Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Порядок зонирования территорий и разрешенного использования земельных участков
Содержание:
Зонирование территорий – разграничение с выделением особых зон и установление для каждой из них целевого назначения с определением приоритетных функций и соответствующих режимов использования.
Изначально зонирование применялось в градостроительной отрасли для того, чтобы регулировать застройку городов.
Затем в США стали осуществлять зонирование, выделяя различные виды землепользования и устанавливая параметры путем выделения территориальных административных единиц целевых зон землепользования. В этих рамках существовал свой правовой режим и контролировалось его соблюдение.
В США были приняты уполномочивающие статуты по зонированию. В начале 30-х годов XX века местные органы большинства штатов получили полномочия в этой области. Нормативные акты органов на местах, называющиеся ордонансами, были направлены на частных лиц, определяли их права и обязанности по использованию земли, находящейся в собственности, в границах данной зоны.
Ордонанс содержал полный список видов землепользования, разрешенных в этой зоне. Виды землепользования делились на правовые и условные. Для условных видов необходимо было получить специальное разрешение администрации.
Если режим землепользования нарушался, следовала юридическая ответственность в виде штрафа или лишения свободы до 1 года.
С помощью зонирования был установлен конкретный правовой режим земли в населенных пунктах, при нарушении которого следовала юридическая ответственность.
В более поздний период развитие получили сельскохозяйственное и экологическое зонирование.
Другие страны тоже взяли на вооружение данный способ для регулирования земельных отношений. Зонирование развивалось и в России, преследуя государственные и общественные интересы.
Развитие зонирования в России
Советский период внес свои коррективы в развитие зонирования в России, оно стало не основным способом установления правового регулирования, а дополнительным, земли делились на категории. Отдельными категориями являлись населенные пункты, земли сельхозназначения, особо охраняемые территории. Для каждой категории устанавливался специализированный правовой режим. Также выделялись зоны с особыми условиями использования, это делалось для того, чтобы выполнялись охранные, экологические функции.
В Земельном кодексе РФ определено:
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Общее регулирование зонирования с точки зрения права на сегодняшний день в России отсутствует, как и единая терминология в данной области. Термин «зонирование» применяется к различным объектам для достижения различных целей.
В Земельном кодексе РФ термин употреблен для уточнения правового режима земель без установления видов, оснований и порядка зонирования.
В ГрК РФ используется определение «градостроительное зонирование», речь идет о территориальных зонах с определенными видами разрешенного использования земельных участков. Также в ГрК РФ говорится о функциональных зонах для размещения объектов государственного и муниципального значения.
Если речь идет об особо охраняемых территориях, то в ФЗ употребляется термин «зонирование территорий национальных и природных парков.»
Деление земель на категории тоже является зонированием. Остановимся на особом виде зонирования территорий – зонах с особыми условиями использования. Сюда относятся охранные, санитарнозащитные зоны, объекты культурного наследия, охраняемые объекты и пр. В этих зонах существуют дополнительные ограничения прав, связанные с обеспечением задач и целей, ради которых зоны были созданы.
Результатом зонирования территорий является установление разрешенного использования земельных участков.
Разрешенное использование земельных участков
Разрешенное использование участков земли может быть установлено на основе соответствующих актов о предоставлении земельных участков, без зонирования. Как объект недвижимого имущества участок земли характеризуется двумя составляющими: разрешенным использованием и целевым назначением. Эти сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости.
Именно разрешенное использование участка земли определяет его правовой режим, устанавливает виды деятельности, которые могут осуществляться на данном участке.
Понятие в полной мере не раскрыто в законодательстве, соотношение между целевым назначением земельного участка и видами разрешенного использования тоже не установлено. ГрК РФ определяет виды, порядок установления и изменения разрешенного использования в области градостроительного зонирования. В отношении других категорий земель в законодательстве порядок не установлен, на практике, если разрешенное использование требуется изменить, применяются нормы ГрК РФ по аналогии закона.
Такая характеристика, как разрешенное использование участка, возникла с установлением советского строя, когда образовалась исключительная собственность государства на землю.
Участки предоставлялись физическим и юр. лицам в пользование для определенной цели, это отражалось в соответствующем документе.
Государство являлось единоличным собственником земель и определяло условия и порядок их назначения.
В законе о земле 1968 года и более поздних документах было указано, что землепользователь обязан использовать земли в тех целях, для которых они предназначены. Если эта обязанность нарушалась, землепользователь лишался земельного участка.
Целевое назначение земель
В советском законодательстве существовал термин «основное целевое назначение», он относился к категории земель, а к земельному участку применялся термин «целевое назначение». Эти два понятия могли не совпадать. Л.Е.Бандорин утверждает, что по форме целевое назначение – это прообраз разрешенного использования Отличие в том, что первое понятие более конкретное, относящееся определенной категории земель.
Целевое назначение понималось как использование с целью предоставления, данная цель была зафиксирована в соответствующих документах.
В законодательстве о земле 1990 года указывалось, что землепользователи должны были использовать земли в соответствии с назначением, которое определялось в акте о предоставлении участка. В документе указывалось, с какой целью предоставлена земля и для чего будет использована, например, для индивидуального строительства, для ведения с/х производства, для ведения садоводства и пр.
В учетных базах отражалась цель земельного участка. Постепенно данная характеристика стала называться в законе о земле разрешенным использованием земельного участка.
В ЗК РФ закреплено понятие «разрешенное использование земельного участка» и его юридическое значение.
Навигация по статьям