Демографическая политика и ее особенности

Основы демографической политики

Такое определение было предложено директором Института демографических исследований И. И. Белобородов.

Также можно привести определение в большее широком смысле. Здесь уже демографическая политика представляет собой предлагаемый и реализуемый государственными институтами и общественными организациями комплекс мер, целей и средств, направленных на изменение существующей демографической ситуации. Объекты демографической политики – это не только население страны в целом или отдельные ее регионы, но и социально-демографические группы, режим воспроизводства которых требует существенную корректировку. Демографическая политика может достигнуть поставленной цели только в том случае, если успешно функционирует вся система государственного и социального управления демографическими процессами.

Есть 3 главных направления демографической политики:

• здравоохранительное, нацеленное на укрепление здоровья и увеличения продолжительности жизни населения.
• семейное, связанное с регулированием рождаемости и сохранением семьи в качестве социального института.
• миграционное, отвечающее за регулирование миграционных процессов.

Демограф А. Я. Кваша считает, что демографическая политика может быть активной и пассивной. В первом случае она характеризуется стремлением менять существующую демографическую ситуацию, а во втором – сохранять ее стабильность. Основа демографической политики – это цели и направления демо-го развития, разработка мер и средство реализации обозначенных целей. Поставленные цели влияют на формулировку задач и обоснование приоритетов. Среди приоритетных задач можно указать такие как:

• увеличение рождаемости;
• сохранение института семьи;
• снижение смертности;
• повышение продолжительности жизни;
• корректировка миграционного баланса.

Чтобы правильно определить цели и задачи демографической политики, нужно четко разработать концепции и программы действий. Если цель оформлена концептуально, то она становится стратегией демографического развития страны, а программа – тактикой изменения демографической ситуации. Программа представляет собой некий список мероприятий, осуществление которых приведет к выполнению поставленных целей и задач. Мероприятия в программе могут быть 3 видов:

1. Административно-правовые.
2. Финансово-экономические.
3. Информационно-психологические.

Тактика и стратегия дем-ой политики нуждаются в научном анализе существующей демографической ситуации, а также с выявлением тенденций динамики демографического развития в стране.

Чтобы эффективно реализовать демографическую политику, необходимы политическая воля, научное обоснование, достаточное финансирование, контролирование принимаемых решений, информационное сопровождение.

Особенности демографической политики в зарубежных странах

Во многих странах приоритетом в рамках дем-ой политики является регулирование рождаемости и сохранение семьи в качестве социального института. На протяжении 1950-1960-е гг. мировая дем-ая политика пыталась решить глобальную проблему дем-го взрыва – перенаселения планеты. В различных странах Азии, Африки и Латинской Америки в этот период отмечался рост численности населения, который составлял от 2 до 4% в год. Демографический взрыв стал причиной пристального внимания к проблемам ресурсного обеспечения будущего поколения, а также его расселения.

С начала 1970-х гг. внимание сместилось на проблему резкого падения рождаемости, с которым столкнулись экономически развитые страны. Сегодня свыше 60 стран мира могут «похвастаться» тем, что уровень рождаемости в них не покрывает простого воспроизводства населения. Хотя в этих странах живет примерно половина населения всей планеты. В 20 странах рождаемость уже два десятка лет равна величине, которая ниже уровня простого воспроизводства. С 1970 по 2010 годы можно было наблюдать уменьшение глобального суммарного коэффициента рождаемости – с 4,3 до 2,7 ребенка. Если говорить об экономически развитых странах, то суммарный коэффициент рождаемости здесь стал равен 1,6 ребенку. В 26 развивающихся странах из 150 рождаемость составила 5 и больше детей на одну женщину репродуктивного возраста.

Последние годы связаны с поиском многими странами оптимальной политики регулирования рождаемости. К примеру, азиатские страны, которые могут столкнуться с демографическим взрывом, придерживаются политики снижения рождаемости. Западноевропейские же страны, которым больше грозит кризис в этом плане, настраиваются на политику повышения рождаемости.

Политика Китая

Потребность в демографической политике по снижению рождаемости в Китае появилась еще в середине 50-х гг. Это было связано с быстрым ростом численности населения, начиная с 1949 года. В то время населения Китая достигало 42 млн. человек. Быстрый рост численности населения привел к тому, что сегодня Китай – одна из самых населенных мировых стран: здесь живет около 1360 млн. человек. Это каждый пятый житель нашей планеты.

В 1956-1958 и 1961-1965 годах в Китае стали проводить первые компании, направленные на ограничение рождаемости. Уже с 1970 года демографическая политика в этой стране стала проходить под лозунгом, который гласил, что у одной пары должен быть один ребенок. Допускались исключения в виде различные малочисленных этнических меньшинств, которые могли иметь 2-3 ребенка. Политика одного ребенка в Китае предполагала повышение возрастного ценза вступления в брак, при регистрации стало нужно предъявлять документы, подтверждающие прохождение специального медицинского обследования, исключающие наследственные заболевания. Если таковы находились, то иметь ребенка запрещалось вплоть до стерилизации. После аборта женщины могли получить оплачиваемый отпуск.

Также ежемесячные пособия стали выплачиваться только на одного ребенка. Семья, у которой имелся только один ребенок, получала преимущества при устройстве на работу и получении жилья. В семье с девочкой ребенком были привилегии относительно медицинского обслуживания. Важно, что декретный отпуск и оплата медицинских расходов не касалась второго ребенка. Более того: родившие второго и последующих детей должны были платить штрафы (от 2 до 20 тыс. долл), такие родители лишались выплат за первого ребенка, у них забирали льготы, выданные по случаю рождения первого ребенка. Как результат – снижение суммарного коэффициента рождаемости с 4,7 в 1973 году до 1,8 в 2000 году. Поскольку в связи с традициями родители предпочитали мальчиков, то сегодня в Китае на 1 девочку приходится 3 мальчика.

Политика Индии

Сегодня население Индии перевалило за отметку в 1220 млн. чел. Хотя, к примеру, суммарный коэффициент рождаемости здесь – 3,1 ребенка (это выше, чем в Китае в 2 раза). В 1971 году в Индии проводили перепись населения, согласно которой население в стране за последние 20 лет увеличилось в 1,5 раза. Как один из методов снижения высокой рождаемости правительство вооружилось стерилизацией – сразу она проводилась на добровольных началах, а мужчины из бедных слоев населения даже получали денежное вознаграждение. В 1976 году власти предприняли попытку введения закона о принудительной стерилизации мужчин, у которых уже есть 3 детей.

Период с 1974 по 1975 годы, а также с 1976 по 1977 годы ознаменовался ростом операций стерилизации возросло с 1354 тыс. до 8261 тыс. Как результат – снижение коэффициента рождаемости с 45% в 1970 до 35,3% в 1980 г. Это политическое решение привело к тому, что тогдашний премьер-министр Индии Индира Ганди была удостоена премии ООН в области народонаселения (1983 г). С другой стороны, довольно бескомпромиссный подход стал причиной требований общественности отменить закон принуждения к стерилизации. Поэтому правящая партия Индийский национальный конгресс потерпела поражение. По возвращению к власти в 2000 году она инициировала национальную политику народонаселения, которая была направлена на повышение благосостояния семьи, улучшение медицинского обслуживания детей и матерей, а также ограничение возрастного ценза вступления в брак для девушек (18 лет). В Непале, Пакистане и Малайзии последнее время правительство осуществляет кампании, связанные с добровольной стерилизацией – в ходе программы планирования семьи.

Политика Франции

Если говорить о европейских странах, то в конце 19 века Франция стала беспокоиться снижением рождаемости. В 1896 году демограф и статистик Ж. Бертильон заложил Национальный союз по увеличению численности французского народа. В 1920 году появился Высший совет по проблемам рождаемости, в 1921 году – Федерация союзов больших семей, в 1939 году – Высший комитет по проблемам населения. В 1945 году президент Франции – Шарль де Голля – стал инициаторов функционирования Высшего консультативного комитета по проблемам населения и семьи. В 1920 году страна приняла закон, который запрещал аборты, но давал добро на продажу контрацептивов. В 1939 во Франции принимается Кодекс о семье, в 1975 году – закон о разрешении абортов, но только в первые 10 недель беременности.

Сегодня Франция, как и большинство европейских стран, пытается стимулировать рождаемость при помощи довольно привлекательной системы пособий на детей. Детские пособия увеличивались по мере увеличения числа детей в семье. К примеру, единовременное пособие на первого ребенка составляло 260% основной зарплаты матери, а на последующих – 717%. Декретный отпуск был равен 16 недель, но если ребенок 3-й, то этот срок увеличивается до 26 недель. Матери-одиночки гарантированно получали минимальный доход на протяжении всей беременности и первые 3 года жизни ребенка. После рождения ребенка семья получала заметные жилищные льготы, могла погашать часть ссуды, которая была взята на нужды домашнего хозяйства. Рождение 4-го ребенка давало повод на погашение ссуды на 90%. Сумма подоходного дохода находится в зависимости от того, сколько детей в семье. Также предполагаются впечатляющие ежегодные компенсации расходов семьи на обучение детей, а также невысокая плата за нахождение ребенка в гос-ых и частных дошкольных учеб-х заведениях в течение года.

Сегодня во Франции материальная поддержка семьи составляет 12-13% ВВП, страна занимает 2-е место в Европе после Ирландии по уровню рождаемости. Прирост населения во Франции – это естественный прирост (4/5). В других странах, к примеру, ¾ увеличения численности происходит посредством миграции.

Некоторые западноевропейские страны применяют особые меры, направленные на улучшение демографической политики. Так, Австрия в процессе определения выделяемых пособий учитывает не доход семьи, а количество детей. Налоговые поступления и общественные фонды, финансируемые предпринимателями – источники помощи семьям. Учащиеся до 27-летнего возраста получают пособия. К примеру, в Бельгии и Италии такие пособия выплачивают до 25 лет. Но в Бельгии они увеличиваются с возрастом, поэтому 14-летние получают в 3 раза больше, чем 4-летние. Греция платит за 4-го и 5-го ребенка в 12-18 раз больше, чем за первого. Швеция – страна, где семейные пособия выплачивают даже иммигрантам. И матери, и отцы, имеют право на 60 дней оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и 10 дней по случаю его рождения. Материальная помощь в Великобритании стала причиной того, что возникло поколение, живущее без работы только на детское пособие.

Есть определенные меры, принимаемые странами в рамках демографической политики:

• безопасность материнства;
• доступность и улучшение медицинского обслуживания матерей и здоровье детей;
• оказание материальной помощи многодетным семьям и матерям-одиночкам.

Такие меры привели к тому, что с 1990 по 2010 годы младенческая и детская смертность заметно сократилась: с 12,5 млн. до 9 млн. Сегодня 70 стран считают это направление демографической политики одним из наиболее приоритетных. В 87 странах меры по снижению смертности от распространения инфекции ВИЧ/СПИД – одни из приоритетных. С 1981 по 2008 годы от них умерло 28 млн. чел., 33 млн. чел. – неизлечимы.

Демографическая политика многих стран сегодня все чаще включает пункт по введении селективной миграции. Правительства выказывают беспокойство относительно резкого роста нелегальной миграции, в частности, во время экономического кризиса. Некоторые страны не против увеличения трудовых мигрантов (Швеция, Австралия, Эстония). Но есть и такие, которые пытаются сократить миграционный поток в свои страны (Франция, Нидерланды, Дания). Такие страны как США и Канада ввели иммиграционные квоты.