему правления. Постепенно идея о том, что существование партий связно со свободой и демократией, получила широкой распространение. Французский писатель Ш. Л. Монтескье придерживался мнения, согласно которому демократический политический строй не может существовать без партийных объединений, поскольку именно они характеризуют качество и степень свободы.