Особенности технологии социальной экспертизы

Определение и суть социальной экспертизы

Это исследование, проводимое специалистами (экспертами), охватывает диагностику состояния объекта, проверку достоверности информации о нем и его окружении, прогнозирование изменений, которые могут произойти, а также анализ их воздействия на другие социальные объекты. В результате экспертизы разрабатываются рекомендации, направленные на принятие обоснованных управленческих решений и социальное проектирование в сложных ситуациях, когда исследовательская задача трудно поддается формализации. В этом контексте можно выделить четыре основные функции социальной экспертизы:

• диагностическая– оценка текущего состояния социального объекта на момент проведения экспертизы;
• информационно-контрольная– проверка информации о социальном объекте и его окружении на достоверность, а также корректировка искаженных данных;
• прогностическая– определение возможных состояний социального объекта в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также сценариев их достижения;
• проектировочная– разработка рекомендаций для социальных проектов и управленческих решений.

Перечень таких объектов невозможно четко ограничить, поскольку социальная реальность слишком многогранна и не сводится к нескольким характеристикам. Практическая же деятельность социальной экспертизы предполагает определение значимости разных объектов в контексте исследования.

В процессе социальной экспертизы невозможно дать однозначную оценку объекта с использованием стандартных эталонов. Поэтому она развивается в рамках оценочно-консультационной деятельности, где эксперты не вмешиваются непосредственно в принятие управленческих решений.

Особенности социальной экспертизы обусловлены тем, что она действует в двух мирах: в мире физических объектов и в мире ценностей и норм. Социальное пространство также является символическим, преобразующим человеческие потребности. Люди воспринимают реальность через ценностные и нормативные системы, что затрудняет применение жестких эталонов в экспертных оценках.

Тем не менее, социальная экспертиза играет важную роль в принятии управленческих решений, особенно когда речь идет о нормативных актах, которые могут повлиять на жизнь людей. Потребность в социальной экспертизе возникает, когда нормативные решения могут оказать положительное или отрицательное воздействие на граждан.

Цели и задачи социальной экспертизы

Основной целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности государственных органов и других социальных институтов интересам граждан и задачам социальной политики, а также выработка предложений для достижения этого соответствия.

Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть неопределенными, так как это приведет к утрате ее практической значимости. Социальный результат экспертизы заключается в определении соответствия действий органов власти и других институтов интересам граждан и задачам социальной политики. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, затрагивающие социальные интересы, объем работы стал бы непомерно большим, что усложнило бы процесс.

Конкретные задачи социальной экспертизы включают:

• оценку соответствия нормативных правовых актов и деятельности органов власти социальной политике;
• выявление положений документов или фактов, которые могут повлиять на социальные последствия, и оценку их масштабов;
• оценку социальных проектов, программ и нормативных актов с точки зрения их соответствия законным интересам граждан и целесообразности их реализации;
• формулирование предложений по решению социальной проблемы.

Социальная экспертиза часто проводится, когда необходимо оценить возможные последствия принятия нормативных актов и других решений, а также на стадии подготовки таких актов.

Социальные вопросы становятся все более значимыми в общественно-политической жизни России, что отражается в инициативах руководства страны (национальные проекты), решениях деловых кругов (социальная хартия РСПП) и в действиях профсоюзных объединений (программа социальной экспертизы РОСТ).

Для проведения социальной экспертизы специалисты профсоюзов разработали систему показателей, которые делятся на формальные, количественные и качественные.

По итогам социальной экспертизы составляются заключение и рекомендации для сторон социального партнерства, где представлена оценка состояния социальных и трудовых отношений в организациях.