Особенности социального мониторинга процесса принятия решений

Суть социального мониторинга

Социальный мониторинг является одной из рабочих форм информационного обеспечения принятия решения в ходе осуществления научно обоснованной политики экономических преобразований. Он подразумевает системное изучение тенденций, внешних и внутренних факторов и побудительных мотивов реализации процессов жизнедеятельности общества, различных групп и отдельных индивидов.

В ходе управления субъектами деятельности, которое содержит также общие функции вроде планирования, организации, координации, мотивации и контроля, на социальный мониторинг стоит смотреть как на трансформированную функцию контроля, которая проявляется в виде совокупной деятельности по систематическому наблюдению за состоянием и развитием социальных объектом по выбранным критериям и показателям или индикаторам. То, что мониторинг нужен, можно объяснить высоким уровнем подверженности социума изменениям под воздействием различных факторов, включая случайные. Уровень и динамику этих факторов нельзя однозначно определить заранее.

Объектами социального мониторинга могут быть различные социальные процессы и явления, которые могут сильно повлиять на характер социально-экономического развития, политическую ситуацию и движение общественных преобразований. Среди прочего – это отношения людей с органами власти и государственного управления, социальная дифференциация населения, межнациональные отношения, социальная мобильность и процессы миграции, занятость, условия труда и доходы, функционирование отраслей социального обслуживания и др.

Суть социального мониторинга можно свести к комплексному использованию всей доступной информации об объекте, в том числе:

• ту, которая естественно циркулирует – текущая статистика, отчетность, единовременные формы учета, переписи, социально-демографические обследования и др;
• специально организованные исследования и опросы населения относительно принятия и осуществления стратегических и тактических решений на различных уровнях управления.

За социальный мониторинг ответственны:

• Институт социологии РАН;
• Междисциплинарный академический центр социальных наук;
• ВЦИОМ (Интерцентр);
• Федеральный институт развития образования Минобрнауки России;
• Федеральное гос-ое научное учреждение «Центр социологических исследований»;
• Институт семьи и воспитания РАО;
• НИИ труда и социального страхования;
• прочие государственные и общественные организации.

Принципы, задачи и цели социального мониторинга

Среди основных принципов мониторинга стоит выделить:

• полноту, системность и достоверность соц-ой информации;
• быстроту получения сведений, их систематическая актуализация;
• возможность сопоставления полученных данных;
• сочетание обобщающих и дифференцированных оценок и выводов.

Если говорить о задачах организации социального мониторинга, то это:

• создать предметно-проблемную область мониторинга, системы показателей и индикаторов, организационно-методической основы информационного обеспечения (типовые формы для сбора информации, набор требований к функциям информационно-поисковой системы по сопровождению базы данных мониторинга);
• выработать единых подходы к получению первичной информации – результатов опросов, интервью, анкетирования – с последующим ее сведением и группировкой, анализом, применением единых принципов шкалирования и организации выборок. Важно, чтобы: информация была в одинаковой степени структурированной по некоторым наборам признаков; была возможность на ее основе строить и следить за динамикой социальных явлений и процессов; она удовлетворяла требованиям сопоставимости по методике расчета, ценам, территориальному срезу и кругу охватываемых объектов.

Цели социального мониторинга:

• изучить социальную структуру экономики и социальной направленности изменений;
• проанализировать социальную стратификацию населения и главные тенденции ее развития;
• изучить так называемый образ жизни социально-типических групп;
• провести исследование отличительных характеристик массового сознания (нравственных позиций, потребностей, ценностных ориентаций, настроений и взглядов), типов социально-психологического и социально-экономического поведения индивидов или групп индивидов;
• дать характеристику целого комплекса социальных отношений между индивидами в обществе в целом и по отдельным регионам или территориям, а также сферам деятельности др.

Система социально-статистических показателей мониторинга

Система социально-статистических показателей мониторинга строится на базе характеристик основных объектов, в отношении которых происходит формирование определенных подсистем или блоков.

Государственное управление представляет собой показатели численности и структуры органов власти, органов правительства, а также объема и структуры национального дохода. Сюда же входят данные группировок законов, указов и постановлений с определением тех, которые нацелены на улучшение социальной сферы.

Расходы на социальные нужды – это такие показатели расходов государственного бюджета, которые идут на социальные мероприятия, социальные нужды региональных и муниципальных органов, предприятий и организаций, а также благотворительную деятельность.

Выделяют также политическую статистику, куда входят показатели того, насколько сильной является партия или политическое движение, каково их представительство в органах власти и управления, а также политические акции и избирательные системы.

Если говорить о таких показателях как население и социальная стратификация, то они связаны с социальными аспектами естественного, механического и социального движения населения, распределением населения по социальным слоям и группам (стратам).

Еще одни показатели – образ жизни. Они указывают на потребление материальных благ и услуг, цен, инфляции, образовательного, профессионального, культурного уровня населения, его здоровья, быта, семьи, бюджета времени и статистики общественного мнения.

Последний блок показателей – система индикаторов социального мониторинга. Основные группы среди них:

• социокультурные установки и взгляды;
• социальное самочувствие;
• политические оценки и взгляды;
• оценка социально-экономической ситуации;
• оценки и прогнозирование экономических изменений;
• социально-экономические установки и поведение;
• оценки социальных перемен.

Подобного рода система индикаторов дает возможность следить за объективными условиями и образом жизни людей, разнообразными характеристиками их поведения для того, чтобы предоставить необходимую комплексную информацию.

В реальности оценка качества социального мониторинга тесно связана с проработкой вопроса полезности его результатов для ЛПР. В действительности эту задачу можно решить путем оценки – это «опросная модель». Структура такой модели дает возможность:

• косвенным образом выражать критерии, применяемые при ее оценке;
• в самом начале определить сущность социальной проблемы и систематически определять ключевые ее элементы;
• осуществлять поиск критериев поиска дополнительных данных, которые относятся к делу;
• проверять данные на достоверность в каждом отдельно взятом случае.

Основные этапы опроса

Также модель состоит из этапов опроса в отношении:

• потребности;
• основной причины;
• уместности;
• достоверности.

На первом этапе происходит анализ решения – чтобы определить, какая информация должна быть получена в ходе социального мониторинга, что в ней должно быть, какой период времени должен быть затронут, степень обоснования системы сбора, обобщения и анализа данных.

На этом этапе затрагиваются следующие вопросы:

• для кого готовятся результаты социального мониторинга (конкретного индивида, группы, социального института или в целом для общества);
• что интересует одного из субъектов выше в первую очередь. Это зависит как от самого субъекта, так и от непосредственно принимаемого решения;
• в какой степени есть необходимость в социальном мониторинге. Это важно для определения структуры ценностей, которыми руководствуется действующее лицо. Здесь важным является то, какие результаты нужно получить, насколько это представляет ценность для субъекта и насколько это необходимо (для решения). Ответ можно найти в критерии определения точности первичных данных и трудоемкости оценки итоговых результатов;
• каким должен быть прогнозный горизонт информации, которую получают на базе социального мониторинга. Здесь наблюдается зависимость от того, что нужно сделать: с начала получения данных, через принятие решения и до момента реализации, временные затраты.

Второй этап – это этап определения факторов, которые могут стать причиной изменений в методике мониторинга. На этом этапе опрос происходит другим способом: каждый раз происходит определение фактора, который может вызвать подобные изменения, а после уточняется причина его собственного изменения. Конечный результат этапа – «дерево целей», что является довольно специфическим для этого социального объекта. Нижний уровень главных причин его – в ограниченном числе многократно повторяемых элементов или социальных задач.

Есть конкретные вопросы, с помощью которых этот этап будет проходить эффективнее:

• как может измениться изучаемый социальный объект. Проводится анализ его состояния, определяются возможные формы изменения в части размера (то есть уровня возможностей), состава компонентов и их взаимосвязей;
• какие их факторов могут стать причиной изменений характеристик социального объекта, могут ли они оказать влияние на качество мониторинга. Происходит исследование каждой из обозначенных выше форм и выявление возможных причин их изменений с учетом различных аспектов окружающей действительности: социально-экономического, организационно-управленческого, интеллектуального, этического, экологического, социально-технологического и прочих;
• что может быть причиной изменений каждого найденного фактора. Такую итеративную процедуру нужно повторять до момента достижения совокупности «основополагающих» причин, которые не являются важными для дальнейшего изучения;
• какие основные элементы изучаемого социального объекта.

Дальнейшие этапы модели связаны в основном с оценкой результатов мониторинга, которые напоминают поисковые прогнозы развития социальных объектов и становятся своего рода информационной основой в принятии решений.

Третий этап – это проведение анализа относительно того, сколько будет собрано информации о факторах, которые до этого были обозначены как те, что влияют на рассматриваемые социальные объекты. С целью оценки качества социального мониторинга основные моменты нужно привести в систему по типам: уместные и учтенные, уместные, но неучтенные, а также неуместные, но не учтенные.

Далее – четвертый этап, где происходит оценка необходимых (уместных и учтенных) и фактические существующих элементов информации на то, насколько они являются достоверными.

На этом этапе могут быть определенные конкретные вопросы:

• можно ли воспроизводить методику социального мониторинга. Происходит определение невоспроизводимых (интуитивные или экспертные суждения) приемов получения результатов;
• формально ли непротиворечивые ли воспроизводимые приемы методики (соответствуют ли они правилами формальной логики, нет ли в них логических ошибок);
• с помощью каких допущений можно связать прошлые и настоящие данные о состоянии социального объекта и его будущего поведения;
• можно ли сказать, что допущения охарактеризованы как следует. Здесь определяют условия, при которых они применимы, а также информация, нужная для того, чтобы их подтвердить.

Также могут быть использованы вспомогательные вопросы.

К примеру, статистическое (имеет связь с состоянием социального объекта в определенный момент времени) или динамическое (утверждение в категориях и понятиях теории социальных изменений) допущение?

А еще – реалистическое (явления, которые не зависят от человеческого мнения) или гуманистическое (оно определяется с помощью ценностей, представлений, будущих действий индивида) допущение?

Стоит отметить, что последний тип допущений должен идти с конкретно определенными социальными группами, к которым они и относятся. Если допущения касаются экономических характеристик социальных объектов, то они должны соотноситься с теми, к кому они применимы.

• какой из способов использовался для обоснования допущений. Были ли они подтверждены компетентным экспертом или фактографическими данными;
• каким образом соотносятся полученные данные с характером допущения, которое рассматривается.

Что касается данных, то:

• для статистического допущения они должны быть получены в конкретный временную точку, которая определена этим допущением;
• для динамического допущения должны быть собраны последовательно, в ходе социокультурного процесса, а периодичность их сбора и обобщения должны отвечать характеру допущения;
• для реалистического допущения должны быть собраны, обработаны и представлены с недопущением оценки и предубеждений индивида;
• для гуманистического допущения должны быть получены на базе изучения относительных ценностей или представлений социальных групп, с которыми связано это допущение;
• для гуманистического допущения их нужно получить на базе изучения относительных ценностей или представлений социальных групп, связанных с этим допущением;

• насколько точной является информация о социальном объекте. В качестве процедуры оценки достоверности результатов социального мониторинга должна использоваться верификация с учетом источников регулярных ошибок (неопределенности наблюдения или измерения, сознательного или несознательного искажения данных);
• подтверждает ли полученная информация допущение, которое рассматривается.

С помощью анализа ответов на заданную упорядоченную последовательность специальных вопросов, касающихся характеристик социального объекта и результатов мониторинга, дают возможность рационального решения проблемы оценки последних относительно того, уместны ли и достоверны ли для процесса принятия решений.