Толкование нормативных правовых актов

Понятие и подходы к толкованию

Юристы столкнулись с необходимостью толкования (трактовки) со времен формирования самого права. Наряду с этим в истории общества понятие юридического толкования не всегда рассматривалось однозначно. Были ситуации, когда органы государства негативно относились к попыткам толковать, объяснять принимаемые ими нормативные правовые акты (НПА). Практика показала ошибочность подобного запрета, поэтому сегодня не предпринимается попыток ограничения толкования НПА.

Потребность в толковании правовых актов характеризуется, в первую очередь, их письменной формой, то есть выражением в форме текста. По этой причине толкование не представляет исключительную принадлежность юриспруденции, а может встречаться в любой науке, которая имеет дело с письменными источниками. Везде существуют правила и приемы, обладающие одинаковым применением как в толковании юридических текстов, так и в разъяснении религиозных или исторических документов.

Задачи и цель толкования НПА

Основная задача юридического толкования (толкования в праве) — толкование нормативных правовых актов. По этой причине в дальнейшем речь пойдет именно о толковании НПА.

Основой толкования нормативных актов может являться установление смысла определенных нормативных юридических предписаний, заключенных в тексте НПА.

Толкование правового акта — это операция, целью которой является определение точного смысла правовых предписаний и юридических правил, которые включены в НПА. При этом в праве толкование в качестве процесса познания отличает особенная роль результатов подобной мыслительной деятельности. Они необходимы для практического воплощения юридических норм, в том числе для их реализации.

В число объектов толкования часто включают юридические нормы, само право. Правильнее полагать, что в состав объектов необходимо включить не сами нормы права и юридические предписания, а НПА, которые включают данные предписания. В ходе толкования необходимо как бы проникать через формы объекта к его содержанию и сущности.

Стратегической задачей толкования является эффективное внедрение правовых предписаний в рамках строгой законности. Особенное значение толкование НПА приобретает в такой форме реализации права, как правоприменение. Наряду с этим толкование является важным и в ходе деятельности государственных органов в области издания и систематизации НПА.

Особенности уяснения и разъяснения

Толкование в качестве интеллектуального и мыслительного процесса, который направлен на познание юридической нормы, назван уяснение (толкование для себя). Когда происходит выражение субъектом толкования в определенной форме результатов уяснения для других лиц, то можно говорить о разъяснении (толковании для других).

Разъяснение в качестве формы юридического толкования представляет деятельность, касающуюся изложения результатов толкований-уяснений, включая их доведение до сведения адресатов. Подобная деятельность возможна лишь после уяснения смысла правового текста интерпретаторами для себя. Невозможно разъяснить что-либо, если человек это не уяснил для себя. Разъяснение может быть в устной или письменной форме, но вне зависимости от формы выражения оно включает суждения, касающиеся истинного смысла юридических правил.

Толкование ограничивается одним лишь уяснением, но в тех ситуациях, когда происходит и разъяснение, процесс уяснения может выступать в качестве первого этапа общего процесса толкования НПА.

В отношении места толкования в процессе правового регулирования, в рамках механизма действия права можно сказать, что юридическое толкование способно завершить такой его этап, правовая регламентация социальной сферы. В ходе толкований законодательные предписания могут обретать готовность к реализации и осуществлению на практике.

Нельзя считать, что необходимость толкования НПА проявляется только в случаях, когда в их текстах имеются определенные неясности или погрешности. Толкование является, таким образом, необходимым, обязательным компонентом любого нормального процесса реализации права.

Одним из видов познания является толкование-уяснение, при этом познание может быть:

• теоретическое (научное);
• специальное, когда на основе известной суммы специальных знаний познаются факты с целью решения определенной практической задачи (например, врачебная диагностика);
• бытовое, житейское (человек познает окружающий мир в процессе повседневной жизни).

Толкование можно отнести к специальному виду познания. Оно, в отличие от теоретического познания, ограничивается сравнительно узкой задачей в виде установки действительной воли законодателя для реализации на практике одного из юридических предписаний.

Для толкования необходимы глубокие юридические знания и опыт, высокий уровень правовой культуры. С этой позиции толкование представляет собой своего рода юридическое искусство, то есть юридическую герменевтику. Она является наукой и искусством толкования юридических терминов и понятий, сложнейших правовых текстов и юридических конструкций. Важнейший показатель работы юриста-профессионала представлен уровнем профессиональной подготовки, позволяющим полно и точно толковать законы и различные НПА. Важную роль в рамках специально-юридического анализа играет терминологическое толкование.