Функции и история секретариата ООН

Секретариат ООН — это один из основных институтов Организации Объединенных Наций. Данный орган несет ответственность за функционирование этой организации. Секретариат составляют представители служащих из разных стран, которые занимаются обслуживанием иных основных органов ООН. Они также проводят практическую работу по реализации всевозможных решений, принятых в ООН. Служащие Секретариата в своей работе подотчетны исключительно ООН. Они не имеют права запрашивать или получать никаких указаний у правительства или властей. Членами ООН являются государства, которые должны безоговорочно уважать международный характер обязанностей Генерального секретаря и других представителей Секретариата, не оказывая никакого воздействия во время выполнении ими прямых указаний ООН.

Генеральный секретарь ООН, его функции и обязанности

Генеральный секретарь ООН назначается Генеральной Ассамблеей, согласно предложениям Совета Безопасности ООН. Генсек может занимать свой пост в течение 5 лет и может быть выбран повторно. Сегодня на этом посту находится Антониу Гутерреш из Португалии.

Как глава администрации (равно как и его персонал) он никоим образом не должен совершать действия, которые могут отразиться на его статусе, как международного должностного лица. Генсек имеет право передавать Совету Безопасности любые мысли о том, что что-то несет угрозу международной безопасности.

Главной ключевой особенностью деятельности Секретариата ООН является то, что в Уставе ООН нет конкретных обязанностей.

За счет подобного распределения обязанностей, роль Секретариата постоянно растёт. Что касается его деятельности в сфере защиты прав человека, то она носит более общий характер. Эти функции выполняют головные подразделения, находящиеся в Женеве и Нью-Йорке, а также другие представительства Организации Объединенных Наций на местах. Координирует действия Управление Верховного комиссара по правам человека. Данное Управление было создано в 1994-м году.

С 1946 по 1982 г. работа Секретариата в сфере прав человека проводилась специальным Отделом по правам человека, чья деятельность заключалась в обслуживании работы разных институтов ООН. К ним относятся Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, КПЧ, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и др.

ООН и защита прав человека. История, проблемы и противоречия

В 1982-м году был создан Центр по правам человека. ЦПЧ стал заниматься не только обслуживанием Секретариата, но и координацией деятельности в сфере прав человека в системе Организации. Работа во многом заключалась в подготовке разнообразных исследований, направленных на защиту прав человека, создании докладов о реализации, разработке и осуществлению программ технического содействия странам в области защиты прав. Также ЦПЧ занимался пропагандистской и информационной работой.

В 1947-м году, во время создания проекта Всеобщей декларации прав человека, французский представитель Рене Кассен предложил создать пост генерального атторнея, который будет нести ответственность за защиту прав человека. Лицо, которое будет занимать эту должность, также будет представлять интересы истцов в судебных разбирательствах. Однако, несмотря на такую инициативу и перспективу, предложение Кассена было отвергнуто.

В 1950-1951 гг. государство Уругвай также выдвигало подобные идеи во время создания Международного пакта по правам человека. Новый институт ООН, в лице генерального атторнея или Верховного комиссара, должен был получить много полномочий. Предложение также не было принято.

В 1965-м году схожее предложение поступило от представителей Коста-Рики. Генеральная Ассамблея поручила КПЧ и ЭКОСОС заняться вопросом рассмотрения того, необходим ли пост Верховного комиссара. Несмотря на то, что предложение КПЧ было одобрено ЭКОСОС, оно не была рассмотрено Ассамблеей. Аналогичная ситуация происходила и в последующие годы, когда подобные предложения выдвигали некоторые страны Латинской Америки и Европы.

Многие видели причину невозможности создания поста Верховного комиссара по правам человека в том, что в этот период была в разгаре так называемая «холодная война». Противостояние в политике было очень жестким. Многие страны толковали международные нормы по-своему. И даже в 1993-м году, во время проведения Венской конференции ООН, решение о создании вышеуказанного поста стало весьма спорным. Формулировки конечной декларации, согласно данной темы, были приняты в последний день конференции.

После конференции в Вене было принято решение о создании Рабочей группы, которая будет заниматься разработкой мандата Верховного комиссара. Переговоры проходили очень долго и напряженно. В результате представленный Рабочей группой проект все же был одобрен Третьим комитетом без голосования.

Верховный комиссар ООН

Также данная должность подразумевает то, что занимающее ее лицо (в случае необходимости) становится заместителем Генерального секретаря ООН. Под руководством Генсека комиссар также отвечает за деятельность Организации Объединенных Наций в сфере прав человека. Верховный комиссар имеет право поощрять и защищать эффективное осуществление гражданских, культурных, социальных, политических и экономических прав всеми людьми. Кроме того, комиссар обязан выполнять задачи, поставленные компетентными органами ООН в сфере прав человека и может представлять рекомендации на предмет содействия, поощрения и защиты всех прав людей. Лицо, занимающее эту должность, должно принимать активное участие в ликвидации имеющихся проблем, решать вопросы с целью воплощения человеческих прав, не допуская продолжения их нарушений на всей планете. Поэтому он должен вести диалог с представителями всех государств, координировать работу в сфере защиты прав всех людей.

Штаб-квартира УВКПЧ находится в Женеве. Также есть филиал в Нью-Йорке и представительства более чем в 50-ти других странах.

К обязанностям УВКПЧ относятся:

• осуществление секретариатского обслуживания Совета ООН по правам человека, его органов и механизмов;
• обслуживание комиссии ООН по положению женщин и договорных органов по правам человека;
• организационно-техническая работа (подготовка документации и резюме дискуссий, обеспечение проведения заседаний, обслуживание деятельности специальных докладчиков и независимых экспертов и т.д.);
• выполнение разнообразных поручений;
• подборка сведений о выполнении странами обязательств по защите прав, имеющихся в системе ООН, а также от неправительственных организаций.

УВКПЧ активно занимается развитием специальных программ по техническому содействию и разработке потенциала. Такие программы предполагают применение материальных и интеллектуальных ресурсов для поддержки национальных механизмов защиты прав людей. Под техническим содействием стоит понимать оценку и анализ конкретных ситуаций при строгом соблюдении прав человека. Также здесь подразумевается вынесение конкретных рекомендаций, совместная работа с государствами.

Суть такой деятельности заключается в том, что УВКПЧ помогает другому государству осуществить те или иные права с точки зрения международных контрольных механизмов в сфере прав человека.

Роль Секретариата ООН и его органов

Секретариат ООН играет очень важную, но далеко не всегда однозначную, роль в привлечении внимания всех стран мира к нарушениям прав человека в отдельных государствах. Генсек и Верховный комиссар ООН то и дело представляют доказательства нарушений прав людей в тех или иных странах. Такие обвинения часто вызывают много критики, ведь заявления могут касаться национальных интересов других стран.

УВКПЧ продолжает свою работу, которая в основном направлена на укрепление и соблюдение международных стандартов в области защиты прав людей во всём мире. Орган содействует принятию решений в разных международных соглашениях, которые напрямую касаются человеческих прав и их соблюдения. Также ведется активная работа по пропаганде знаний о нормах «мягкого права», некоторым странам оказывается помощь в приведении внутреннего законодательства к нормам международного права.

Эта разноплановая и разнообразная работа, которая включает:

• взаимодействие со смежными структурами Секретариата Организации Объединенных Наций;
• участие в совещаниях и конференциях;
• составление разнообразных индексов и подборок статистических данных;
• содействие координации деятельности договорных органов по правам человека и специальных процедур СПЧ;
• сотрудничество с региональными организациями;
• внедрение правозащитного компонента в полевые, миротворческие миссии ООН;
• работа с институтами гражданского общества и национальными правозащитными учреждениями и т.д.

Есть примеры, когда на Секретариат ООН был возложены контрольные полномочия в сфере прав людей. Например, на сессии УВКПЧ было принято решение срочно отправиться с миссией в Сирию с целью расследования обвинений, касающихся нарушений международного права в отношении прав человека. В ходе операции также стоило установить конкретные факты и обстоятельства подобных правонарушений или совершенных преступлений, чтобы в дальнейшем предупредить повторение таких ситуаций, а также обеспечить наказание виновных в злодеяниях.