Международное сотрудничество в области уголовного судопроизводства: положения, порядок взаимодействия

Преступная глобализация, а также увеличение транснациональных организованных сообществ преступного характера, взаимопроникновение преступности и отдельных правонарушителей на территории каких-либо государств мира нуждаются в определенной координации деятельности органов правоохранительной направленности различных стран, активизации и укреплении международного сотрудничества государств в борьбе с правонарушительной деятельностью.

Обычно отмечаются три главных направления международного сотрудничества в борьбе с правонарушителями:

• координация деятельности по предупреждению преступлений и защите тех граждан, которые могут стать жертвой правонарушителей;
• имплементация, а также разработка совместной деятельности международно-правовых норм об ответственности за определенные правонарушительные действия международной направленности и преступления международного характера;
• взаимодействие органов правоохранительного порядка различных стран в сфере уголовного судопроизводства.

В специальной Бангкокской декларации «Взаимодействие и ответные меры: определенные союзные отношения стратегического характера в области предупреждения преступности и правосудия уголовной направленности», которая в свое время была принята на XI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бангкок, 2005 год), разные государства по миру дали свое согласие на готовность делать все возможное для улучшения международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и правонарушительной деятельностью на многостороннем, а также двустороннем и региональном уровнях, включая такие конкретные области, как выдача и взаимная помощь.

В 5 части Уголовного Правового Кодекса впервые в российском законодательстве отмечены нормы, контролирующие абсолютно разные аспекты сотрудничества международной направленности в сфере судопроизводства уголовного характера: оказание какой-либо правовой помощи; выдача гражданина для уголовного преследования или исполнения приговора; передача какого-либо лица, которое ранее было осуждено к лишению свободы, для процесса отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (о этом говорится в 453-473 статье Уголовного Правового Кодекса).

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства является основанным на международном договоре РФ, а также соглашении международной направленности или принципе взаимного взаимодействия судебных органов России, прокуроров, следователей и органов дознания с необходимыми им компетентными органами и должностными лицами зарубежных государств, и, конечно, организациями международного порядка по вопросам оказания правовой помощи, выдачи лица для уголовного преследования или же исполнения назначенного приговора, и передачи лица, которое было осуждено к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Основная часть работы по большему количеству дел уголовного порядка осуществляется определенными средствами, а также силами правоохранительных органов национальной направленности на территории государства, где было совершено данное правонарушительное действие. Тем не менее, как показывает практика появляются такие случаи, когда гражданин, совершив правонарушение на территории одного государства, с целью избежать уголовной ответственности или же по каким-то другим обстоятельствам покидает данное государства, уезжая в другое государство, где лицо имеет возможность скрыться от правоохранительных органов.

Виды международного сотрудничества

Основные виды сотрудничества международной направленности в уголовной сфере судопроизводства:

• оказание какой-либо помощи правового характера по преступным деяниям;
• выдача лица для процесса уголовного преследования или исполнения приговора;
• передача лица, которое было ранее осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является;
• передача судопроизводства по делам уголовного порядка.

В широком смысле слова выдача лица для процесса преследования или же выполнение определенного приговора уголовной направленности, передача гражданина, который до этого был осужден к лишению свободы, и было назначено отбывание наказания в государстве, гражданином которого он является, а также передача судопроизводства по уголовным делам, которая показывается как конкретные разновидности правовой помощи по правонарушительным деяниям. Именно из-за этого в международном и внутригосударственном праве их принято разграничивать, а также контролировать при помощи определенных документов.

Для государств, которые выступают в роли участников Римского статута Международного судебного органа уголовной направленности 1998 года актуальной формой международного сотрудничества с таким правоохранительным органом является передача конкретному лицу, а именно самому Суду. Под данной формой понимается доставка лица государством в Суд в соответствии с определенным статусом.

Сотрудничество международного характера государств в уголовной деятельности судопроизводства основывается на специальных принципах общего порядка международного сотрудничества, отмеченных в Уставе ООН, а также в Декларации о принципах международного права, которые имеют достаточное отношение к дружбе и сотрудничеству между государствами в соответствии с Уставом ООН, который был принят в 1970 году 24 октября Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-м заседании пленарной направленности Генеральной Ассамблеи ООН.

Опираясь на данные акты взаимоотношения государств друг с другом, их сотрудничество обязано заключаться на определенных принципах невмешательства в какие-либо внутренние дела, суверенного равенства государств, решения споров мирным путем и добросовестного исполнения принятых на себя обязательств.

Резолюцией 3074 (XXVIII), которая была проведена на 2187-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН в 1973 году 3 декабря, где в свое время были приняты определенные Принципы сотрудничества международной направленности в отношении обнаружения, ареста, выдачи, а также наказания тех лиц, которые являются виновными в военных преступлениях и преступлениях направленных против человечества.

Основу правового характера в международном сотрудничестве уголовной деятельности судопроизводства составляют: определенный международный договор РФ, конкретное международное соглашение между органами, которые обладают компетенцией и специальными принципами взаимности.

«Договор международного порядка Российской Федерации» означает определенное международное соглашение, которое ранее было заключено Российской Федерацией с каким-либо зарубежным государством (или государствами), с международной организацией, или с другим образованием, имеющим специальное право на заключение международных договоров, в письменной форме и регулируемое международным правом, внезависимости от того, есть ли такое соглашение в каком-то одном акте или же в нескольких актах имеющих между собой определенную связь, а также независимо от его конкретного наименования (о чем говорится во 2 статье Федерального закона от 1995 года 15 июля № 101-ФЗ «О договорах международной направленности Российской Федерации»).

В зависимости от конкретного числа граждан договоры международного порядка Российской Федерации по вопросам взаимодействия в уголовной деятельности судопроизводства подразделяются на многосторонние, а также двусторонние соглашения. Многосторонние, в свое время, вполне имеют право квалифицироваться по уровню принятия соглашения на универсальные (которые обычно называют глобальными) и региональные договоры.

Международные договоры

В число договоров универсальной направленности, занимающихся контролем относительно вопросов оказания какой-либо правовой помощи, выдачи подозреваемых и передачи осужденных, входят: Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота средств наркотического характера, а также определенных психотропных веществ 1988 года, Конвенция против конкретной организованной транснациональной преступности 2000 года, Конвенция ООН против коррупции 2003 года, и, конечно некоторые иные соглашения международной направленности, которые содержат в своем составе специальные разделы, посвященные вопросам оказания правовой помощи в разбирательстве, уголовном преследовании и судебном расследовании в связи с правонарушительными действиями, охватываемыми данными Конвенциями.

Большую роль играют соответствующие типовые акты ООН, которые не имеют конкретного обязательного характера, но тем не менее вполне могут использоваться в роли определенных международных конвенций, а также каких-либо ориентиров в процессе осуществления законодательной политики национального характера. К числу значимых договоров типового порядка ООН относительно вопросов международного сотрудничества в правонарушительной деятельности судопроизводства относятся: Типовой договор о взаимной помощи в сфере уголовного правосудия и Факультативный протокол о взаимной помощи в сфере уголовного правосудия, затрагивающий при этом доходы от преступлений (1990 год), договор типового порядка о выдаче (1990 год), типовой договор о передаче уголовного судопроизводства (1990 год).

Региональные договоры международного порядка Российской Федерации о помощи правового характера по делам уголовной направленности включают в свой состав определенные соглашения, которые были подписаны в определенных рамках объединения государств отдельного региона, к которым имеют отношения Совет Европы (СЕ) он же Европейский Совет и Содружество Независимых Государств (СНГ). В данной связи наиболее значимыми для России являются конвенции СЕ (конвенция Европы, в которой идет речь о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года; Европейская конвенция о выдаче 1957 год, а также Конвенция свидетельствующая о передаче осужденных лиц 1983 год) и конвенции СНГ (Конвенция о правовых отношениях и помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 год).

Договоры, которые являются двусторонними в свое время подписываются между двумя государствами, стремящимися к урегулированию государственных проблем общего порядка. На данный момент Россия является участником нескольких десятков договоров двусторонней направленности относительно вопросов по какой-либо помощи в праве, а также по уголовным делам, выдачи и передачи осужденных. Частые ситуации, когда с одним и тем же государством происходит процесс заключения самостоятельных договоров, контролирующих отдельные аспекты международного сотрудничества уголовной деятельности судопроизводства.

В связи с большим количеством договоров международной направленности Российской Федерации, основной деятельностью которых стало регулирование вопросов международного сотрудничества в уголовной деятельности судопроизводства, достаточно значимое место имеет установление иерархии международных документов, во избежание какой-либо возможной коллизии между ними. Во время разрешения данной проблемы потребуется опираться на определенные нормы Конституции Российской Федерации, которые имеют высший уровень юридической силы на территории нашей страны, а также специальными положениями международного права и, конечно, законодательства Российской Федерации о международных договорах.

Опираясь на статью 15 часть 4 Конституции Российской Федерации нормы договоров международной направленности имеют свойственную им преимущественную силу относительно других законов, содержащих другие правила. При данном выражение «другие правила» обычно понимаются любые несоответствия правил закона и договора. Согласно статье 15 части 1 п. «а» Федерального закона «О договорах международного характера Российской Федерации», такие международные договоры в свое время подлежат обязательной ратификации. В соответствии с Конституцией РФ ратификация данных договоров Российской Федерации происходит в определенной форме федерального закона.

Процесс ратификации

После процесса ратификации международного договора, а также вступления его в силу он становится конкретной частью, которая входит в состав правовой системы Российской Федерации (статья 15 часть 4 Конституции Российской Федерации), из-за этого во время выбора нормы, которая впоследствии подлежит использованию в правоотношениях по вопросам оказания помощи правового характера (Уголовно Правовой Кодекс или какой-либо соответствующий международный договор).

Но все таки выше указанное не имеет в виду отказа от суверенитета государства в деятельности уголовного судебного разбирательства, которое проявляется в следующем. Во-первых, государства выступающие в роли суверенных субъектов отношений международного характера подписывают международные договоры, а также принимают на себя связанные с данными действиями обязательства на добровольной основе. Во-вторых, оказание такой помощи по делам уголовной направленности осуществляется на основе международных договоров, но по конкретным правилам, которые ранее уже были предусмотрены законодательством государства, которому собственно и адресован данный запрос.

Но самое главное, что во время процесса выполнения запроса о правовой помощи по просьбе учреждения, которое осуществляет данный запрос могут быть использованы также специальные процессуальные нормы его государства. В данной ситуации находит место экстратерриториальное (это означает выходящее за пределы территории государств) применение уголовно-процессуального права.

Соглашение как один из источников правового контролирования правоотношений в деятельности правовой помощи по делам уголовного порядка представляет собой определенный дополнительный вид международных документов, которые в свое время принимаются с конкретной целью развития положений договоров международного характера в конкретных границах полномочий компетентных органов, установленных договором.

С конкретной целью упорядочения системы международных источников контролирования какие-либо правоотношения в деятельности правовой помощи, где право международной направленности установлен определенный принцип, опираясь на который нормы многосторонних конвенций имеют свойственный им приоритет относительно каких-либо положений двусторонних договоров стран-участников. Именно из-за этого, например, конвенция Европейского происхождения о взаимной правовой помощи по делам уголовного характера имеет преимущество перед положениями любых двусторонних договоров, соглашений или же конвенций по отмеченным проблемам, которые возникли в отношениях между Российской Федерацией и зарубежными государствами, которые являются участниками этих конвенций.

В отсутствие определенных договоров международного характера, а также соглашений международное сотрудничество в деятельности уголовного судопроизводства может производиться на основе принципа взаимности.

Принцип взаимности

Помощь правовой направленности по делам уголовного характера на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями зарубежного государства, которое направило запрос о правовой помощи, можно ожидать, что в подобном случае по данному запросу Российской Федерации будет оказана правовая помощь.

Такой же принцип используется во время разрешения определенных вопросов выдачи лица (о чем говорится в статье 462 части 2 Уголовного Правового Кодекса) или передачи лица, которое до этого уже было осуждено к лишению свободы, для того чтобы оно прошло процесс отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (об этом утверждается в статье 469 Уголовного Правового Кодекса).

Приверженность положениям договоров международного порядка, а также принципу взаимности подтверждена в 4 статье Федерального закона от 2008 года 25 декабря № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой: «Российская Федерация в соответствии с договорами международного характера Российской Федерации и (или) на основе специального принципа взаимности осуществляет деяния по определенному сотрудничеству в области уголовного правосудия, и противодействия коррупции с зарубежными государствами, их правоохранительными органами, и спец. службами, а также с организациями международной направленности».