Особенности выплаты пенсий различных категориям граждан в РФ

Выплата пенсий участникам ВОВ и гражданам со знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

Участники Великой Отечественной войны и обладатели знака "Жителю блокадного Ленинграда" имеют право на получение государственной пенсии. Это распространяется на инвалидов I, II и III групп, независимо от причины возникновения инвалидности. Исключение составляют случаи, когда инвалидность наступила в результате преступных действий или преднамеренного вреда здоровью — тогда назначается социальная пенсия.

Для участников Великой Отечественной войны размеры выплаты по инвалидности (процент от социальной пенсии) устанавливаются следующим образом:

• для инвалидов I группы — 250%;
• для инвалидов II группы — 200%;
• для инвалидов III группы — 150%.

Награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", получают государственную пенсию по инвалидности в следующих размерах (процент от социальной пенсии):

• для инвалидов I группы — 200%;
• для инвалидов II группы — 150%;
• для инвалидов III группы — 100%.

Если у инвалида есть нетрудоспособные иждивенцы, размер увеличивается за каждого из них. Для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрено увеличение пенсий на величину районного коэффициента. Однако при переезде из этих местностей на постоянное проживание в другие регионы размер уменьшается на соответствующую величину.

Важным преимуществом для участников войны и обладателей знака "Жителю блокадного Ленинграда" является то, что госпенсия выплачивается в полном объеме, независимо от наличия оплачиваемой работы.

Пенсионное обеспечение для лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Право на получение государственной пенсии предоставляется следующим категориям:

1. Лицам, перенесшим лучевую болезнь и иные заболевания, связанные с радиационным воздействием, возникшим в результате аварии на Чернобыльской атомной станции или вследствие участия в работах по ликвидации последствий этой катастрофы, а также их нетрудоспособным членам семьи.
2. Инвалидам, чья инвалидность наступила в результате аварии на Чернобыльской атомной станции, и их нетрудоспособным членам семьи.
3. Участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и их нетрудоспособным членам семьи.
4. Занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и выполнявшим работы в зоне отчуждения.
5. Лицам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (или подлежащим переселению) из зоны отселения.
6. Проживающим на территории с правом на отселение.
7. Лицам, проживающим в зоне со льготным социально-экономическим статусом.
8. Проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы.
9. Лицам, работающим в зоне отселения, но не проживающим на этой территории.
10. Гражданам, которые добровольно выехали на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
11. Лицам, пострадавшим от других радиационных или техногенных бедствий, а также их нетрудоспособным членам семьи.

Все нормативные акты, принятые до 1 января 2002 года и содержащие нормы о пенсионном обеспечении граждан, которые пострадли по причине радиационных и техногенных аварий, продолжают действовать в той части, которая не противоречит Закону о государственном пенсионном обеспечении.

К категории нетрудоспособных членов семьи лиц, указанных в пунктах 1–3, относятся:

• нетрудоспособные родители, независимо от того, находились ли они на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
• дети до 18 лет, а также учащиеся очной формы обучения (кроме дополнительного образования) до достижения 25 лет;
• супруг, осуществляющий уход за детьми умершего кормильца в возрасте до 14 лет, вне зависимости от занятости или трудоустройства;
• супруг, достигший возраста 50 лет (ж) или 55 лет (м), независимо от того, находился ли он на иждивении кормильца или сколько времени прошло со дня его смерти, а также супруг, ставший инвалидом до этого возраста;
• дедушка и бабушка умершего кормильца, достигшие возраста 60 лет (м) и 55 лет (ж) либо являющиеся инвалидами, при условии отсутствия иных лиц, обязанных их содержать.

Такой порядок пенсионного обеспечения обеспечивает соцзащиту пострадавших по причине радиационных и техногенных бедствий, а также их семей, в особенности нетрудоспособных членов.

Пенсии по старости

Назначение выплат пострадавшим от аварии на Чернобыльской атомной станции, регулируется с учетом особенностей трудового стажа и сниженного пенсионного возраста в зависимости от категории зоны радиоактивного загрязнения, где они проживали или работали.

Основные условия назначения пенсионной выплаты по старости:

1. Минимальный трудовой стаж – не менее 5 лет.
2. Снижение пенсионного возраста – в зависимости от участия в ликвидации последствий авариии длительности проживания в загрязненных зонах:

• граждане, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 годах, имеют право на пенсию: 50 лет – для мужчин, 45 лет – для женщин;
• ликвидаторы, работавшие в 1988–1990 годах, получают право на выплаты: 55 лет (м), 50 лет – (ж).

Получившие заболевания или инвалидность вследствие радиационного воздействия:

• люди с лучевой болезнью или другими заболеваниями, а также работники Чернобыльской атомной станции, имеют право на пенсию: 55 лет (м), 50 лет – (ж);
• людям, ставшим инвалидами в результате катастрофы, получение денег назначается по достижении возраста: 50 лет (м), 45 лет – (ж).

Проблемы правоприменения в связи с изменением статуса зон загрязнения: жители Тульской области столкнулись с отказом в назначении выплат по старости с уменьшением пенсионного возраста. Их заявления были направлены в Конституционный Суд РФ после отказа в Пенсионном фонде и судебных органах региона.

Ситуация развивалась следующим образом:

• после аварии населенные пункты были отнесены к зоне проживания с правом на отселение (распоряжение Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р);
• с1 февраля 1998 г. постановлением Правительства РФ № 1582 их статус был изменен на зону со льготным социально-экономическим статусом, что повлекло утрату права на уменьшение пенсионного возраста.

Управление ПФР по Узловскому району отказало в назначении пенсионных выплат из-за изменения статуса зоны. Узловский городской суд и судебная коллегия Тульского областного суда подтвердили законность этого решения, сославшись на действующее законодательство.

В Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, на которых было воздействию радиации вследствие несчастья на Чернобыльской АЭС" установлено, что снижение пенсионного возраста зависит от статуса человека на момент обращения за пенсией. Однако в законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие:

1. Случаи изменения статуса зоны загрязнения решением Правительства страны.
2. Вопросы назначения выплат проживавшим на загрязненной территории до изменения ее статуса.
3. Условия для граждан, переехавших с загрязненных территорий на чистые районы.

Согласно закону, Правительство страны обязано не реже одного раза в пять лет пересматривать границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, основываясь на изменениях радиационной обстановки и других факторах. Однако при таких изменениях нередко возникают юридические коллизии, что приводит к ущемлению прав пострадавших граждан на пенсионное обеспечение.

Таким образом, существующая правовая неопределенность в вопросе статуса зон загрязнения и порядка назначения пенсий требует дополнительных законодательных изменений для обеспечения социальной защиты всех пострадавших.

Конституционный Суд России неоднократно подчеркивал в своих постановлениях (от 1 декабря 1997 г. № 18-П и от 19 июня 2002 г. № 11-П), что не только признание, но и реальное обеспечение прав граждан, которые получили радиационное излучение в следствие чернобыльской катастрофы, является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального и правового государства.

Федеральное законодательство предусматривает возмещение вреда, причиненного гражданам в связи с их жизнью или работой в районах радиоактивного загрязнения, в том числе путем назначения пенсий по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста. Эта мера носит компенсаторный характер и направлена на восстановление социальной справедливости для тех, чье здоровье и жизненные условия были нарушены катастрофой.

Условия снижения пенсионного возраста

Согласно примечанию к статьям 32–35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", правила назначения пенсий предусматривают:

Граждане, проживавшие (работавшие) в зоне радиоактивного загрязнения с момента катастрофы по 30 июня 1986 года:

• пенсионный возраст уменьшается на два года, независимо от времени проживания до переселения или изменения статуса зоны;
• за каждые три года дополнительного проживания или работы на той же территории до изменения ее статуса предоставляется один дополнительный год снижения возраста, но не более пяти лет в общей сложности.

Граждане, проживающие в зоне со льготным социально-экономическим статусом:

• пенсионный возраст уменьшается на один год;
• дополнительно на один год за каждые четыре года проживания или работы на указанной территории, но не более чем три года в общей сложности.

Особенности реализации права на досрочные пенсионные выплаты:

• при рассмотрении вопросов о назначении выплаты факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, не может быть проигнорирован, даже если статус зоны был изменен Правительством РФ;
• важно учитывать реальный период проживания или работы граждан на территории с радиоактивным загрязнением, независимо от их текущего места проживания на момент подачи заявления.

Отказ в предоставлении досрочного пенсионного обеспечения или его ограничение противоречат:

• статье 42 Конституции РФ, которая гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного их здоровью в результате экологических катастроф;
• частям 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ, запрещающим неправомерное ограничение прав и свобод человека.

Иное толкование законодательных норм нарушает принципы равенства и справедливости, которые лежат в основе пенсионного обеспечения для пострадавших граждан. Государство обязано обеспечивать социальную защиту всех лиц, подвергшихся радиационному воздействию, с учетом реальных обстоятельств их проживания и работы на загрязненных территориях.

Таким образом, право на досрочную пенсионное обеспечение должно быть реализовано с учетом периода проживания или работы в зонах радиоактивного загрязнения, независимо от их текущего статуса или изменений, принятых Правительством РФ. Это является обязательной мерой социальной поддержки и возмещения ущерба здоровью граждан.

Государственная пенсия по старости предоставляется гражданам, которые потерпели в результате радиационных (не связанных с Чернобыльской катастрофой) или техногенных бедствий, при соблюдении следующих условий:

1. Гражданин должен быть признан инвалидом вследствие катастрофы.
2. Применяются отсылочные нормы из Закона РФ "О социальной защите граждан, на которых было воздействие радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Учет трудового стажа

Периоды работы и общественно полезной деятельности засчитываются в трудовой стаж согласно статьям 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях. Однако право на государственную пенсию по инвалидности предоставляется даже при минимальном трудовом стаже – требуется хотя бы один день трудовой деятельности.

Пример 1

Бывший военнослужащий срочной службы, не имевший трудового стажа до и после службы, участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной станции и получил инвалидность. Поскольку служба в армии не может быть учтена в качестве трудового стажа из-за отсутствия других периодов работы, государственная пенсия по инвалидности ему не назначается. Однако, на основании пункта 2 части 1 статьи 29 Закона о соцзащите, ему может быть назначена пенсия по инвалидности вследствие военной травмы.

Пенсии по случаю потери кормильца:

• не способным к труду членам семьи граждан из подпунктов 1–3 пункта 1 статьи 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении назначается независимо от трудового стажа умершего;
• для других категорий "чернобыльцев" по случаю потери кормильца назначаются на основании Закона о трудовых пенсиях.

Размеры пенсий

Пенсия по старости (процент от социальной):

• 250% – для лиц, получивших лучевую болезнь или иные заболевания вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной станции, участников ликвидации последствий в зоне отчуждения, а также инвалидов, пострадавших в результате других радиационных или техногенных трагедий.
• 200% – для граждан, проживающих или работающих в зонах радиоактивного загрязнения (согласно подпунктам 4–10 статьи 10 Закона).

При наличии не способных к труду иждивенцев размер пенсии увеличивается, но не более чем за трех иждивенцев (процент от социальной пенсии).

Пенсия по инвалидности:

• 250% – для инвалидов I и II группы.
• 125% – для инвалидов III группы.

Пенсия по случаю потери кормильца:

• 250% – для детей, потерявших обоих родителей или умершую одинокую мать.
• 125% – для других не способных к труду иждивенцев.

К особым категориям пострадавших относятся:

• авария на ПО "Маяк": граждане, подвергшиеся радиации вследствие аварии, относятся к категории пострадавших в результате радиационной катастрофы;
• сброс радиоактивных отходов в реку Теча и ядерные испытания: граждане, пострадавшие от этих событий, включая подразделения особого риска, относятся к категории пострадавших вследствие техногенных катастроф.

Правила назначения пенсионных пособий, пострадавшим от других радиационных и техногенных катастроф, а также их семьям, устанавливаются Правительством РФ. В каждом случае учитывается статус гражданина, степень причиненного ущерба и условия его проживания или работы на загрязненной территории.

Таким образом, законодательство обеспечивает компенсационные меры для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, путем предоставления пенсионного пособия, учитывающих особые условия их жизни и здоровья.