Понятие, содержание и правовое регулирование охраны труда

Проблемы охраны труда всегда находились в приоритете государства, они всегда являются предметом обсуждения как на государственном, так и международном уровне.

Правовые основы охраны труда

Правовое регулирование охраны труда в России закреплено в Конституции РФ в ст.7, которая гласит, что здоровье людей и их труд находятся под охраной государства, а ст 37 Конституции дает гражданам гарантию на труд в безопасных условиях для их здоровья. Вопросам промышленной безопасности посвящены конвенции МОТ, а международный пакт, принятый 16 декабря 1996 года установил, что участвующие в нем государства должны признавать право каждого на благоприятные и справедливые условия труда. А также участники пакта должны признавать право на условия труда, в соответствие с требованиями безопасности, гигиены.

В настоящее время эта проблема является особенно актуальной, что обусловлено большими изменениями как в научно-технической базе современного производства, так и проблемой существенного прироста опасных и особо опасных производств, особенно в таких областях как электроэнергетика, атомная промышленность, и другие добывающие отрасли.

Несоблюдение охраны труда

Несоблюдение работодателями и самими работниками требований охраны труда, как правило, влечет за собой:

• рост профессиональных заболеваний;
• производственный травматизм;
• снижение производительности труда.

Охрану труда можно охарактеризовать, как систему, соблюдение условий которой необходимо для сохранения жизни и физического благополучия людей при выполнении профессиональных обязанностей.

Данное понятие включает в себя несколько компонентов:

• соблюдение норм права, технических требований, организационных канонов;
• соответствие социальным и экономическим условиям;
• организация должных санитарных условий, при необходимости – проведение лечебно-профилактических мероприятий;
• проведение реабилитации и других мер, предписанных статьей 209 ТК РФ.

В настоящее время предмет «Охрана труда» изучается не только в юридических, но и технических, медицинских и многих других образовательных учреждениях.

Мероприятия охраны труда

Правовые мероприятия:

• необходимо разработать и продолжать совершенствовать единую нормативную базу контроля взаимоотношений во всех сферах охраны труда;
• контролировать выполнение государственных законов и других нормативных правовых актов, норм трудового права об охране труда;
• проводить контроль на всех уровнях от муниципального, целевого до федерального, программ улучшения условий и охраны труда для работников на производствах;
• заниматься разработкой локальных правовых актов по охране труда;
• обеспечивать защиту прав работников при их нарушениях, например, возможность пользоваться средствами самозащиты, если работа угрожает не только здоровью работника, но и жизни;
• привлекать к ответственности руководящих лиц на всех уровнях, виновных в нарушении охраны труда.

К социально-экономическим мероприятиям относят:

• за достижения в сфере охраны труда разработана система стимулирования работников и работодателей, например, денежное поощрение работников за безукоризненное выполнение норм охраны труда;
• со стороны государства – финансирование мероприятий по охране труда, а также проведение эффективной налоговой политики;
• создание стимулов безопасных условий труда;
• компенсации материального характера, а также дополнительное время отдыха за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
• предоставление возможности получить лечение и профилактику за счет работодателя, также обязанностью работодателя является обеспечение работников в своем штате средствами защиты;
• введение обязательного страхования, если работа связана с угрозой для физического благополучия и жизни, в том числе и соц. страхование от заболеваний, которые считаются профессиональными.

Соблюдая организационно-технические мероприятия руководители рабочих мест обязаны:

• проводить ежегодно аттестацию рабочих мест по условиям труда;
• регулярно проводить инструктажи по охране труда;
• обеспечивать проверки организаций государственными инспекторами по охране труда;
• подготавливать специалистов в области охраны труда (штатный, внештатный инспектор).

Согласно ст. 221 ТК РФ, проводить лечебно-профилактические мероприятия:

• обеспечивать средствами индивидуальной защиты работающих на вредных, или опасных видах производства;
• выдавать работникам молоко и лечебно-профилактическое питание согласно ст. 222 ТК РФ;
• предоставлять работникам санаторно-курортное лечение, а также проводить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников согласно ст. 223 ТК РФ.

Меры реабилитационных мероприятий, которые необходимо выполнять на производстве:

• оказать первую помощь пострадавшим от несчастного случая;
• провести внутреннее расследование несчастного случая на производстве.

Действие неблагоприятных факторов

Организация труда работников должна быть построена так, чтобы действие опасных и вредных факторов труда было либо минимизировано, либо локализовано с помощью создания системы защиты, ограничивающей действие этих факторов. Необходимо создать соответствующую инфраструктуру, которая станет на производстве гарантом сохранения каждому работнику здоровья и жизни в процессе его производственной деятельности.

Согласно ст.2 ТК РФ, каждый работник имеет право на безопасные условия труда, которые отвечают требованиям безопасности, гигиены, включая контроль рабочего времени, предоставление оплачиваемых ежегодных отпусков.

Термины и понятия охраны труда

Согласно ст. 209 ТК РФ отличительной чертой современного закона об охране труда стало введение в них терминов и понятий. Эти термины раскрывают суть факторов и условий, воздействующих на работников в процессе трудовой деятельности.

• Условия труда – ряд факторов, непосредственно влияющих на работоспособность и здоровье работника во время трудового процесса на производстве.
• Вредный производственный фактор – это фактор трудового процесса или среды, воздействие которого на работника может вызвать профессиональное заболевание, снижение работоспособности.
• Опасный производственный фактор – фактор, способный стать причиной острого заболевания, резкого ухудшения здоровья, травматизма или привести к летальному исходу.
• Безопасные условия труда – условия, работа в которых не превышает установленных нормативов вредных или опасных факторов, или вовсе исключает их.
• Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, которые либо предотвращают, либо уменьшают воздействие на работников вредных или опасных производственных факторов,

служат для защиты от загрязнения.

• Сертификат соответствия организации работ по охране труда – документ, который устанавливает и регламентирует соответствие работ проводимых работодателем по охране труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
• Требования охраны труда – это ряд определенных требований: нормативно-государственных, стандартно-безопасных, а также соответствующие инструкции и правила по охране труда.
• Государственная экспертиза условий труда – это деятельность уполномоченных органов государственной власти, которая призвана оценить безопасность рабочей зоны, а также выявить факты нарушения норм, предусмотренных трудовым законодательством. Осуществление такой проверки дает ответы на вопрос соответствия условий рабочего места сотрудника, его виду деятельности, а также соответствия предоставляемых сотрудникам разного рода компенсаций, если их работа проходит в условиях повышенной вредности или опасности.
• Аттестация рабочих мест — это система мероприятий, проводимая для оценки безопасности рабочей зоны. В процессе проверки необходимо выявить вредные и опасные факторы при выполнении производственных операций, заданий. Также целью аттестации рабочего места должна быть профилактика несчастных случаев на производстве, поэтому проведение дополнительных внеплановых инструктажей на рабочих местах станет одним из элементов производственной культуры.
• Стандарты безопасности труда – весь комплекс проведения нормативов, правил, мероприятий, всех видов мер, посредством которых достигается цель сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
• Профессиональный риск – степень вероятности возможного причинения вреда здоровью работника в случае воздействия на него вредных или опасных производственных факторов при исполнении своих должностных обязанностей в соответствии с ФЗ.

Оценивание уровня профессионального риска проводится органами исполнительной власти и рассматривается в соответствующем порядке. При рассмотрении этой оценки в обязательном порядке учитывается мнение трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых споров. В Комплекс мероприятий по управлению профессиональными рисками входят меры по выявлению, оценке и снижению уровня последних. Первостепенным актом, в котором отражены основные нормы об охране труда, является ТК РФ, конкретно его раздел X с одноименным названием.

В целом институт охраны труда состоит из правовых актов, различных по нормативам и по своей юридической силе и областей действия. В нем закреплены основные гарантии для создания комфортных и благоприятных условий труда и отдыха. Как гласит статья 212 ТК РФ: обязанность по созданию и поддержанию безопасных условий труда, лежит целиком и полностью на работодателе.

Это говорит о том, что исполнительные органы государственной власти отвечают только:

• за государственную политику;
• за законодательную и нормативно-правовую базу;
• за надзор и контроль выполнения трудового законодательства.

Документы по охране труда

В связи с этим разд. X ТК РФ принято постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160, содержащее нормативные и правовые акты, которые включают:

• типовые инструкции и правила по охране труда, включая санитарно-эпидемиологические нормативы;
• стандарты безопасности труда, а именно:
  • нормы и правила санитарии;
  • нормы гигиены, соответствующие требованиям трудового процесса и факторам рабочей среды.

Все эти факторы фиксируются работодателем в соответствующих документах: трудовых договорах, локальных нормативных актах, одним из которых является инструкция по охране труда. Стороны социального партнерства могут вносить дополнением к коллективному договору соглашения дополнительных гарантий в области охраны труда.

Если прием на работу предполагает наличие факторов риска со стороны некоторых аспектов условий труда, то эти условия, должны быть обязательно прописаны в его трудовом договоре.

В договоре прописывают:

• меру компенсации, зависящую от степени тяжести деятельности;
• подробное описание условий на рабочем месте;
• наличие страхования, предусмотренного статьей 57 ТК РФ и другими ФЗ;
• количество и периодичность выдачи необходимых моющих или обезвреживающих средств.