Определение и суть социального планирования

Особенности развития социального планирования

Программа обеспечения развития общества связана с решением вопроса совпадения центральных тенденций и нужд социального развития со средствами и методами осуществления намеченных целей и задач. Отсюда главный критерий жизнеспособности и прогрессивности социальных трансформаций и эффективности управления социальными объектами – степень научности, обоснованность отображения в практической деятельности интересов большинства или общества.

Впервые планировать проблемы развития общества стали в конце 18 века. Это попытки были связаны с деятельностью представителей утопического социализма, такими как К. де Рувруа (Сен-Симон), Ш. Фурье и Р. Оуэномом. В своей деятельности они пытались обосновать совершенную социальную систему на базе внеисторически понимаемых принципов вроде разума, свободы, справедливости, равенства и братства. Можно выделить некоторые идеи и догадки социалистов-утопистов. Во-первых, это необходимость создать крупное общественное производство. Во-вторых, нужно было устранить противостояние города и деревни, умственного труда и физического, обязательность труда как потребности и как наслаждения. В-третьих, они требовали объединения науки и промышленности, научного планирования хозяйства (экономики. В-четвертых, они ратовали за распределение имеющихся ресурсов в соответствии со способностями. Некоторые из их догадок и идей являются актуальными и в настоящее время.

В начале 20 века отмечаются попытки последователей утопистов реализовать некоторые из описанных выше идей на практике (в Великобритании и США).

Впервые термин «социальное планирование» был озвучен 32-м президентом США Ф. Рузвельтом – во время проведения реформы или нового курса в связи с преодолением последствий кризиса перепроизводства 1930-х гг.

Позже это явление получило свое развитие в ходе осуществления разнообразных форм и методов реализации социальной политики, в особенности обеспечения социальной защиты населения.

Первый раз теоретико-методологические основы социального планирования были испробованы в первые годы Советской власти – в первом пятилетнем плане развития народного хозяйства (1928-1932). В этом плане был специальный раздел – «Социально-экономические проблемы», а также разнообразные социальные программы вроде ликвидации неграмотности и беспризорности в стране и меры по их решению. Важно сказать, что в дальнейших планах развития народного хозяйства (до последней пятилетки) такой раздел не был выделен в качестве самостоятельной составляющей.

Можно выделить отечественных ученых, которые внесли заметный вклад в разработку проблем теории и практики социального планирования. Это Н. А. Айтов, В. М. Ельмеев, В. Г. Асеев, П. П. Лузан, Ж. Т. Тощенко, В. И. Герчиков, В. Г. Помидоров, Н. И. Лапин, Ю. Л. Неймер, В. Г. Подмарков, О. И. Шкаратан и др.

В силу современного отвержения социалистических идей происходит отказ от централизованного планирования социального развития общества. Отхождение от плановых начал регулирования можно объяснить несколькими причинами:

• в развитии общественного производство преобладают технократические тенденции;
• система распределения ресурсов является гипертрофированной;
• происходит абсолютизация методов директивного планирования или командования в ущерб косвенному регулированию;
• развитие потенциальных общественных и личностных возможностей отличаются малой «областью свободы»;
• наблюдается зависимость общественных отношений от политических и идеологических установок государства;
• нет необходимого соответствия между экономическими и социальными параметрами развития (увеличиваются объемы производства – как первичный фактор, а удовлетворение потребностей людей – как вторичный фактор) и учетом человеческого начала в планировании и экономике.

Характеристики социального планирования

Среди сущностных характеристик социального планирования можно выделить следующие:

• сосредоточение планирования на цели, которые выходят из объективных тенденций организации общественного развития и подразумевают удовлетворение текущих и перспективных потребностей людей, их согласование друг с другом, разработку мер, направленных на активизацию созидательной деятельности человека и социальных институтов общества;
• применение в случае социального планирования показателей эффективности достижения поставленных целей – сроков, объемов, темпов, уровней, пропорций, степеней достижения поставленных целей;
• подробная разработка и изучение средств достижения поставленных целей развития – как льгот или ограничений либо создания условий рационального развития объекта планирования;
• социальное планирование – беспрерывный процесс познавательной и преобразующей деятельности.

Если говорить в общем, то социальное планирование можно представить как научно обоснованное определение целей, показателей и заданий развития социальных объектов и основных средств их достижения в общественных интересах, интересах социальных институтов или крупных производственных объединений.

Уровни и формы социального планирования

Можно выделить несколько уровней социального планирования.

Первый из уровней – это общество. Именно для него разрабатывают перспективные планы решения наиболее значимых социальных проблем, которые определяют его жизнеспособность, устойчивость и целостность.

Еще один уровень – уровень отдельных сфер общественной жизни: экономической, духовной и социально-политической. На этом уровне решаются проблемы, связанные с улучшением условий и содержания труда, профессионально-квалификационной подготовкой, престижностью сфер приложения труда, структурой рабочего и свободного времени, удовлетворенностью материальных и духовных потребностей, участием в политической жизни.

Также выделяют региональный уровень планирования, которое концентрируется на решении социальных проблем республики, области или края, другого регионального образования в части. А именно: уравнивание социального развития в территориальном разрезе, урегулирование миграционных потоков, рациональное применение трудовых ресурсов, развитие национальных отношений, распределение и использование культурных ценностей.

В случае анализа специфики планирования по экономическим районам важно определить суть и специфику каждого социального объекта (процесса или явления) на определенной территории. Также стоит уточнить, чем они отличаются от аналогичных объектов на других территориях.

Следующий уровень – уровень производственных организаций или трудовых коллективов. Он имеет в виду осуществление побуждений человека к творческой деятельности, обеспечение условий для трудовой и повседневной жизни.

{spravochnik_subscribe.html}}

Если говорить о формах социального планирования, то выделяют:

1. Адресное или прямое планирование. Это разработка и обоснование системы заданий, направленных на достижение конкретного уровня общественного развития. Здесь речь идет о рациональных соотношениях в развитии социальных процессов, которые отражают их реальное состояние, тенденции изменения, уровень применения науки и техники, а также человеческие потребности.
2. Социальное или косвенное планирование. В этом случае механизмы реализации – конкретные условия, потребности и возможности объекта, а также составные его части и переменные экзо- и эндогенного характера (которые поддаются или не поддаются государственному и общественному регулированию). Важно иметь в виду, что для некоторых социальных объектов характерны ограниченные условия развития, поэтому возникает необходимость определить «области свободы» в их планировании.

Важный момент социального планирования – учет интересов личности, конкретных социальных групп и в целом всего общества.

Методы социального планирования

В силу двойственности процесса планирования можно смотреть на методы его осуществления как на способы:

• реализации программ и планов – планирование как деятельность;
• их разработки – планирование как наука.

Для общих методов планирования характерны ответы на принципиальные вопросы вроде «какие объективные законы общественного развития служат базой для возможных способов реализации целей», «на что направлены эти цели», «в каких организационных формах их будут реализовывать».

Один из главных методов планирования – балансовый методы или способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями в случае ограниченного количества ресурсов. Современные условия делают важными такие методы, которые имеют связь с реализацией рыночных отношений – при необходимости прогнозирования социальных последствий принимаемых решений, умении согласовывать интересы каждого участника программы социальных преобразований.

Основой для формирования показателей или нормативов социального развития на различных уровнях общества служат требования нормативного метода (показатели и нормативы гарантируют его научность).

Суть аналитического метода заключается в делении социального действия на составные элементы и определении направлений реализации намеченной программы действий.

Если говорить о методе вариантов или вариантных приближений, то он основан на определении некоторого количества возможных путей решения социальных проблем и задач в случае, если есть возможность получения полной и достоверной информации.

И последний метод – комплексный или программно-целевой. Он основан на разработке целевых комплексных программ, беря во внимание основные факторы (трудовые, материальные, финансово-экономические) и определение сроков и исполнителей.

Базовые методологические понятия

Важный момент – рассмотрение базовых методологических понятий, которые характеризуют инструментарий оценки определенного уровня общественного развития.

Первый из них – это социальные показатели.

Более полно они могут быть определены и рассчитаны на базе статистических данных.

Степень развитости или совершенства определенного объекта, явления или процесса может быть определена по следующим показателям:

Общему, устанавливают уровень развития (отставание, соответствие, опережение) процесса, который изучается, в конкретном социуме, и принимают соответствующие меры воздействия;

Нормативному. В этом случае есть необходимость определения соответствия изучаемого процесса научно обоснованным требованиям.

Чаще всего наибольшая эффективность социального планирования достигается при использовании нескольких групп показателей:

• которые учитывают опыт планирования общественного развития – в виде количественных характеристик, что дает возможность делать проекции на перспективу;
• которые имеют вид качественных характеристик отдельных социальных явлений;
• которые являются оценками результативности мер, принятых по завершению планового периода.

Стоит сказать, что разработка, объяснение и использование социальных показателей работают на то, чтобы были приняты научно обоснованные решения, нацеленные на повышение эффективности социального планирования и его результативности в случае решения общих и специфических проблем развития общества.

Их цель – максимально удовлетворить материальные и духовные потребности личности. Они отличаются конкретно-историческим характером, это значит, что они являются отражением возможности и потребности общественного развития на определенном этапе (поэтому могут быть измерены в перспективе).

Социальные нормативы имеют четкое определение – количественное и качественное – посредством величины, которая характеризует идеальную или желаемую цель развития планируемого процесса. Чтобы соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии были установлены наиболее эффективно, нормативы проходят апробацию экспериментально, а после этого – в массовом порядке.

Важно согласование между собой социальных нормативов. Также они должны быть дифференцированы с учетом конкретных национальных, природных, социально-демографических особенностей региона на базе различных коэффициентов. В тех направлениях социального развития, где почти невозможно определить направление социального развития, вполне обосновано вводить в практику планирования такое понятие как социальный ориентир. Под ним имеют в виду наиболее возможную рациональную величину развития общественных процессов с учетом сложившихся показателей развития общественных процессов (учитывая сложившиеся показатели развития аналогичных явлений).

Можно классифицировать социальные нормативы и ориентиры по:

• сферам жизнедеятельности индивида, таким как труд, культура, быт, общественно-политическая жизнь, межличностное общение. В этом случае они показывают обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 100 тысяч населения. Также они могут быть выражены в конкретных требованиях и заданиях. К примеру, нормативах по архитектурно-плановым решениям или организации рациональной жизни населения. Также они могут выражаться как норма в системе «человек-человек»: количество лиц определенной профессии на 1 тысячу человек населения или обеспеченность кадрами на 1 тысячу человек по видам профессий;
• уровням социальной организации общества. Это может быть как по стране в целом, так и по территориальному образованию, отрасли народного хозяйства и группе организаций;
• социальной структуре общества либо по социально-демографическим группам;
• этапам развития общества, региона или конкретного производства.

Если говорить о конкретных формах осуществления социального развития, то здесь можно назвать социальную карту региона и социальный паспорт организации. Они указывают на многообразие социальных процессов и изменений на обозначенных уровнях и дают возможность на постоянной основе анализировать и сравнивать объекты планирования, принимать адекватные меры в решении обозначенных проблем.

Опыт социального планирования говорит о том, что в социальной карте или паспорте есть характеристики социального состава населения, демографической ситуации, показателей трудовой, общественно-политической, культурной и семейно-бытовой сфер, а также кадровое обеспечение социального развития и его материально-технической базы – по сферам общественной жизни или в самостоятельном порядке.