Основы государственной миграционной политики современной России

Особенности миграционной ситуации в стране

Миграция играет важную роль в социально-экономическом развитии страны, влияя на распределение населения, изменение его состава и трудовой потенциал регионов.

Миграционные процессы в России зависят от ряда факторов. Позитивные включают демократизацию, свободу передвижения, развитие рыночных отношений и интеграцию в мировой рынок. С другой стороны, негативные факторы, такие как экономическая нестабильность, снижение качества жизни, экологические проблемы, национализм и слабая охрана границ, создают трудности для управления миграцией.

Современная миграционная ситуация в России характеризуется несколькими особенностями. Во-первых, нестабильность в странах ближнего зарубежья и рост межэтнической напряженности приводят к массовому притоку мигрантов. Во-вторых, продолжается возвращение русских и других коренных народов, что составило миллионы человек. В то же время отмечается эмиграция по этническим причинам, а также въезд в Россию выходцев из стран с нестабильной политической ситуацией. Важным аспектом является внешняя трудовая миграция, включая привлечение иностранной рабочей силы и отправку российских граждан за границу.

Один из вызовов – это миграция из социально-неустойчивых постсоветских государств (по причине резкого ухудшения в них социально-экономической ситуации) и выезд населения из северных и восточных регионов России, что ведет к демографическому дисбалансу, ухудшению демографической структуры населения и ослаблению трудового потенциала. Заметно сокращение населения стратегически важных приграничных территорий на востоке страны, которые влияют на усиление демографического дисбаланса с прилегающими государствами Восточной Азии (в частности, с Китаем). При этом центральные и южные районы, как правило, привлекают больше мигрантов благодаря лучшим условиям жизни (это обжитые регионы с благоприятными природно-климатическими условиями, относительно высоким уровнем социально-экономического развития). Продолжается и вынужденная миграция из нестабильного Северного Кавказа, что создает угрозу безопасности.

Также можно отметить:

• проблему возвращение раннее репрессированных народов на места прежнего проживания;
• проблемы миграции населения, имеющие связь с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями.

Все этим проблемы нуждаются в проведении системной, целенаправленной государственной миграционной политики.

Направления и основы миграционной политики

Государственная миграционная политика играет важную роль в обеспечении безопасности страны, экономическом развитии и социальных отношений в обществе. Правильное управление миграцией может компенсировать демографические потери, нехватку рабочей силы и укрепить культурные связи. Если миграционные потоки соответствуют государственной политике, это приносит дополнительные ресурсы.

Основные направления государственной миграционной политики включают:

• управление миграционными потоками;
• создание селективных механизмов;
• интеграцию мигрантов в общество;
• социальную и воспитательную работу с мигрантами и коренным населением;
• развитие толерантных взглядов;
• борьбу с нелегальной миграцией;
• защиту прав мигрантов.

Основы государственной миграционной политики – общепризнанные принципы и нормы международного права, международных договоров Российской Федерации, положения Конституции. Она находит выражение в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, договорах и соглашениях, заключенных федеральными органами госвласти и органами власти субъектов РФ, а также в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Миграционная политика государства непосредственно зависит от социально-экономического положения государства, состояния рынка труда, готовности общества к социально-культурной нейтрализации и интеграции миграционных потоков. По этой причине миграционная политика включает как консервативные элементы (закрытость) так и либерально-рыночные (селективная открытость).

Задачи и принципы миграционной политики

Важные задачи – это защита прав мигрантов, учет социально-экономических условий принимающих регионов, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов, климатических особенностей мест расселения в регулировании миграционных потоков, создание условий для адаптации и размещения, стимулирование их активности в ходе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Принципы миграционной политики включают:

• выбор мест проживания и видов деятельности в соответствии с федеральной и региональными программами миграции, а также действующим законодательством;
• недискриминацию по различным признакам (раса, гражданство, вероисповедание, возраст, пол, политические убеждения);
• участие мигрантов в процессе обустройства с государственной поддержкой их инициативы и самостоятельности;
• использование квот для приема беженцев;
• запрет на их принудительное возвращение и высылку в страны, откуда они приехали (за исключением случаев, предусмотренных действующими законодательными актами).

К приоритетам политики относятся предупреждение негативных последствий стимулированных миграционных потоков, интеграция и адаптация мигрантов, пресечение нелегальных потоков, регулирование трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, оптимизация размещения населения и трудовых ресурсов при помощи социально-экономических миграций, содействие добровольному возвращению мигрантов (беженцев, лиц, ищущих убежище, внутренних перемещенных лиц).

Ключевые механизмы миграционной политики России

В России сейчас формируется государственная миграционная политика, и для ее реализации предусмотрен ряд ключевых механизмов (Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 935 "Об уточнении Федеральной миграционной программы", распоряжение от 01.03.2003 № 256-р "О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации"):

• усовершенствование законодательства, регулирующего миграцию, для установления взаимных прав и обязанностей между мигрантами и государством (создание в Совете Федерации Комитета по делам СНГ, в Государственной Думе — Комитета по связям с СНГ);
• разработка и выполнение международных договоров, касающихся миграции, переселения и защиты прав переселенцев и соотечественников за рубежом;
• формирование системы взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти по вопросам миграции: Министерство иностранных дел РФ (работа с соотечественниками), МВД РФ (контроль миграционных процессов), Минздрав РФ (социальная помощь мигрантам), Минрегионразвития РФ (решение отдельных проблем), Федеральная миграционная служба и ее структуры;
• обеспечение защиты прав мигрантов в соответствии с российским законодательством и международными стандартами (повышение ответственности органов власти и общественных организаций за соблюдение прав мигрантов; заключение соглашений с бывшими республиками СССР по вопросам защиты мигрантов; защита прав и интересов соотечественников за границей);
• организация приема, временного размещения, расселения беженцев и переселенцев, оказание им помощи в обустройстве на новом месте;
• совершенствование миграционного контроля и регулирование потоков мигрантов (развитие системы контроля на границах, создание центров временного размещения мигрантов для определения их правового статуса);
• прогнозирование миграционных процессов и разработка политики на основе изменений в политической и экономической ситуации;
• формирование предложений для реализации государственной миграционной политики;
• разработка и выполнение региональных и межрегиональных миграционных программ;
• расчет балансов трудовых ресурсов на федеральном и региональном уровнях для обеспечения рабочих мест в рамках реализации экономических и инвестиционных проектов;
• поддержка властями деятельности в малонаселенных районах;
• создание сети информационных центров для эффективного использования потенциала мигрантов;
• развитие системы научного сопровождения и подготовки специалистов по вопросам миграции;
• сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями для координации миграционных процессов.