Основы правового регулирования освобождения от отбывания наказания

Аспекты освобождения и его регулирование в праве

Освобождение характеризуется завершением всего процесса отбывания наказаний для лиц. Оно дает возможность подвести итоги, которые определят исправительное воздействие осужденного. Это связано с тем, что происходит прекращение отбывания наказания, отменяются все правовые ограничения, устраняются правовые последствия осуждения, за исключением судимости.

Статьи УИК РФ предусматривают разные виды (основания) освобождения, включая по отбытии срока, который был назначен судебным приговором, досрочное; освобождение в соответствии с реабилитацией. Особую роль играет освобождение по причине издания уголовного закона, который исключает наказание и наказуемость действий преступника или смягчает уголовную ответственность.

Самым распространенным типом освобождения является отбывание судебно назначенного срока. Сюда относится его разновидность — освобождение, происходящее при изменении приговора, замена наказания условным сроком осуждения или прочим наказанием (например, назначение исправительных работ вместо того, чтобы лишать лицо свободы), минимизация срока наказания до пределов отбытого.

В ситуации, когда по факту лицо отбывает срок, который превышает назначенный срок после изменения судебного приговора, то оно вправе получить компенсацию ущерба частично (примером может быть возмещение заработной платы за время, которое было проведено под стражей незаконно).

Законодательно рассматривается досрочное освобождение нескольких вариантов:

• УДО или условное освобождение до срока;
• процесс замены неотбытой части на более лояльное наказание;
• вступление в силу акта, предполагающего амнистию осужденного;
• помилование;
• по причине состояния здоровья;
• отсрочка от отбывания наказания.

Особенности условно-досрочного освобождения

Среди разновидностей досрочного освобождения чаще всего используется условно-досрочное освобождение (УДО), особенности которого регулирует УК РФ в статье 79. Оно может относиться к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы или в дисциплинарных воинских частях. Для использования УДО необходимы 2 основания, включая материальное и формальное.

Первое из них касается степени исправления осужденных, при этом Закон гласит, что возможно использовать УДО в случае признания судом того, что лицу для его исправления не нужно полностью отбывать назначенное судом наказание. Формальным основанием является отбытие определенной части срока, длительность которой зависит от степени тяжести преступного деяния, за которое человек вынужден отбывать наказание. К лицам, которые отбывают наказание за преступления небольшой или средней тяжести, УДО применяется не раньше, чем после отбытия ⅓ назначенного судебного срока, ½ — за тяжкие преступления, ⅔ — за особо тяжкие. Не менее ⅔ срока наказания также отбывает лицо, которое ранее освобождалось по УДО, но на протяжении неотбытой части срока совершает новое преступление или другое нарушение, лежащее в основе отмены УДО и исполнения остальной неотбытой части срока наказания. ФЗ № 215 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» ужесточил формальные условия УДО до отбытия не менее ¾ назначенного срока наказаний лицу, которое совершило преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего гражданина, а затем и лица, которые осуждены за преступления, предусмотренные Уголовным Кодексом РФ, включая ст. 205, 205.1, 205.2 и 210.

Вне зависимости от категории преступного деяния и назначенного срока фактическое наказание не может быть менее 6 месяцев. Законом данный срок предполагается как минимальный и необходимый для изучения личности осужденного и решения о потребности отбытия им полного наказания для исправления или возможности назначения УДО.

Специальные правила устанавливаются для УДО лицам, которые отбывают пожизненный срок лишения свободы. Материальным основанием их освобождения является такое же, как для прочих осужденных. Тем не менее, администрация исправительного учреждения и суд должны иметь уверенность в исправлении осужденного лица. Если учесть особую общественную опасность, то УДО от последующего отбывания пожизненного лишения свободы используется после того, как было отбыто менее 25 лет лишения свободы. Помимо этого, лицо не должно было иметь злостных нарушений установленного порядка в процессе отбывания наказания на протяжении предыдущих 3 лет. Запрещается и и УДО лица, которое в процессе отбывания пожизненного лишения свободы совершает другое особо тяжкое или тяжкое преступление. Подобное ограничение обладает превентивным значением, поскольку тот, кто совершил новое тяжкое или особо тяжкое преступление, на всю жизнь закрывает себе путь выхода на свободу.

Контроль поведения лица, которое условно-досрочно освобождено от наказания, возлагается на специальную государственную организацию, а на практике это осуществляют участковые уполномоченные полиции. Контроль военнослужащих ведется командованием воинских частей, в которых проходит службу определенный военнослужащий, направленный туда после освобождения. Подобный контроль имеет большое значение, поэтому суд в случае УДО возлагает на осужденное лицо соответствующие обязанности, которые он обязан исполнять в течение части срока, которая осталась неотбытой. Обязанности должны повлиять положительным образом на исправление осужденного, а их примерный список определяется законодательно. Они включают:

• уведомление в адрес соответствующих органов, касающееся перемены места жительства, изменения работы или смены места учебы;
• запрещения посещать какие-либо места населенного пункта;
• прохождение курса лечения алко и наркозависимых, лечение венерических болезней и др.;
• осуществление материальной поддержки для семей и т.д.

Наряду с этим суд вправе возлагать на осужденных лиц и другие обязанности.

Удо характеризуется тем, что перед человеком ставятся какие-либо условия, а их нарушение способно привести к отмене освобождения и направлению человека для отбывания неотбытой части наказания.

Когда освобожденным на протяжении неотбытого срока совершается нарушение общественного порядка, за что на него налагается административное наказание, в соответствии с представлением государственного органа, контролирующего поведение условно-досрочно освобожденного, суд выносит постановление, касающееся отмены УДО и исполнения неотбытой части наказания. Подобные последствия вызывает и злостное уклонение лица от исполнения обязанностей, которые возложил на него суд в случае использования УДО.

Если освобожденный в тот же период совершил преступление по неосторожности, то проблема отмены УДО решается в судебном порядке. В случае, когда суд приходит к выводу об отмене УДО, назначение наказания происходит в соответствии с законодательно установленными правилами, которые предусматриваются для совокупности приговоров (ст. 70 УК РФ).

Тем не менее, предусмотрены льготные правила для УДО несовершеннолетних, по делам которых в отношении УДО от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания на более мягкий вид наказания, суд принимает к учету отношение к учебе, связь с семьей в период отбывания наказания и прочие обстоятельства, свидетельствующие об исправлении осужденных.

Замена наказания, амнистия и отсрочка

Замена наказания используется в отношении лиц, которые отбывают наказание в форме содержания в дисциплинарных воинских частях или лишения свободы. В то же время человека полностью или частично освобождают от отбывания дополнительного наказания.

В законодательстве не содержится формулировки материального основания, но есть положение о том, что замена неотбытой части наказания на более мягкий вид наказания используется при учете поведения человека во время отбывания наказания, то есть применение рассматриваемого института возможно только в отношении лиц, которые характеризуются с положительной стороны. Формальное основание связано с категорией преступного деяния, за которое осужденный наказан. Если он осужден за преступление средней или небольшой тяжести, то должен отбыть не менее ⅓ наказания суда. Если преступление является тяжким, то срок составляет ½, а за особо тяжкое от ⅔. Подобные сроки за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних лиц предусматривают отбытие не менее ¾ срока наказания. Законом не установлен изначально определенный минимальный срока для изучения личности осужденного с целью решить вопрос о том, может ли быть заменена неотбытая часть наказания для этого лица на более мягкое наказание.

В первую очередь, новое наказание, которое назначено вместо лишения свободы, может считаться лишь основным и не заменяется на дополнительное. Также в качестве замены наказания не может быть применено лишение права быть на определенной должности или заниматься определенной деятельностью, поскольку его назначение происходит в специфических случаях. В них суд учитывает характер и степень опасности совершенного преступления и самого преступника для общества с признанием невозможности сохранить за ним прав занимать определенные должности или вести определенную деятельность. Для освобождаемого лица нельзя назначить воинское наказание, ограничивая его содержанием в дисциплинарных воинских частях. Это обусловлено тем, что после того, как лицо освобождается из мест лишения свободы, оно не вправе быть военнослужащим. По этой причине использование этого института не должно ухудшить положение освобождаемых. Также невозможно назначить в качестве заменяющего наказания арест, поскольку условия его отбывания существенно строже, чем условия исправительных колоний.

Конституционный акт амнистии издает Госдума в форме постановления, что обычно связано со знаменательными событиями в стране. Амнистия может касаться индивидуально не определенного круга лиц, а постановление устанавливает их категории. Также постановление содержит информацию о видах смягчения участи осужденных и обвиняемых лиц по категориям.

Что касается полного освобождения, то его используют чаще в отношении лиц, которые совершили менее опасные преступления и имеют заслуги перед страной, включая участников военных действий, лиц, имеющих государственные награда, инвалидов I и II групп, женщин, которые имеют малолетних детей. Для других осужденных в большей или меньшей степени может быть сокращен срок наказания.

Каждая амнистия включает список категорий осужденных, на которых ее положения не распространяются. Обычно в их число входят те, кто неоднократно совершил наиболее опасные преступные действия, кто уже был освобожден по амнистии, но вновь преступил закон, а также те, кто злостно нарушает режим отбывания наказания.

В соответствии со статьей 85 уголовного законодательства помилование предусматривает выпуск указа Президента РФ в соответствии с ходатайством самого осужденного или его родственника. Его вправе возбуждать и администрация колонии, направляя в комиссию по помилованию субъекта РФ, в котором отбывает наказание (проживает) осужденное лицо. В ходе рассмотрения ходатайства может быть запрошена дополнительная документация. Комиссия должна определить свое мнение и направить все производство в адрес президента республики в составе РФ, губернатора или главы администрации края или области. Они, в свою очередь, должны также высказать собственное мнение и направить все материалы в Управление Президента РФ, которое занимается обеспечением конституционных прав граждан и обеспечивает реализацию Президентом РФ конституционных полномочий в области осуществления помилования и конституционного права осужденного. Все мнения считаются рекомендательными, а итоговое решение должен принять Президент РФ. Рассмотрение ходатайств о помиловании, как правило, мотрено для лиц, которые отбыли более половины назначенного наказания.

Помилование или амнистия сокращают срок наказания. Также при их осуществлении оно может заменяться на более мягкое наказание, иногда полное освобождение и даже снятие судимости. Помимо перечисленного амнистия может освободить лицо от дополнительных видов наказания или от уголовной ответственности. Сокращение времени наказания, перевод в колонию-поселение, УДО, замена неотбытой части наказания на более мягкое наказание используются, исходя из уменьшенных сроков наказания.

Статья 81 регламентирует освобождение от наказания по причине болезни. Оно предусматривает разные случаи для освобождения от наказаний по причине болезни. Одним из таких случаев является освобождение лица с психическим расстройством в случае, когда это происходит после совершения преступления. Для освобождения по этой причине необходимы 2 критерия: медицинский и юридический.

Первый из них отражает наступление психического расстройства, наличие которого определяется врачебной комиссией. Она работает под регламентом постановления Правительства РФ № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», в котором прописан список заболеваний, предусматривающих освобождение осужденных лиц по болезни.

Юридический критерий состоит в интеллектуальном и волевом признаке.

• Интеллектуальный признак выражен в лишении лица возможности осознания фактического характера и общественной опасности собственных действий (бездействия). В этом случае человек может не понимать фактическую сторону деяния, включая социальный смысл, как и не способен оценить степень опасности своих действий для общества.
• Волевой признак характеризуется неспособностью человека руководить собственными действиями. Часто интеллектуальные расстройства сопровождаются с расстройством воли, но не исключена ситуация, когда человек понимает фактическую сторону деяния, но по причине расстройства воли не способен удерживать себя от совершения действий, представляющих опасность для общества. Для того, чтобы поставить вопрос об освобождении лица от отбывания наказания необходим хотя бы один из этих признаков или их сочетание.

В случае освобождения осужденного по причине психического расстройства, суд может назначить принудительные меры медицинского характера. Особенно данная мера используется, когда психические расстройства взаимосвязаны с тем, что осужденный может причинить по его причине определенный вред или представляет опасность для окружающих и себя. В соответствии с состоянием лица и при наличии медицинского заключения, ему может быть назначено амбулаторное принудительное наблюдение и психиатрическое лечение или лечение в психиатрическом стационаре.

Если освобождаемое лицо не представляет опасность по своему психическому состоянию, то в соответствии с представлением суда органы здравоохранения принимают решение о продолжении лечения этого лица амбулаторно или стационарно. Также такой освобожденный может быть направлен в одно из психоневрологических учреждений социального обеспечения.

Если человек заболевает после того, как совершил преступление, другой тяжелой болезнью, которая не связана с психическим расстройством, то суд должен учесть характер заболевания и прочие обстоятельства, касающиеся личности осужденного, совершенного преступления, его поведения во время отбывания наказания и др. Также необходимо учесть степень исправления, выражено или нет заболевание, способно ли лицо совершить новое преступление и др. При наступлении болезни осужденного при осуществлении его умышленных действий (например, членовредительство) для дальнейшего освобождения, его не освобождают от отбывания наказания. Эти основания рассматривает статья 81 УК РФ.

Если заболевание включено в вышеуказанный Перечень, то это не обязывает суд освобождать осужденных, а только представляет собой право на рассмотрение. Решение вопроса происходит при учете в совокупности всех обстоятельств.

Освобождение от наказания по причине заболевания военнослужащего, который отбывает наказания в виде ограничения по военной службе, также имеет свои особенности. В этом случае военнослужащего при наступлении заболевания, которое делает его негодным к военной службе, необходимо уволить из армии. По этой причине он не может отбывать наказание, связанное с продолжением армейской службы, а должен освобождаться от отбывания этого наказания. В подобных случаях закон предусматривает полное освобождение или замену неотбытой части наказания на более мягкий вид.

Лица, которые освобождаются от наказания по причине наличия психического расстройства или при наличии прочей тяжкой болезни, могут выздороветь. Тогда они подлежат уголовной ответственности и наказанию в случае, если по выздоровлению еще не происходит истечение срока наказания и срока давности. Если лицо подверглось принудительному лечению в одном из психиатрических стационаров, то это время необходимо засчитать в срок отбывания наказания один к одному.

Отсрочка отбывания наказания представляет собой вид досрочного освобождения осужденных лиц от реального отбывания наказания до момента, пока ребенку исполнится 14 лет. ФЗ № 16 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» меняет юридический механизм и природу реализации наказания в качестве вида освобождений. Ранее отсрочка отбывания наказания могла предоставляться для осужденных беременных женщин или женщин, которые имеют детей до 14 лет. Новые правила предполагают распространение подобных льгот и на мужчин, которые имеют ребенка, не достигшего 14 лет, или являются единственным родителем. Из правила исключены осужденные на срок более 5 лет за особо тяжкие и тяжкие преступные деяния против личности.

В первую очередь этот институт был предназначен для интересов ребенка, когда осужденный получал возможность воспитывать его в семье при наличии максимально благоприятных условий.

Ходатайство об отсрочке может направить в суд как само осужденное лицо, так и его адвокат, законные представители, а также администрация исправительных учреждений. Для этой цели используется соответствующее представление. Рассматриваемое ходатайство осужденные могут подать с помощью администрации исправительного учреждения, которое исполняет наказание.

При получении положительного решения суда администрацией исправительного учреждения освобождается лицо, получающее судебное определение об отсрочке отбывания наказания. В этой ситуации у него необходимо запросить подписку о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в течение 3 дней с момента прибытия. В день освобождения в адрес этой же уголовно-исполнительной инспекции должна быть направлена копия судебного определения, которая содержит информацию об отсрочке отбывания наказания, включая дату освобождения.

Уголовно-исполнительная инспекция должна поставить на учет осужденного, осуществляя впоследствии контроль его поведения. После его явки в течение 3 суток инспекцией направляется в исправительное учреждение по месту освобождения подтверждение. Если осужденный не прибыл в 2 недельный срок с момента освобождения, то инспекция начинает первоначальные розыскные мероприятия, а при недостижении результатов объявляется розыск этого человека.

В случаях, когда в процессе отсрочки осужденное лицо уклоняется от воспитания детей и ухода за ними, то инспекция выносит ему предупреждение. Если он отказывается от ребенка или так и уклоняется от воспитания и ухода, инспекцией направляется в суд представление, требующее отменить отсрочку и направить осужденного обратно. К представлению инспекция должна приложить копию судебного определения, касающегося отсрочки отбывания наказания.

Если осужденный соблюдает условия отсрочки, то инспекция в суд выносит представление об уменьшении ее срока и об освобождении человека от отбывания остальной части наказания, включая снятие судимости. Данное представление невозможно вносить раньше, чем истек срок, равный сроку наказания, отсрочка по которому была предоставлена.

Когда ребенку исполняется 14 лет или в случае его смерти, инспекция осужденного по месту жительства направляет в суд представление. Оно учитывает степень и характер опасности для общества преступления, поведение лица, его отношение к воспитанию ребенка, срок наказания и предусматривает освобождение или замену оставшейся неотбытой части наказания на более мягкое наказание.

Еще одна группа оснований для досрочного освобождения представлена отменой приговора и прекращением уголовного дела в виде реабилитации осужденных лиц, которые подлежат немедленному освобождению и восстановлению всех прав. В обязанности начальника учреждения или исполнительного органа входит разъяснение для таких лиц порядка возмещения морального и имущественного вреда в ходе реабилитации, восстановления его прав, включая имущественные, трудовые, жилищные и другие права, которые человек утратил за время отбывания наказания. Документ об освобождении включает в этом случае официальные извинения со стороны государства.

Для освобождаемого лица также должны быть предоставлены разъяснения статьи 1070 ГК РФ. Она рассматривает вред, причиненный лицам при незаконном осуждении или привлечении к уголовной ответственности, незаконном заключении под стражу или требовании неправомерной подписки о невыезде, незаконном наложении административного взыскания в качестве ареста или исправительных работ. Возмещение ущерба, возникшего в результате этих случаев, происходит за счет казны РФ. Также законодательство предусматривает случаи, когда возмещение осуществляет субъект РФ или муниципальное образование в полном объеме и вне зависимости от вины должностного лица органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Если рассматривать осуждение человека, который пострадал в ходе политических репрессий, то ему необходимо дать информацию по поводу положения Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

В соответствии с общим правилом уголовный закон, который исключает наказуемость действия или смягчает уголовную ответственность, обладает обратной силой. По этой причине в случае исключения из УК РФ состава преступления, включая декриминализацию деяния, лицо, осужденное по соответствующей статье, должно быть освобождено по судебному определению (постановлению). В ходе рассмотрения подобных дел суд не вправе ставить под сомнение правильность предыдущих приговоров, а должен опираться на их обоснованность. Если же существует явное нарушение закона, то суд направляет представление об отмене приговора в порядке надзора. Это возможно в случае, когда с момента вступления приговора в законную силу прошло более года и если это не связано с ухудшением положения осужденных лиц.

Изменения в законодательстве, а именно исключение определенных статей из кодекса, не всегда дают возможность определить, происходит ли декриминализация соответствующего деяния.

Другая проблема, возникшая при вступлении в силу нового Уголовного Кодекса, заключалась в том, что наказание по старому кодексу для осужденного, который еще не отбыл полностью, стало менее строгим, чем в новом законе. В подобных ситуациях именно судебное решение предполагало выбор наказания для осужденного.

На практике известны и другие случаи, когда новый закон может улучшать положение осужденных. Так, если новый закон предусматривает УДО для всех осужденных, то оно касается и тех, кто раньше не рассчитывал на этот вид освобождения.

Освобождение от отбывания наказания лиц предусматривает сокращение назначенного срока или прочие улучшения в их положении. Это осуществляется в соответствии с ходатайством судьей, что предусматривает уголовно-процессуальное законодательство (п. 13 ст. 397 и ст. 399).