Трудовые договоры (контракты) о государственной гражданской службе

То есть вышеназванная Конвенция рассматривает государственного служащего как работника по найму.

Трудовой кодекс РФ предусматривает распространение трудового законодательства и других трудовых нормативных актов на госслужащих, с особенностями, которые имеются в федеральном законодательстве, в иных правовых актах субъектов РФ о государственной гражданской и муниципальной службе.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 года трактует положение о госслужбе несколько иначе, чем Трудовой кодекс. Федеральные законы и другие нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, которые касаются норм трудового права применимы к отношениям, связанным с гражданской службой, только в той части, которая не урегулирована данным ФЗ.

Мы наблюдаем определенные разночтения в федеральных законах, тем не менее фундаментальные принципы трудового права должны служить основой регулирования служебных отношений государственных гражданских служащих.

Понятие «контракт» впервые было употреблено в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 года. Федеральный закон закрепляет следующие нормы. На госслужбу по контракту принимаются граждане, владеющие государственным языком и достигшие возраста, определенного федеральным законом. Но определения контракта в документе нет. Есть специфическое понятие «служебный контракт».

Закон о государственной гражданской службе (ст.23) гласит, что служебный контракт является соглашением при приеме на работу гражданина. Это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или соглашение между представителем нанимателя и гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. В служебном контракте определены права и обязанности сторон. Нанимающая сторона предоставляет возможность прохождения гражданской службы, замещения определенной должности в соответствии с законом, своевременно и полностью выплачивает денежное содержание и предоставляет социальные гарантии. Гражданин, поступающий на работу, должен исполнять свои обязанности по должностному регламенту и соблюдать служебный распорядок.

Нанимающую сторону представляет руководитель, заместитель либо представитель нанимателя, который осуществляет свои полномочия от имени Российской Федерации или ее субъекта.

В законе говорится о том, что служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, но это не совсем так. Права и обязанности по контракту принадлежат государственному органу. Работодателем гражданского служащего выступают Российская Федерация или соответствующий субъект Федерации. Поэтому представитель нанимателя не является стороной служебного контракта, а действует от имени государственного органа.

Содержание и форма служебного контракта

В Законе о государственной гражданской службе в ст. 24 говорится о содержании и форме служебного контракта. Служебный контракт содержит ФИО гражданина и наименование государственного органа или ФИО представителя нанимателя. Опять же здесь происходит допущение некоторой неточности, и категории «представитель нанимателя» и «государственный орган» смешиваются. Более точной была бы редакция такого содержания: «В служебном контракте указываются ФИО государственного гражданского служащего и наименование государственного органа, а также ФИО, должность, основания полномочий его представителя».

К условиям служебного контракта относят:

• указание сведений о том, какая должность замещается, в каком подразделении государственного органа;
• когда начали исполняться должностные обязанности;
• размещение прав и обязанностей, должностного регламента;
• условия мед.страхования и других видов страхования;
• размещение прав и обязанностей нанимающей стороны;
• определение условий профессиональной служебной деятельности и льгот за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях;
• определение режима служебного времени;
• определение условий выплаты заработной платы: размер оклада, надбавки, доплаты;
• определение условий социального страхования, связанных с профессиональной деятельностью.

Также служебный контракт может содержать:

• испытательный срок при поступлении;
•  подписку о неразглашении сведений, которые составляют государственную тайну, информацию служебного характера, если должностным регламентом это предписано;
• вменение в обязанность после получения профессионального образования, если на его получение были использованы бюджетные средства, проходить государственную службу;
• демонстрацию результатов работы в форме показателей и соответствующие этим показателям условия оплаты труда;
• другие условия, не приводящие к ухудшению положения работника и соответствующие закону о государственной службе и другим актам.

Бывают случаи, когда нужно изменить условия контракта, это можно сделать только по соглашению обеих сторон в письменной форме.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей служебный контракт предусматривает ответственность сторон. Если обязанности не установлены служебным контрактом, требовать их выполнения государственным служащим запрещено. Служебный контракт должен иметь два письменных экземпляра, подписанных сторонами. Один экземпляр находится у государственного служащего, другой – в личном деле поступающего на работу. Форма такого контракта утверждается Президентом страны.

Сроки служебного контракта

Срок служебного контракта строго регламентирован. Для замещения должности может быть заключен контракт на неопределенный срок и срочный контракт. Заключение срочного контракта варьируется от 1 года до 5 лет. Заключается в тех случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок. Срочный контракт заключается:

• когда должность относится к категории «руководители» или «помощник (советник)»;
• когда человек принимается на службу на период отсутствия прежнего служащего по причине, не нарушающей закона. Если государственный служащий покидает службу по причине, предусмотренной законодательством, за ним сохраняется его место;
• когда должность замещается после окончания обучения и последующего прохождения службы;
• если должность замещается в представительствах РФ: дипломатических корпусах, консульствах, находящихся за пределами РФ;
• если человек приходит на службу в орган, созданный на определенный срок, для выполнения конкретных функциональных задач;
• если гражданский служащий по соглашению сторон отсутствует временно;
• если гражданский служащий достиг предельного возраста, который установлен для пребывания на гражданской службе, но срок его работы продлен в соответствии с законодательством;
• если человек принимается на должность, которая предусматривает особые условия оплаты труда.

Законом установлен предельный возраст пребывания на гражданской службе – 60 лет. Если человек достиг предельного возраста, срок его пребывания на гражданской службе может быть увеличен. Такое решение принимает представитель нанимателя, но не более, чем на 5 лет, если служащий является помощником (советником) государственного должностного лица, то до окончания срока полномочий этого лица.

В законе опять есть небольшое несоответствие, а именно с руководителями контракт может быть заключен как на определенный, так и на неопределенный срок. А с помощниками (советниками) заключается только срочный контракт, ограниченный сроком полномочий руководителя. Но так как с руководителями могут быть заключены бессрочные контракты, значит должна быть предусмотрена норма о заключении бессрочного контракта с помощниками.

Заключение служебного контракта

Основанием для заключения служебного контракта служит приказ государственного органа о назначении на должность.

Гражданин обязан предоставить при принятии на службу:

• заявление о замещении должности;
• анкету в письменной форме за подписью заполнившего ее;
• паспорт;
• трудовую книжку;
• СНИЛС;
• документ из налоговых органов;
• документ воинского учета;
• диплом об образовании:
• справки о доходах, имуществе и имущественных обязательствах.

Служебный контракт не может быть причиной ухудшения условий прохождения гражданской службы и ущемлять права служащего.

После того, как контракт подписан сторонами, он считается действующим. Нанимающая сторона обязана ознакомить при приеме гражданского служащего с внутрислужебными документами, распорядком и другими документами, имеющими отношение к должностным обязанностям поступившего на службу. Гражданин получает служебное удостоверение установленного образца.

Контрактом может быть предусмотрен испытательный срок с целью проверки на соответствие замещаемой должности. Испытательный срок может быть разным и варьироваться от 3 месяцев до 1 года. Если условие об испытательном сроке в контракте отсутствует, это означает, что служащий принят на работу без испытания. Испытательный срок не устанавливается:

• беременным;
• впервые поступающим на гражданскую службу после получения образования, когда в период получения образования был заключен договор о прохождении гражданской службы;
• для граждан, принятых на должность руководителя или помощника;
• для граждан, которые переведены на службу по причине реорганизации или ликвидации гос. органа.

Если служащий переведен из другого государственного органа, не по причине реорганизации или ликвидации учреждения, ему назначается испытательный срок от 3 до 6 месяцев. По окончании испытания гражданскому служащему присваивается классный чин, если он отсутствует. Если во время испытательного срока наступила нетрудоспособность, этот период не засчитывается. Если испытательный срок закончился с неудовлетворительным результатом, нанимающая сторона имеет право:

• вернуть гражданского служащего на ранее занимаемую должность;
• расторгнуть контракт до истечения испытательного срока, предупредив служащего письменно за три дня, указав причины расторжения контракта.

Гражданский служащий также может расторгнуть контракт по собственному желанию, предупредив об этом нанимающую сторону письменно за три дня.

Условие об испытательном сроке в законе трактуется как исключительно договорное. Правильнее было бы определить так: «служебным контрактом предусматривается условие об испытательном сроке с целью проверить соответствие служащего замещаемой должности. Отсутствие в контракте такого условия означает, что служащий принят на работу без испытания».

Если служащий переведен на другую должность по причине, предусмотренной законодательством, и продолжает трудиться в этом же государственном учреждении, либо в другом государственном учреждении, либо в другой местности вместе с государственным учреждением, требуется согласие служащего в письменной форме. Если служащий в результате медицинского обследования предоставляет документы о невозможности исполнять свои должностные обязанности по состоянию здоровья, ему предоставляется иная должность гражданской службы. Если служащий отказывается переходить на предложенную должность либо такая должность отсутствует, контракт прекращает свое действие, гражданский служащий освобождается от должности и увольняется. Об этом говорится в ст.33 Закона о государственной гражданской службе. Если служащий переводится на иную должность, но при этом не изменяются его должностные обязанности, это не является переводом на иную должность и согласия служащего не требуется.

Если условия профессиональной деятельности существенно изменены по инициативе нанимающей стороны, то гражданский служащий, продолжая свою деятельность, может требовать изменений условий служебного контракта. Если условия работы меняются, гражданский служащий должен получить письменное уведомление за два месяца до вступления их в силу. Если гражданин не согласен с изменением условий контракта, нанимающая сторона имеет право освободить его от должности и уволить с гражданской службы.

Временное замещение должности гражданской службы

Данные нормы предусматривает ст. 30 Закона о гражданской службе. Нанимающая сторона имеет право при необходимости, связанной со службой, переводить гражданского служащего на другую должность, не предусмотренную служебным контрактом, в том же государственном органе с заработной платой, соответствующей временно замещаемой должности, но не ниже размера ранее выплачиваемой заработной платы. Такие переводы случаются, если необходимо предотвратить катастрофу, во время аварии на производстве, стихийного бедствия, если необходимо предотвратить несчастный случай, при временной приостановке службы по экономическим, техническим, организационным причинам, для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Если служащий не может занимать должность, предложенную ему временно, по состоянию здоровья, он на нее переведен быть не может. Временный перевод не может превышать один месяц в течение календарного года.

По договоренности сторон нанимающая сторона может назначить гражданского служащего на должность, относящуюся к группе должностей более высокого статуса, при этом должен быть установлен оклад по замещаемой должности, но не ниже ранее получаемого оклада, с надбавками и социальными гарантиями.

Если гражданский орган реорганизуется, либо при сокращении должности государственно-служебные отношения продолжаются:

• при предоставлении службы по специальности в том же или другом государственном органе в соответствии с уровнем квалификации служащего, его образования и стажа;
• при направлении служащего на переподготовку или повышение квалификации.

Если государственный орган ликвидируется, служебные отношения продолжаются:

• при предоставлении службы по специальности в государственном органе, которому переданы полномочия ликвидированного органа или в другом государственном органе с учетом квалификации, образования и стажа служащего;
• при направлении служащего на переподготовку или повышение квалификации.

Если служащий отказывается от этих предложений, он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы.

При сокращении должности нанимающая сторона должна предупредить служащего за два месяца до сокращения письменно. В это время может быть проведена аттестация гражданских служащих, и по ее результатам служащим могут быть предложены иные должности. Преимуществами пользуются более квалифицированные служащие, с высоким уровнем профессионального образования, с продолжительным служебным стажем, показавшие высокие аттестационные результаты. Если служащий согласен расторгнуть контракт без предупреждения и подтверждает это письменно, нанимающая сторона может сделать это.

При реорганизации, ликвидации или сокращении должности служащий получает компенсационную выплату в размере 4-месячного денежного содержания, выходное пособие не выплачивается.

Статья 32 Закона о государственной гражданской службе регулирует нормы отстранения от занимаемой должности. Нанимающая сторона отстраняет от должности гражданского служащего в следующих случаях:

• при появлении служащего в нетрезвом состоянии;
• при отсутствии документов о плановом обучении, проверке знаний в области охраны труда;
• при вынесении судебного решения об отстранении служащего от должности.

Служащий не допускается до исполнения своих обязанностей до тех пор пока конфликт интересов не будет урегулирован, на период проведения проверки, которая касается достоверности сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, сведений, которые предоставлялись при приеме на работу, соблюдения служащим ограничений и запретов, предусмотренных федеральным законодательством.

При этом денежное содержание сохраняется. Если служащий виновен, то нанимающая сторона отстраняет служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся причиной отстранения. В этом случае денежное содержание не сохраняется за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством

Прекращение служебного контракта

Глава 6 Закона о государственной гражданской службе посвящена основаниям и последствиям прекращения служебного контракта. Основаниями являются:

• соглашение сторон;
• окончание срока действия;
• расторжение по инициативе гражданского служащего;
• расторжение по инициативе нанимающей стороны;
• перевод в другой государственный орган;
• отказ от предложенной должности, профессиональной переподготовки, повышения квалификации;
• отказ от должности с изменениями условий контракта;
• отказ от должности по состоянию здоровья;
• отказ от перевода в другую местность;
• обстоятельства, зависящие от воли сторон;
• нарушение правил заключения служебного контракта;
• выход гражданского служащего из РФ;
• несоблюдение ограничений, установленных федеральным законодательством;
• нарушение запретов, связанных с гражданской службой:
• отказ от должности в связи с неудовлетворительными результатами испытательного срока.

Прекращение служебного контракта и увольнение с работы оформляются приказом государственного органа. Служебный контракт расторгается в любое время с согласия сторон, одновременно служащий освобождается от должности и увольняется с гражданской службы. Статья 35 Закона о государственной гражданской службе определяет правила расторжения контракта:

• Если истекает срок действия контракта, он расторгается, при условии предупреждения служащего за семь дней письменно.
• Если служебный контракт был заключен на время выполнения определенной задачи, он расторгается после выполнения этой задачи.
• Если служебный контракт был заключен на время замещения должности отсутствующего работника, контракт расторгается при выходе его на службу.
• Если срок полномочий гражданского служащего категории «руководители» или «помощники (советники)» истек, гражданский служащий назначается на ранее замещаемую должность, если он не совершил никаких виновных действий и данное условие предусматривалось служебным контрактом.
• Если инициативу по расторжению контракта проявляет служащий, он должен предупредить об этом нанимающую сторону за две недели письменно.
• Если служащий не может выполнять должностные обязанности по причине поступления в образовательное учреждение, выходом на пенсию, переходом на выборную должность или по причине нарушений, которые установлены нанимающей стороной, то нанимающая сторона обязана расторгнуть контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

Пока срок предупреждения о расторжении служебного контракта не истек, служащий имеет право отозвать свое заявление. Освобождение от должности не будет произведено, если на должность не приглашен другой служащий. Если срок предупреждения истек, служащий имеет право не выполнять свои должностные обязанности.

В последний день исполнения должностных обязанностей нанимающая сторона обязана выдать служащему трудовую книжку, другие документы и произвести окончательный расчет.

Служащий исключается из реестра гражданских служащих, а его личное дело сдается на хранение в архив государственного органа. Гражданский служащий может быть освобожден от должности раньше установленного срока, если достигнута договоренность между сторонами. Гражданский служащий увольняется со службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска и после окончания периода его временной нетрудоспособности.

Контракт расторгается по инициативе нанимающей стороны в случаях:

• несоответствия замещаемой должности по состоянию здоровья, по причине отсутствия должной квалификации, подтвержденной аттестационными результатами.
• в связи с утратой доверия при несоблюдении ограничений и запретов, предусмотренных федеральным законодательством;
• в связи с неисполнением должностных обязанностей без уважительных причин или наличием дисциплинарного взыскания;
• в связи с однократным грубым нарушением должностных обязанностей: прогула, появления в нетрезвом виде, разглашения сведений, составляющих государственную тайну и служебной информации, совершения хищения по месту службы, нарушения требований охраны труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия, совершения виновных действий, если эти действия служат основанием для утраты доверия;
• если служащий принял необоснованное решение, которое повлекло порчу имущества, неправомерное его использование или иной ущерб;
• в связи с однократным грубым нарушением должностных обязанностей служащего категории «руководители», которое причинило вред государственному органу и нарушило законодательство РФ;
• если нанимающей стороне представлены подложные документы или ложные сведения при заключении служебного контракта;
• если прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а допуск к ним необходим при выполнении должностных обязанностей;
• по причине отсутствия служащего более 4 месяцев на службе вследствие нетрудоспособности, если законодательством не предусмотрено иное.

В случае расторжения служебного контракта по основаниям п. 8.1 ч.1 ст. 37 Закона служащий получает компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания.

Если гражданский служащий пребывает в отпуске или временно нетрудоспособен в связи с профессиональным заболеванием, он не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен.

Если нанимающая сторона решила расторгнуть контракт с государственным служащим по причине сокращения должности, она обязана письменно проинформировать профсоюзный орган за два месяца.

Существуют обстоятельства, которые не зависят от воли сторон, по которым служебный контракт должен быть расторгнут или приостановлено его действие. Если наступили такие обстоятельства, гражданский служащий включается в кадровый резерв и остается в реестре. К данным обстоятельствам можно отнести:

• призыв на военную службу;
• восстановление служащего, ранее работавшего и замещавшего данную должность, по судебному решению;
• избрание служащего на государственную должность РФ, муниципалитета, выборную должность;
• чрезвычайные обстоятельства, признанные чрезвычайными решением государственных органов, которые не позволяют продолжать отношения, связанные с гражданской службой.

Служебный контракт подлежит расторжению:

• если гражданский служащий осужден по судебному приговору, который исключает возможность работы на ранее замещаемой должности;
• если служащий признан нетрудоспособным вследствие проведения медицинского обследования;
• если служащий признан недееспособным или частично дееспособным по судебному решению;
• если служащий достиг предельного возраста;
• если служащий дисквалифицирован.

Если увольнение служащего регулируется ст. 39 Закона о государственной гражданской службе и ему в течении полугода не предоставлена иная должность, требуется письменное согласие служащего для расторжения контракта.

В случае смерти или признания гражданского служащего безвестно отсутствующим судебным решением, служебный контракт прекращает свое действие, служащий исключается из реестра.

Бывают случаи, когда служебный контракт заключается с нарушениями закона. При нарушениях, которые не допускают продолжения служащим гражданской службы, контракт должен быть расторгнут. Нарушением считается:

• если контракт был заключен после вступившего в силу судебного решения о невозможности занимать определенные должности гражданским служащим;
• если контракт был заключен, а человек не может работать по состоянию здоровья, подтверждением является медицинское обследование;
• если контракт был заключен, а человек не имеет соответствующего образования.

В ст. 41 Закона о государственной гражданской службе определены условия расторжения контракта, если человек выходит из гражданства РФ. С того дня, когда у служащего появляется гражданство другого государства, он освобождается от замещаемой должности, если не предусмотрено иных условий в законодательстве.

После подробного рассмотрения закона, становится понятно, что закон специфичен, но во многом созвучен с нормами Трудового кодекса РФ. Отсюда следует вывод, что существенных различий между трудовым договором и служебным контрактом нет.

Обратим внимание на точку зрения Л.А.Чикановой о правовом характере общественных отношений государственной гражданской службы.

Служебное отношение – это сложное явление права, которое состоит из публично-правовых и частно-правовых элементов. Причем второй элемент находится внутри первого. Поступление на гражданскую службу, нахождение на ней и ее прекращение являются публично-правовыми отношениями, которые входят в административное законодательство. Отношения, возникающие вследствие выполнения служебных обязанностей на должности гражданской службы по служебному контракту, являются служебно-трудовыми и входят в область трудового права. Все регулятивные нормы – это нормы трудового права с особенностями правового регулирования служебно-трудовых отношений.

По мнению правоведа Е.А.Ершовой государственный гражданский служащий и государственный орган связаны сложными служебными отношениями публично-правового и частно-правового характера, а трудовые отношения обладают своей спецификой.