Понятие, правовой статус и социальная поддержка безработного

В каждом государстве кроме работающих граждан имеются и безработные. Существуют правовые акты, которые регулируют порядок, условия и выплаты, когда гражданину присваивается правовой статус безработного. Главным законом по данному вопросу является Закон о занятости.

Распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 утверждены Правила постановки граждан на учет по безработице и помощи в поиске работы. После того как гражданин найдет работу, его снимают с учета. Органы, которые помогают гражданам в трудоустройстве и предоставляют информацию, называются службой занятости. Услуги данной службой предоставляются бесплатно.

Особенности признания гражданина безработным

Инвалиды признаются безработными в связи с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Гражданам, попавшим под сокращения, увольнения с предприятий, например с военной службы, закрытие предприятия, не считаются выплаты выходного пособия и не сохраняется средняя зарплата.

Безработными не признаются граждане:

• которым меньше шестнадцати лет;
• получающие пенсию по старости, по выработанному стажу на госслужбе и досрочно ушедшие на пенсию;
• которые в первые десять дней отказались два раза от предложенных вакансий, а люди, которые раньше не работали – от первой, люди без специальности, отказываются от работы, от профподготовки, в том числе от временной работы. Кроме этого, гражданину не могут предлагать одну и ту же работу дважды;
• которые не явились в течении десяти дней для подбора работы, а также тех, кто не явился в срок, который установлен органами службы занятости регистрации безработных;
• которых суд приговорил к отбыванию наказания либо к исправительным работам;
• которые подают искаженные сведения о том, что он не имеет работы и заработка.

Порядок регистрации безработных граждан

Различают 4 вида регистрации граждан: первичный, регистрация при трудоустройстве, регистрация как безработных, перерегистрация.

При первом обращении в органы биржи труда граждан знакомят с имеющимися вакансиями, рассказывают о предлагаемой заработной плате; предлагают пройти курсы по повышению квалификации; повторно регистрируют при необходимости; уведомляют о правах и обязанностях в данной области.

Оформлением безработного населения с целью поиска работы, занимается служба занятости по месту жительства. Оформление происходит в день обращения гражданина с нужными документами. К этим документам относятся: удостоверение личности, трудовая книжка, справка о зарплате за последний квартал, а также удостоверение, подтверждающее проф квалификацию. Инвалиды дополнительно предоставляют справку об рекомендуемой работе, либо индивидуальный процесс восстановления инвалида.

Биржа труда в течение десяти дней после оформления гражданина должна предложить как минимум две вакансии, в том числе и временную работу, а гражданину, который впервые обратился, два варианта обучения или работу временного характера. Гражданин имеет право заниматься поиском работы самостоятельно.

Временная работа также считается подходящей, если она подходит по профессии гражданину. Учитывается профподготовка, условия последнего места работы, состояние здоровья, расстояние до места работы. Неподходящая работа – это работа, на которой зарплата ниже, чем гражданин получал последние три месяца на предыдущем месте; работа, где не регулируется соблюдение правил охраны труда; работа, связанная с переездом, если гражданин против. Если гражданин получал зарплату выше прожиточного минимума, который назначен в данном субъекте Российской Федерации, то ему не имеют права предлагать работу с зарплатой меньше прожиточного минимума.

Граждане, заинтересованные в трудоустройстве, обязаны предоставить следующий перечень документов:

• паспорт;
• документы, которые подтверждают трудовой стаж;
• диплом, удостоверение либо другой документ, который подтверждает профессионализм работника;
• справка о средней зарплате за последний квартал с предыдущего места работы.

Если гражданина не признали безработным, он имеет право обратиться в службу занятости повторно через месяц для того, чтобы его признали безработным.

Каждые две недели гражданин, которого признали безработным, должен перерегистрироваться. Граждане, которые были признаны безработными, обязаны вовремя посещать органы службы занятости, оповещать о самостоятельном поиске работы.

Государство поддерживает безработных граждан (ст.28 Закон о занятости):

• выплачиваются пособия по безработице, кроме того, когда безработный гражданин становится временно нетрудоспособным;
• выплачивается стипендия, пока гражданин проходит обучение, переподготовку, также в период временной нетрудоспособности;
• дается возможность работать на общественных работах, которые оплачиваются.

Общий трудовой стаж не прерывается пока безработный гражданин получает пособия по безработице, учится и получает стипендию, работает на общественных работах, во время отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы и т.д.

Пособие по безработице является главным видом материальной поддержки в период безработицы. Пособие начисляется со дня признания гражданина безработным. Лица, которые были сокращены с предприятия, уволены в связи с закрытием предприятия, начинают получать пособие по безработицы после выплаты им сохраняемой средней зарплаты. Размер пособия по безработице гражданам, которые были уволены с военной службы, полиции, рассчитывается следующим образом: берется процент от средней зарплаты, которую работник получал последние 3 месяца на предыдущем месте работы. Работник должен был отработать не менее одного года на предыдущем месте работы. В случае неполного рабочего дня делается пересчет на 26 недель полного рабочего дня.

Пособие по безработице начисляется:

• в первом 12-месячном периоде выплаты:
  • первые 3 месяца – в размере 75% от средней зарплаты, рассчитанной за последние 26 недель по последнему месту работы (службы); далее 60% следующие 4 месяца;
  • далее выплачивается 45% от заработной платы, но выплаты не могут быть выше максимального и ниже минимального значения пособия по безработицы, которые увеличиваются на районный коэффициент;
• во втором (12-месячном) периоде выплаты – выплачивается минимальное пособие по безработице, увеличенное на размер районного коэффициента.

Размеры выплат по безработице (максимальные и минимальные) рассчитывает Правительство Российской Федерации. Например, в 2013 году максимальная выплата составляла 4900 рублей, минимальная 850 рублей в месяц. Оформление документов для получения пособий – довольно непростая процедура, в случае ее упрощения, людям, потерявшим работу, это пособие было бы значительной материальной поддержкой.

Минимальную сумму пособий по безработице получают следующие граждане:

• ранее не работавшие;
• решившие после длительного перерыва (более 12 месяцев) снова выйти на работу;
• уволенные по статье;
• которые работали менее 26 недель;
• которых отчислили с учебы по собственной вине, если их направила служба занятости.

Безработный не может получать пособие больше 18 месяцев. Если в течении этого времени безработный не нашел подходящую работу, он имеет право на повторные выплаты пособия. Встречаются случаи, когда не удается найти работу гражданам предпенсионного возраста, но уже имеющим необходимый стаж для выхода на пенсию по возрасту. В этих случаях гражданин имеет право раньше выйти на пенсию, но до пенсии должно оставаться не более двух лет. Данные случаи регулируются законом о занятости РФ.

Служба занятости имеет право прекратить выплачивать пособие (ст. 35 Закон о занятости), либо сократить его или временно приостановить.

Пособие перестают выплачивать после снятия с учета гражданина, которого признали занятым. На это имеются следующие основания:

• служба занятости направляет гражданина на обучение, повышение квалификации и т.д., где он получает стипендию;
• если гражданин без уважительных причин не является в центр занятости, срок более месяца;
• переезд гражданина в другой город, село и т.д.;
• если гражданин пытается получить пособия нечестным путем;
• если гражданина осудили на исправительные работы либо лишение свободы;
• если гражданин стал получать пенсию, в том числе и досрочный выход на пенсию;
• если гражданин отказывается более двух раз от предложенных вакансий, выплаты прекращаются на три месяца;
• отказывается от обучения и общественных оплачиваемых работ;
• граждане, ранее не работавшие и без профессии (специальности).

Пособия по безработице перестают выплачивать, если гражданин был призван на военные сборы, в связи с обучением переехал на новое местожительство и т.д. Если безработный гражданин вовремя, т.е. в трехдневный срок, без уважительных причин, не явился к работодателю, чтобы обсудить условия трудоустройства, то размер пособия может уменьшиться на 25% на один месяц. Также пособия могут быть уменьшены при отказе соискателя явиться в службу занятости без уважительных причин для того, чтобы получить направление на работу либо учебу. Органы службы занятости всегда предупреждают о том, что выплаты пособий прекращены, письменным уведомлением.

Граждане, которые больше не получают пособия, т.к. истек срок выплаты, имеют право на материальную помощь. Существует отдельная категория граждан, которым предоставляется первыми пройти профессиональное обучение — это инвалиды, семьи, где воспитывается ребенок-инвалид, жены военнослужащих, сами военнослужащие, уволенные со службы, граждане, ранее не работавшие и т.д.

В данный период времени обучающимся выплачивается стипендия. Стипендия начисляется всем вышеперечисленным гражданам по такому же принципу, что и пособия по безработице. К таким же гражданам относятся люди, которые не могут больше работать на прежней работе из-за травмы или заболевания. В том случае, если обучающийся прогуливает занятия либо плохо учится, его стипендия может уменьшиться на 25% на месяц.

Порядок организации и проведения общественных работ

Трудоустройство на общественные работы регулируется Положением об организации общественных работ, которое утверждено постановлением Правительства 14 июля 1997 г. № 875. Органы исполнительной власти и самоуправления организуют данный вид работ, которые поддерживаются центрами занятости. Общественные работы представляют собой направления, где не требуются профессиональные навыки. Например, помощь в уходе за детьми, престарелыми и инвалидами, стройка, ремонт различных коммуникаций и дорог, работы на полях, высадка растений, сборы грибов и ягод и т.д

С безработными гражданами, которые хотят работать на общественных работах, подписывается срочный договор. Преимущество отдается лицам, которые стоят на учете биржи труда и не получают пособия по безработице. Если лицо, подписавшее срочный договор, находит постоянную работу, то срочный договор расторгается. Оплачивается данная работа в соответствии с законодательством РФ. В период, когда безработные граждане работают на общественных работах, они также имеют право на получение выплат по безработице. Исключением являются лица, которым временная работа подходит в качестве основной.