Содержание режима в исправительных учреждениях

Понятие и содержание режима

Теория включает правила, которые можно отнести к:

• сотрудникам исправительных учреждений (правила исполнения наказания);
• осужденным лицам (правила отбывания наказания);
• другим лицам, которые находятся в исправительном учреждении, включая прилегающие территории.

Если рассматривать правила исполнения наказания, которые относятся к сотрудникам ИУ, то здесь происходит регламентация их полномочий (определяются права и обязанности) в случае исполнения лишения свободы. В области режима уголовно-исполнительное законодательство РФ и Закон об учреждениях включают предписания, которые в большей степени касаются работников ИУ. Работники имеют право (обязанность) осуществлять общие режимные требования, которые относятся к осужденным и прочим лицам. Также сюда входят требования, относящиеся в отдельности к каждой категори. В число общих требований, относящихся к соблюдению режима, которые возлагаются на персонал ИУ, входят:

• осуществлять контроль соблюдения режимных требований, действующих на объектах ИУ и их территориях;
• проводить оперативно-розыскную деятельность;
• требовать от осужденных и прочих лиц исполнения ими обязанностей, соблюдения правил внутреннего распорядка ИУ;
• использовать в отношении правонарушителей мер воздействия и принуждения, которые не противоречат закону;
• производить досмотр и осуществлять обыск осужденных и других лиц, включая вещи, транспортные средства, которые находятся на территории ИУ, федеральных унитарных организаций УИС, включая территории их прилегания, где установлены режимные требования;
• изымать запрещенные вещи и документы;
• производить уголовно-процессуальные действия, которые предусматривает закон;
• использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и законодательно установленном порядке.

В отношении осужденных лиц персонал ИУ дополнительно наделяется следующими полномочиями: регистрация, фотографирование, звукозапись, видеосъемка и дактилоскопирование. Они вправе проводить медицинское освидетельствование для того, чтобы определить факты употребления алкогольных напитков, наркотиков или токсических веществ; назначать медицинское обследование; вводить режим особых условий.

Режим в исправительных учреждениях, включая прилегающие к ним территории, и случаи проведения специальных операций обеспечиваются персоналом ИУ, который вправе (обязан) осуществлять: составление протоколов об административных правонарушениях; административное задержание. В случае проведения операций по задержанию осужденных лиц, которые совершают побег или уклоняются от отбывания наказания, в тех местах, где они могут появиться, сотрудники могут проводить досмотр транспорта, проверять документы, использовать возможности СМИ безвозмездно с целью поиска, временно ограничивать или ставить запрет на движение транспорта в рамках территорий ИУ, не допускать людей на данные территории или обязывать их остаться там (покинуть эти территории) и др.

Помимо этого, персонал ИУ обязан обеспечить порядок исполнения и отбывания срока в зависимости от уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Регламентация отбывания лишения свободы

Режимные правила, которые относятся к осужденным лицам (правила, по которым лица должны отбывать наказание) делятся на группы:

1. правила, которые регламентируют поведение осужденного лица в целом, включая поведение в определенном ИУ;
2. правила, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов осужденного лица;
3. правила, с помощью которых регулируется использование в отношении осужденных основных средств исправления.

Рассмотренные правила способны определять образ жизни осужденных лиц в процессе отбывания наказания. Они закрепляются положениями УИК РФ, а их конкретизация предусмотрена Правилами внутреннего распорядка ИУ.

В число правил входят:

• раздельное содержание некоторых групп осужденных в ИУ;
• формирование в одном ИУ разных условий отбывания наказания;
• перечень правил поведения для осужденных лиц в процессе работы и в свободное время;
• регулирование отношений между осужденными и персоналом ИУ;
• распорядок исправительных учреждений на день; 
• правила и порядок приема пищи; порядок передвижения осужденного лица в рамках ИУ; 
• случаи проведения проверок, свидания, получения посылки или передачи.

Они же устанавливают список вещей и продуктов питания, которые нельзя при себе иметь осужденным (запрещено получать в посылке, передаче, бандероли).

Правила режима в исправительных учреждениях

Глава 13 содержит общие правила, которые способны обеспечивать реализацию прав и законных интересов любого осужденного лица. Если рассматривать пределы конкретного ИУ, то их конкретизирует 16 и 17 глава УИК РФ. Процедура осуществления общих правил устанавливается Правилами внутреннего распорядка ИУ. В соответствии со статьей 88 УИК РФ осужденный может без ограничения осуществлять приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Покупка может осуществляться безналично или с помощью средств, которые лицо получило за работу в период отбывания наказания, с помощью получаемых пенсий, социального пособия и перевода.

Для осужденных также должны быть предусмотрены краткосрочные свидания (до 4 часов), долговременные свидания (3 суток на территории ИУ). Уголовное законодательство предусматривает случаи, когда для осужденного лица может быть предусмотрено длительное свидание с проживанием вне территории ИУ (до 5 суток). В этой ситуации начальник ИУ определяет порядок и место проведения подобных свиданий. Кратковременные свидания могут предоставляться с родственниками и прочими лицами. При них должны присутствовать представители администрации ИУ. Долговременные свидания могут предоставляться с правом проживания с мужем (женой), детьми, родителями и другими близкими родственниками. Если же есть соответствующее разрешение начальника ИУ, то такие свидания допускаются и с прочими лицами (ст. 89 УИК РФ).

Статья 90 предусматривает возможность получения посылок, передач и бандеролей для следующих групп осужденных:

• женщины и лица, которые содержатся в воспитательных колониях (количество не ограничено);
• мужчины (количество регулируют следующие статьи — 121, 123, 125 и 131).

Также для осужденных возможны получение и отправка за счет своих средств писем, почтовых карточек и телеграмм (количество не ограничено). Как полученную, так и отправляемую осужденным корреспонденцию персонал ИУ подвергает цензуре, исключая переписку с контролирующими органами. Срок проверки (цензуры) должен составлять не более 3 рабочих дней. Если корреспонденция составлена на иностранном языке, то срок увеличивается до 7 рабочих дней.

Переписка осужденного и защитника (иного лица), который оказывает юридическую помощь на основе закона, не должна подлежать цензуре. Исключением являются случаи, когда администрация ИУ обладает достоверной информацией о том, что включенные в переписку данные могут быть направлены на инициирование, планирование или организацию преступного деяния или вовлекать в его совершение прочих лиц. В этой ситуации контроль корреспонденции производят в соответствии со статьей 91 и с мотивированным постановлением начальника ИУ (заместителя начальника).

ФЗ № 161 закрепляет посредством статьи 92 право осужденных осуществлять разговоры по телефону. Если нет технических возможностей, то администрация ИУ ограничивает число таких разговоров до 6 в год. Длительность разговора не должна быть больше 15 мин. Оплата телефонного разговора происходит за счет средств осужденного или его родственников.

Для осужденных к лишению свободы, помимо тех, кто отбывает наказание в тюрьмах, а также для тех, кто переведен в штрафной изолятор, камеру, предусмотрена демонстрация кинофильмов не реже одного раза в неделю.

Также в статье 95 УИК РФ содержится разрешение для осужденных получать в посылке, передаче или бандероли письменные принадлежности. Они вправе покупать литературу через торговую сеть, подписываться без ограничения на прессу за счет своих средств. Осужденным лицам позволено иметь при себе книги и журналы в количестве не более 10 штук.

Современный уголовно-исполнительный Кодекс РФ предусматривает для осужденных лиц, которые привлекаются к труду, обязательное государственное социальное страхование. При этом осужденные женщины должны быть обеспечены пособиями по беременности и родам в порядке, который устанавливает Правительство РФ.

Все рассмотренные правила концентрируются на реализации прав осужденных, при этом статьи 96 и 97 определяют условия для того, чтобы обеспечить отдельные законные интересы этой группы осужденных. Первая из них закрепляет порядок и условия передвижения осужденных лиц без сопровождения или конвоя. Основное условие реализации данного законного интереса представлено положительной характеристикой осужденных лиц и необходимостью выполнения ими определенных работ без конвоя (сопровождения) вне пределов ИУ. Вторая статья определяет возможность для выезда за пределы ИУ. Осужденные, которые содержатся в ИУ и воспитательных колониях, как и осужденные, которые оставлены в установленном порядке в следственном изоляторе (тюрьме) с целью ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут выезжать за пределы ИУ. Выезды могут быть:

• Краткосрочные (до 7 суток, исключая время, которое необходимо для проезда в обе стороны), осуществляемые в связи с исключительными личными обстоятельствами, предварительным решением вопросов трудового и бытового устройства человека после выхода на свободу. В число личных обстоятельств включены смерть, тяжелое заболевание одного из близких родственников, стихийное бедствие, которое причинило существенный материальный ущерб самому осужденному или членам его семьи.
• Длительные выезды, которые осуществляются на время ежегодного оплачиваемого отпуска. Для осужденных-пенсионеров по возрасту, инвалидов I и II группы, а также для осужденных, которые не обеспечены работой по не зависящим от них причинам, длительный выезд может быть сроком, равным времени ежегодного оплачиваемого отпуска.

Помимо перечисленного для осужденных женщин, которые имеют детей в домах ребенка исправительных колоний, разрешается кратковременный выезд за территорию ИУ с целью устройства ребенка у родственников или в детском доме. Такие выезды могут быть сроком до 15 суток, исключая время дороги. Для осужденных женщин, которые имеют несовершеннолетнего ребенка инвалида вне исправительной колонии, предусмотрен один кратковременный выезд в год с целью свидания с ребенком на тот же срок.

Правила режима, которые относятся к прочим лицам, находящимся в ИУ и на территории, прилегающей к нему обусловлены тем, что в ИУ с режимными требованиями могут находиться другие граждане. В их число входят родственники и прочие лица, которые прибывают на свидание с осужденным лицом, администрация, преподаватели вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (учебно-консультационные пункты, школы) при ИУ, учителя и мастера производственного обучения одного из профессиональных училищ, адвокаты и прочие лица, которые оказывают юридическую помощь, представители органов государства, местного самоуправления и общественности, которые контролируют работу ИУ. Любое из этих лиц обязано, посещая ИУ, следовать правилам поведения, которые установило уголовно-исполнительное законодательство и Правила внутреннего распорядка ИУ. Нарушение этих правил способно привести к использованию мер административной ответственности, включая неповиновение законным распоряжениям работника органов УИС, передачу (попытку передать) запрещенных предметов тем гражданам, которые отбывают срок в ИУ. В случае наличия в действиях виновных лиц признаков состава преступления должно быть возбуждено уголовное дело, при этом их необходимо привлечь к уголовной ответственности.