Основные направления социальной работы с беженцами и мигрантами

Суть основных направлений работы

Ключевым направлением миграционной политики России является социальная работа с мигрантами, беженцами и вынужденными переселенцами. Она направлена как на улучшение их статуса и условий жизни, так и на адаптацию к новой среде. Основной задачей социальной работы становится оказание помощи мигрантам и их интеграция в общество.

Социальная работа с мигрантами в России охватывает несколько направлений:

1. Трудовая и профессиональная адаптация. Это направление включает в себя помощь в трудоустройстве мигрантов с учетом их квалификации и потребностей на местном рынке труда. Также предусматривается развитие самозанятости и системы профессионального обучения и переобучения.
2. Материальная поддержка. В рамках этого направления предоставляется жилье, медицинская помощь, определяются размеры понесенного мигрантами ущерба, назначаются пособия. Создаются базовые условия для их дальнейшей адаптации и социальной реабилитации.
3. Налаживание отношений с местным населением. Одно из сложнейших направлений, требующее работы над снижением социальной напряженности, возникающей из-за увеличения конкуренции на рынке труда, проблем с инфраструктурой, а также этнических и религиозных конфликтов. Мигранты должны стремиться учитывать традиции и образ жизни нового региона, чтобы избежать негативной реакции со стороны местных жителей.
4. Правовая защита. Важным элементом социальной работы является обеспечение правовой защиты мигрантов, недопущение дискриминации. При этом правовые меры должны дополняться образовательными и информационными программами.
5. Психологическая помощь и реабилитация. Профессиональные психологи и психотерапевты помогают мигрантам справляться с психологическими трудностями, возникшими из-за смены места жительства и условий жизни. Цель работы – создать возможности для полноценной жизни в новой среде.
6. Интеграция в общество. Для успешной интеграции мигрантов принимаются меры по достижению их равенства с местным населением. Оказываются образовательные услуги, поддерживаются культурные и языковые особенности мигрантов, развивается система социальной защиты.

Социальные работники, реализуя различные направления поддержки мигрантов, должны учитывать их демографические, этнические, социокультурные и религиозные особенности. Как показывает опыт России и зарубежных стран, успешное решение социальных проблем мигрантов, без ущерба для принимающего региона или страны, возможно при соблюдении нескольких ключевых принципов:

• долгосрочный подход. Понимание того, что многие мигранты остаются в стране или регионе на длительный срок, а иногда и навсегда, требует правильной организации работы с ними. Это может существенно повлиять на дальнейшее развитие как мигрантов, так и общества в целом;
• государственная ответственность. Основная роль в решении социально-экономических, этнических и культурных проблем мигрантов принадлежит органам государственной власти на всех уровнях;
• интеграция мигрантов. Важно способствовать у мигрантов стремлению развивать чувство принадлежности к новой культуре, обществу и государству;
• равенство. Эффективная поддержка мигрантов возможна только при достижении реального равенства между мигрантами и местным населением.

Технологии работы с мигрантами

Методы социальной работы с мигрантами должны быть дифференцированными и зависеть от целого ряда факторов.

Субъективные факторы включают:

• тип миграции;
• цели и задачи мигранта;
• состояние его здоровья;
• конкретные жизненные обстоятельства;
• продолжительность и характер потребностей;
• материальные возможности.

Объективные факторы охватывают:

• социально-экономическое и политическое положение страны или региона;
• существующую нормативно-правовую базу, регулирующую миграционную политику.

Исходя из перечисленных аспектов, технологии социальной работы с мигрантами можно классифицировать по следующим признакам:

1. Технологии, основанные на выполнении функций социальной работы:

• технологии территориальной реабилитации, адаптации и аккультурации. Эти методы направлены на создание условий, которые помогают мигрантам приспособиться к новой социокультурной среде. Основное внимание уделяется процессам реабилитации на новом месте проживания и обеспечению гармоничного вхождения мигрантов в местное сообщество.
• технологии интеграции. Данная группа технологий включает два направления: воздействие на принимающую среду с целью развития толерантности среди местного населения (это способствует снижению напряженности и улучшению взаимоотношений между мигрантами и коренным населением); воздействие на самих мигрантов, которое помогает им быстрее и успешнее адаптироваться и интегрироваться в новое общество (это может включать обучение новым навыкам, развитие у мигрантов способностей к адаптации, а также помощь в их социализации).
• технологии повышения адаптационных и реабилитационных способностей мигрантов. Важной задачей является поддержка психологической устойчивости и физического здоровья мигрантов. Также акцентируется внимание на повышении их знаний о правовой системе, культуре, традициях и языке страны, что необходимо для успешной аккультурации.

Эти технологии направлены на: социальную реабилитацию. Это включает помощь в доступе к жилью, медицинским услугам и материальной поддержке. Также важно содействие в трудоустройстве и обеспечении нормальных условий труда и заработной платы; культурную интеграцию. Технологии аккультурации способствуют включению мигрантов в культурную среду региона через развитие толерантности, поддержку национальных и культурных потребностей, а также через изучение языка и культуры принимающей страны; мониторинг и трудовая интеграция. Важно создание систем мониторинга потребностей страны или региона в рабочей силе мигрантов, что позволяет эффективнее распределять ресурсы и улучшать условия труда мигрантов.

Эти подходы помогают не только интегрировать мигрантов, но и способствуют созданию сбалансированной социальной и экономической среды, полезной как для мигрантов, так и для местного населения.

2. Технологии социальной работы с мигрантами, зависимые от средств (гарантий) и способов обеспечения:

• технологии, усиливающие индивидуальное влияние мигранта на условия жизни. Включают такие меры, как консультирование, психологическая и правовая реабилитация, предоставление мигрантам кредитов и других финансовых средств, которые помогают им преодолеть ограничения, возникающие в процессе адаптации. Эти технологии направлены на поддержку мигрантов в улучшении их жизненных условий через индивидуальную помощь и обеспечение доступа к социальным ресурсам;
• технологии коллективного влияния на жизненные обстоятельства. Здесь акцент делается на групповые формы работы, такие как создание переселенческих общин, общественных организаций, фондов и коллективных предприятий, объединяющих мигрантов. Такие подходы способствуют формированию коллективной поддержки среди мигрантов и повышению их социальной сплоченности, что помогает эффективнее решать общие проблемы;
• технологии воздействия на развитие государственной миграционной политики. Важную роль играют технологии, направленные на совершенствование миграционной политики государства, развитие и внедрение социальных стандартов и комплементарных подходов. Это может включать создание условий для интеграции мигрантов в рамках государственной программы, принятие нормативных актов, обеспечивающих социальные гарантии и защиту их прав.

3. Технологии социальной работы с различными категориями мигрантов:

• с мигрантами, пострадавшими от торговли людьми и принудительного труда. Для таких категорий мигрантов важно предоставление специализированной помощи, включающей правовую защиту, психологическую реабилитацию и социальную поддержку для возвращения к нормальной жизни;
• с потенциальными репатриантами и добровольными переселенцами. Эти технологии направлены на содействие возвращению мигрантов на родину или их переселению в новые регионы. Они включают подготовку к возвращению, помощь в адаптации, предоставление необходимых ресурсов для успешного переселения;
• с мигрантами, пострадавшими от этнических и религиозных преследований. Для таких людей требуется не только правовая защита, но и особая социальная поддержка для преодоления последствий травмирующего опыта, а также помощь в восстановлении их культурной и религиозной идентичности;
• с семьями и детьми мигрантов. Социальная работа с этой категорией требует особого подхода, включая поддержку в обеспечении доступа к образованию, медицинской помощи, социальной защите, а также помощь в адаптации детей мигрантов к новым условиям жизни и обучению в принимающей стране.

Эти технологии помогают учитывать различные аспекты жизни мигрантов и их потребности, предлагая дифференцированные подходы к решению проблем в зависимости от категории мигрантов и доступных ресурсов.

Технологии социальной работы с мигрантами можно классифицировать следующим образом, исходя из того, что это комплекс мероприятий, направленных на предоставление социальных услуг и помощь различным категориям населения, включая мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев.

1. Технологии, связанные с оказанием социальных услуг, которые соответствуют национальному стандарту Российской Федерации и Федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". К таким услугам относятся: социально-бытовые услуги (помощь в решении бытовых проблем, предоставление временного жилья); социально-медицинские услуги (медицинская помощь, реабилитационные услуги); социально-психологические услуги (консультирование и поддержка); социально-педагогические услуги (помощь в обучении и развитии); социально-экономические услуги (предоставление материальной поддержки, пособий); социально-правовые услуги (помощь в защите прав, юридическая консультация).
2. Технологии, направленные на адаптацию и интеграцию мигрантов в новую социокультурную среду, которые не входят в перечень, установленный стандартом. Эти технологии включают: консультационные услуги по вопросам адаптации; информационные услуги, такие как разъяснение правовых норм и обязанностей; услуги по уходу и социальному сопровождению мигрантов.
3. Технологии, отличающиеся от стандартных социальных услуг, но направленные на социальную помощь и интеграцию мигрантов. Эти технологии включают более широкий спектр мероприятий, таких как: сбор пожертвований для фондов помощи мигрантам; помощь в создании общественных и некоммерческих организаций, работающих с мигрантами; проведение общественных мероприятий (конференций, форумов, круглых столов), направленных на обсуждение проблем миграции; издание печатных материалов (газет, журналов, бюллетеней), освещающих вопросы миграции; организация творческих конкурсов, фестивалей и экскурсий, знакомящих мигрантов с историей и культурой страны пребывания; лоббизм в интересах мигрантов на государственном уровне для улучшения их положения.
4. Технологии, направленные на активизацию самодеятельности мигрантов. Это технологии, при которых мигранты сами участвуют в процессах социальной работы: самопомощь — когда мигранты оказывают поддержку друг другу в рамках своих сообществ; взаимная помощь — коллективные инициативы мигрантов по улучшению их жизненных условий.

Для мигрантов, признанных беженцами и вынужденными переселенцами, а также тех, кто воссоединяется с семьей, должны применяться все положения национального стандарта Российской Федерации. При оказании помощи беженцам важно учитывать следующие факторы:

• цель миграции (репатриация, поиск убежища, переезд в третью страну, получение вида на жительство);
• причины выезда из страны происхождения (война, политические или религиозные преследования);
• особенности культурно-духовных традиций страны прибытия.

Беженцам может быть предоставлен как кратковременный, так и долговременный режим пребывания в зависимости от статуса. В рамках помощи им возможно размещение в центрах временного проживания, оказание медицинской помощи и обеспечение основных потребностей в период их пребывания в стране.

Варианты социальных форм работы с мигрантами

Социальные формы работы с мигрантами, беженцами и вынужденными переселенцами можно условно разделить на классические и неклассические.

1. Классические формы социальной работы

Это общепринятые методы помощи, применяемые в разных направлениях социальной работы. Их можно классифицировать на три основные категории:

• индивидуальные формы работы. Эти формы предполагают воздействие на отдельного человека с целью помочь ему осознать свою проблему и справиться с трудной жизненной ситуацией. Социальный работник, работая индивидуально, поддерживает мигранта, выявляет его потребности и предлагает пути решения его проблем.
• коллективные формы работы. В этих формах акцент делается на групповые интересы мигрантов. Коллективная работа помогает не только решать личные проблемы, но и обобщать групповой опыт, что способствует лучшему пониманию общественных и государственных форм помощи. Группы формируются на основе различных критериев: характер участников (возраст, пол, социальные особенности); характер проблемы (например, мигранты с психическими заболеваниями, вдовы, дети); вид программы (дискуссионные группы, спортивные мероприятия); цель группы (образование, трудоустройство, досуг);характер контактов между участниками (дружеские, конфликтные).

• общественно-государственные формы работы. Это формы, при которых государственные структуры и общественные организации совместно решают задачи социальной адаптации мигрантов.

2. Неклассические формы социальной работы

Неклассические формы предполагают использование новых или специализированных методов для работы с мигрантами. Они включают:

• психологические и психотерапевтические формы работы. Здесь применяются методы психологической диагностики и изучения, работа с психологическими проблемами через тренинги, игротехники, семейную терапию и индивидуальное консультирование. Эти методы помогают мигрантам справляться с психологическими последствиями миграции и интегрироваться в новое общество;
• работа в специализированных учреждениях. Социальные работники оказывают помощь мигрантам в миграционных службах, центрах временного размещения и адаптационных центрах. Здесь мигрантам предоставляется поддержка в виде консультаций, помощи с документами, медицинской помощи и других услуг;
• создание групп самопомощи и общественных организаций. Эти формы предполагают организацию переселенческих общин, некоммерческих и благотворительных организаций, которые помогают мигрантам адаптироваться и получать поддержку от сообщества. Такие группы и организации могут оказывать юридическую, психологическую, финансовую и другую помощь.

Роль федеральных и региональных программ

Важным элементом в социальной работе с мигрантами являются федеральные и региональные программы, которые включают как прямые, так и косвенные методы регулирования миграции. Эти программы могут предусматривать создание условий для социальной и трудовой интеграции мигрантов, поддержку их прав и обеспечение доступности социальных услуг.

Прямые методы регулирования миграции включают такие меры, как квотирование миграционных потоков по различным критериям (этническим, профессиональным, образовательным), регистрация мигрантов и установление квот на их трудоустройство. Косвенные методы предполагают снятие административных ограничений на передвижение по территории страны, создание доступного рынка жилья, отмену барьеров для трудоустройства иностранцев, а также поддержку отдельных категорий граждан России, таких как инвалиды и молодежь, через квотирование рабочих мест и введение штрафов за нелегальное трудоустройство мигрантов.

Государственные программы, направленные на социальную работу с мигрантами, включают меры по их реабилитации в естественно-антропологической сфере (психологическая помощь, медицинское обслуживание), содействие в регистрации и предоставлении жилья (путем беспроцентных ссуд и субсидий), а также аккультурацию, включающую создание образовательных и культурных центров для мигрантов. Помимо этого, программы предусматривают помощь в профессиональной адаптации, обеспечивая переподготовку и повышение квалификации.

Примером такой инициативы является государственная программа по содействию добровольному переселению соотечественников в Россию, а также региональные проекты, такие как "Славянские корни" и программы развития села. Важную роль играют негосударственные организации, которые оказывают мигрантам социальную и правовую помощь, работают над воспитанием толерантного отношения к мигрантам и участвуют в диалоге с властями. В европейской части России функционирует более 200 таких организаций, которые защищают права мигрантов и содействуют их интеграции.

Некоммерческие и общественные организации могут не только предоставлять услуги, соответствующие национальному стандарту, но и активно участвовать в создании законодательных инициатив. Они помогают формировать коллективные поселения для мигрантов и используют различные ресурсы — от культурных и научных до спортивных и правовых — для их успешной адаптации в новое социокультурное окружение.

Международные организации играют ключевую роль в регулировании миграционных процессов, поддержке мигрантов и в разработке гуманной миграционной политики. Одной из таких организаций является Международная организация по миграции (МОМ), основанная в 1951 году. МОМ сотрудничает с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями, объединяя более 130 государств. Основные направления деятельности МОМ включают гуманизацию мер по регулированию миграции, развитие международного сотрудничества, оказание помощи в решении проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи мигрантам, беженцам и вынужденным переселенцам. Представительство МОМ в России начало свою работу в 1992 году.

Другой значимой организацией является "Форум переселенческих организаций", созданный в 1996 году при поддержке Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев. Форум объединяет более 160 переселенческих организаций в 43 регионах России. Основной задачей форума является защита прав мигрантов и беженцев, продвижение гуманной миграционной политики и формирование в обществе положительного отношения к мигрантам. Девиз этой организации — "Мигранты — не обуза, а благо для России". За время своего существования Форум реализовал множество проектов и программ, направленных на поддержку мигрантов, включая участие в разработке законодательства.

В России также активно действуют негосударственные организации, такие как "Федерация мигрантов в России", созданная в 2007 году. Она объединяет представителей диаспор из более чем 40 стран и занимается содействием в адаптации мигрантов, предоставляя им помощь в изучении русского языка, получении образования и интеграции в общество. Среди других организаций можно выделить "Балтийский союз", "Башкирское республиканское общество беженцев", движение "Таджикские трудовые мигранты", и многие другие.

Эти организации способствуют взаимодействию государства, общества и самих мигрантов, что позволяет решать актуальные проблемы миграции и поддерживать мирное существование.