Особенности социальной работы в США

Главные принципы соцработы в США

В 20 веке система социальной помощи и поддержки на Западе ощутила большое воздействие в силу преобразований, которые происходили на территории Советского Союза. Поэтому почти везде в Европе и Америке начала активно развиваться система социального обеспечения.

В Америке социальное обеспечение понималось как совокупность разрозненных видов обеспечения нетрудоспособных членов общества.

В него входили программы по пенсионному обеспечению престарелых и их семей, «Медикер», страхование на основании безработицы, а еще программы в виде компенсационных выплат рабочим, инвалидам войны, пенсий железнодорожникам и больным, у которых выявлены профессиональные заболевания.

Главной программой, которая отвечала за регулирование пенсионного обеспечения на основании старости, со стороны государства стала Общая федеральная программа социального страхования или ОФП (Governmentprograms for old-age, survivals, disability and health insurance). Источником ее финансирования стали специальные страховые фонды. Ее функционирование основано на принципах, утвержденных в соответствии с Законом о социальном страховании 1935 года и дополнениях и поправках, внесенных в него после.

Общая федеральная программа – одна из наиболее крупных в стране, ей не может составить конкуренцию ни одна федеральная или штатная программа социального страхования, как по количеству получателей пенсионных пособий, так и по объекту их выплат.

Налог на социальное страхование у наемных рабочих и служащих автоматически списывается из заработной платы. По такому же принципу его выплачивают из фондов и самозанятые: те, кто работает по найму (юристы, мелкие бизнесмены, врачи, священники и др). Также некоторые суммы в фонды социального страхования отправляют предприниматели.

Государство ограничивается только административными расходами в рамках социального страхования (по обслуживанию функционирования программы и перераспределения расходов) через бюджет государства. По этой причине пенсии и прочие пособия по соцстрахованию получают те, кто принадлежит ко всем классам и слоям американского общества несмотря на то, что размеры пособий разные.

Отмечается постоянный рост взносов на социальное обеспечение. Это приводит к увеличению общей суммы налоговых поступлений в фонд социального страхования. Если увеличивается количество пенсионеров, то реализуются некоторые меры, связанные с повышение коэффициента трудового участия представителей старшего поколения. Большую роль играет временная и частичная занятости, увеличения количество мест для них в сфере обслуживания, мелкого бизнеса и на дому, с гибким графиком, а еще – улучшение трудовых условий. Пенсионной системой предусмотрены еще большие выплаты семейным парам в сравнении с одинокими пенсионерами. Среди последний доля бедняков почти в два раза больше, чем среди семейных. Налоговому обложению подлежит только доход от заработной платы.

Не облагаются таким налогом доходы из прочих источников, вроде ренты, дивидендов, процентов от капиталовложений. То же самое можно наблюдать при выплате пенсий престарелым. Многие из них не могут жить только на пенсии, поэтому работают даже в преклонном возрасте. Но вполне вероятен момент, при котором величина заработка может лишить пенсионера права получать пенсию – когда величина его дохода выше установленного для получения пенсии предела. Другое дело – живущие на доходы от процентов капиталовложений, ценных бумаг, ренты (вне зависимости от размера): их пенсия сохраняется в полном объеме. Получается, что средний доход пенсионера в возрасте 65 лет и старше может включать несколько источников финансов:

• пенсионные выплаты по общей федеральной программе;
• выплаты по частным пенсионным планам;
• пенсии для государственных и гражданских служащих федерального правительства;
• дополнительный заработок;
• доходы от недвижимости, вкладов и ценных бумаг и др.

Большей части престарелым нужна дополнительная помощь. Примерно 7% пенсионеров имеют дополнительную помощь – в рамках программы для остронуждающихся: как дополнительные выплаты к доходу.

Законодательство определяет условия получения пенсии и ее величину. Согласно законодательству, право на обеспечение пенсией имеют застрахованные рабочие и служащие, которые достигли пенсионного возраста (65 лет) и у которых есть необходимый стаж работы, а их жены или мужья в пенсионном возрасте или имеют на воспитании несовершеннолетних детей. Также это нетрудоспособные супруги, их дети до 18 лет, нетрудоспособные дети (если их нетрудоспособности была определена в период с рождения и до 22 лет. Также это:

• вдовы и вдовцы пенсионного возраста;
• разведенные жены пенсионного возраста.

Чтобы получить полную пенсию нужно быть минимум 65-летним и иметь трудовой стаж не менее ¼ года за каждый год (с 21 до 62 лет). Если у человека трудовой стаж меньше, чем нужно, то происходит уменьшение пенсии. Минимальное количество стажа для получения пенсии – 10 лет.

Человек может выйти на пенсию даже в 62 года, но в таком случае она будет составлять 80% от полной. Мужчина пенсионного возраста может рассчитывать на 50% надбавки к пенсии, если его жена не работает и имеет 65 лет и больше, а также 37% надбавки на жену младше 62 лет. У семейных пар пенсии обычно больше, в сравнении с одинокими пенсионерами (на 80%). И это не зависит от того, работала женщина или нет. Размеры прочих пособий имеют зависимость от размера пенсий. Вдова от 65 лет и старше может рассчитывать на 100% пенсии мужа, которую он заработал к моменту смерти. А вдова до 60 лет – на 71,5% пенсии мужа.

Если посмотреть на американскую государственную систему страхования, то размеры выплат зависят как от размеров взносов, так и от политических решений, которые определяют на уровне законодательства порядок права получателей определенных пособий.

Поэтому расходы на пособия почти полностью передаются работающему поколению. Оно финансирует выплаты пособий для нетрудоспособного и неработающего населения в виде растущего налога на социальное страхование.

Этот принцип финансирования дает возможность США гарантировать функционирование и регулярный рост системы соцстрахования. Среди компетенций государственного соцобеспечения в США – специальные программы социального страхования для отдельных категорий или профессий работающих.

Государственные гражданские служащие федерального правительства, штатов и муниципалитетов, военнослужащие, рабочие и служащие компаний железнодорожного транспорта также подпадают под специальные программы социального страхования.

В особой группе пенсионеров находятся ветераны войны, которые получают финансы из федерального бюджета. Специальная пенсионная программа нацелена на военнослужащих с более чем 20-летним стажем выслуги. Такая программа в полном объеме финансируется федеральным правительством. Согласно этой программа существуют пенсии по старости, инвалидности и в связи со смертью кормильца. Военнослужащий получает пенсию после своего увольнения из армии – она составляет 50-75% его жалованья.

Благодаря социальной программе федеральных служащих, у них есть повышенные пенсионные выплаты, в сравнении с рабочими и служащими предприятий. То, какой будет пенсия, определяется размером заработной платы за три наиболее высокооплачиваемых года, а также количеством проработанных лет.

Частное пенсионное страхование

Есть федеральное пенсионное страхование, а также частное страхование. Последнее – это некоторая совокупность социальных программ. Прибыли монополий формируют материальную базу для расширения частного социального страхования. В системе частного страхования имеется около 800 тысяч планов и программ отдельных компаний, все они покрывают примерно половину рабочих и служащих частного сектора экономики.

Создание первых частных пенсионных планов в США приходится на 19 век, однако до 2 мировой войны такая практика не была широко распространена. Существовала зависимость пенсионных выплат от желания непосредственно предпринимателя, что придавало таким выплатам характер одного из видов филантропической деятельности. В отличие от государственных пенсий, частные облагаются подоходным налогом. Формирование частных пенсионных фондов происходит посредством взносов предпринимателей (это около 90%), рабочих и служащих, финансовых операций на рынке ценных бумаг. Частная пенсионная система в США отличается добровольным характером. Только желание предпринимателя определяет создание или несоздание пенсионного плана. Пенсионные планы существенно различаются по таким параметрам как масштаб, характер охвата, структура, условия участия, размер выплат. Посредством системы налоговых рычагов и принятия законодательных актов и положений государство осуществляет регулирование деятельности пенсионных планов.

В 1974 году был принят закон о частном пенсионном обеспечении, в котором были сформулированы гарантии получения пенсий и пособий участниками частных пенсионных планов. Кроме того, были ужесточены требования относительно финансового обеспечения пенсионных фондов, описана регуляция критериев участия в пенсионных фондах, гарантий выплат, а также управления пенсионными фондами. Чтобы получить гарантированное пенсионное пособие, нужно иметь минимальный необходимый стаж непрерывной работы в частной компании – 10 лет (некоторые пенсионные планы указывают 6 лет). Но если происходит смена компании, потеря работы в ней, слияние или поглощение либо продолжительный перерыв в работе, а также официальное прекращение действия пенсионного плана, то есть риск потери права на получение пособия. При этом 10-летний непрерывный стаж дает возможность получать только минимальную пенсию.

Обычно размер будущей пенсии имеет прямую зависимость от стажа. С каждым трудовым годом стажа этот размер увеличивается на фиксированный процент от конечного заработка. Почти всегда для того, чтобы получить пенсию, которая равна половине заработка, рабочий или служащий должен отработать в компании 35 лет и больше. Когда происходит прерывание стажа до 10-летнего срока, то работник вообще может потерять пенсию. При каждом пенсионном плане находится пенсионный фонд, в котором складываются отчисления на имя каждого работника от компании-учредителя. Эти отчисления определяются размером его заработка. Средства, которые накапливаются, могут использоваться как инвестиции, доход с которых также собирается в фонде. Фонды управляются банками, холдинг-компаниями, а также страховыми фирмами.

Есть 2 типа частных пенсионных планов в зависимости от характера финансирования:

• планы с фиксированными выплатами;
• планы с фиксированными взносами.

Первый вариант предполагает, что с выходом на пенсию человек получает некоторую сумму пособия, которая не зависит от финансового состояния фондов. Полностью или частично средства могут извлекаться из прибыли компании-учредителя. Однако если на счету компании-учредителя есть активы, размер которых заметно выше обязательств по гарантированным выплатам, то компания может официально остановить действие пенсионного фонда, но с условием, что все участники будут обеспечены пособиями. Лишние средства могут быть использованы по своему усмотрению, к примеру, на финансирование различных сделок и проектов, увеличение прибыли, на исключение поглощений конкурентами или разработку рыночной политики.

Защита интересов участников, у которых имеются фиксированные выплаты, осуществляется социальным административным агентством – Корпорацией по обеспечению частных пенсий. Ее создание пришлось на 1974 год и сегодня она представляет собой своего рода полугосударственную страховую компанию для участников частных пенсионных планов или корпорацию-гарант.

Если компания-учредитель собирается остановить действие пенсионного плана, то у нее должно быть разрешение корпорации-гаранта. Она также должна выполнить условие: обеспечить участников пенсионного фонда пособиями в полном объеме из наличных активов пенсионного фонда и из прибыли компании (размер не должен превышать 30% суммы чистых активов).

Если все эти условия не выполняются полностью или частично, то корпорация-гарант выдает нужные средства из собственного целевого фонда. Целевой фонд состоит из взносов предпринимателей с застрахованными пенсионными планами корпорациями-гарантами, которые они делают каждый год. Пенсионные планы с фиксированными взносами не во всех случаях могут гарантировать желаемый уровень выплаты пособий. Это объясняется тем, что недостаток средств учредители пенсионных планов не обязаны пополнять из собственных доходов. Размер пенсий определяется конъюнктурой на рынке ценных бумаг (сюда вкладываются средства пенсионных фондов) и уровнем квалификации управляющих пенсионных планов. Участники пенсионных планов не имеют страховки от корпорации-гаранта, а это может негативно сказаться на уровне благосостояния участников в старости.