Правовое регулирование социального обеспечения

Понятие системности и системного анализа в праве

Современная наука считает, что системность является одним из фундаментальных свойств объективной реальности. Системный подход как метод научного исследования включает ряд взаимосвязанных аспектов, таких как компонентный, структурный и функциональный, и позволяет составить более полное представление о системе.
Если рассматривать системный анализ с позиции права, то необходимо учитывать следующие требования:

• исторический подход к юридической форме;
• выявление связи права с другими социальными системами;
• рассмотрение взаимодействия системы «право – общественные отношения»;
• изучение компонентов права.

Ведущая роль в системном подходе отводится компонентному аспекту исследования, позволяющему определить из каких частей состоит целое в системе. Еще один важный аспект системного анализа связан с исследованием структуры, которая присуща каждой конкретной системе и определяется природой компонентов, которые ее составляют. Не существует систем без структуры, которая является необходимым скелетом, внутренним устройством, закономерной организацией субстанциональных, содержательных компонентов целого системы [1].

Центральное место в системном анализе отводится компонентному подходу.

Другим важным аспектом системного анализа является изучение структуры, которая характерна для каждой конкретной системы и определяется природой ее компонентов. 

Структурный анализ права заключается в выявлении отраслевой структуры, определении места конкретных отраслей в системе права, изучении взаимодействия отраслей между собой и с системой вообще, а на уровне отрасли анализ дает возможность определить состав институтов, их соотношения и характер взаимодействия. 

Функциональный аспект заключается в определении методов проявления активности системы и ее элементов, поскольку право играет ведущую роль в системе социального регулирования.

Компоненты системы права

Компоненты системы права - это отрасли, институты и нормы права, а также прочие образования, которые занимают промежуточное положение между ними. Они обнаруживают свои регулятивные свойства только в определенных пределах и формах, например, отрасль регулирует конкретную группу общественных отношений, при этом норма права затрагивают только одну сторону определенного общественного отношения.

Норма права - это основной элемент системы права, который может регулировать поведение всех участников общественных отношений и выражать общие принципы, применяемые ко всем отношениям, или устанавливать правила, применимые к конкретной группе отношений. Нормы отрасли подразделяются на общую и специальную части в зависимости от своей применимости.

Система права социального обеспечения

Нормы, которые закрепляют принципы права и задачи законодательного регулирования, основные права человека в сфере социального обеспечения, типы социальных рисков, разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения – все это относится к Общей части отрасли права социального обеспечения.

Нормы, которые определяют условия предоставления отдельных видов социального обеспечения составляют Особенную часть.  Институты отрасли права образуют эти группы норм. Как пример можно привести: институт пенсии по старости, институт инвалидности, потере кормильца, выслуге лет, институт пособия по безработице и временной нетрудоспособности, и т.д. Внутри каждого института нормы права расположены в определенной системе, учитывающей структуру правоотношений, единство и дифференциацию норм. Например, внутри института пенсии по старости выделяют трудовую пенсию и социальную пенсию. В свою очередь внутри норм, регулирующих трудовые пенсии по старости - общие нормы, которые определяют субъекты и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, которые порождают, изменяют или прекращают действие правоотношений, и специальные нормы, которые закрепляют основания для назначения трудовых пенсий по старости, учитывая вредность, выслугу лет, природно-климатические условия труда.

В свою очередь институты объединяются в более крупные образования – подотрасли. С. С. Алексеев писал: «триадой (норма, институт, отрасль) не исчерпывается сложное строение права... Кроме норм, институтов, отраслей, которые являются необходимыми элементами правовой системы и поэтому обязательно следуют один за другим, есть и такие, не всегда необходимые правовые образования, как субинституты и подотрасли» [2].

Право социального обеспечения выделяет две подотрасли:

1. Подотрасль социального страхования (авторы: М. Ю. Федорова, М. В. Филиппова) 
2. Подотрасль пенсионного права (авторы: В. С. Аракчеев, Ю. В. Васильева, М. Л. Захаров, Т. К. Миронова, Э. Г. Тучкова).

М. В. Филиппова к общей части подотрасли социального страхования относит следующее:

• принципы и цели осуществления социального страхования; 
• круг субъектов социального страхования;
• полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального страхования;
• виды социальных страховых рисков и страховых случаев [3].

Особенная часть образуется институтами видов социального страхования:

• пенсионное страхование;
• страхование на случай временной нетрудоспособности;
• страхование на случай безработицы;
• обязательное медицинское[4].

В. С. Аракчеев считает, что пенсионное право может относится к подотрасли права социального обеспечения не только по количественным (или объемным) показателям, но и по содержательной, то есть качественной, характеристике [5]. Он приводит доказательство того, что пенсионное право не просто сумма ряда институтов права социального обеспечения, но комплекс норм, которые регулируют «стержневые отношения социально-обеспечительного характера». По этой причине их можно объединять в генеральные и субинституты. К генеральным институтам пенсионного права относят институт пенсии по возрасту, пенсии по выслуге лет, пенсии по инвалидности, по потере кормильца.

Как было указано ранее, большинство норм права социального обеспечения направлены на защиту прав и интересов физических лиц, являются дозволениями. Это связано с характером общественных отношений, которые они регулируют. Данные нормы создают возможности для удовлетворения жизненных потребностей людей в старости, в случае нетрудоспособности, потери кормильцев и т. д. При этом используются разрешительные методы регулирования, когда субъекты правоотношений имеют право только на действия, прямо разрешенные нормами права.

Запреты в праве социального обеспечения в советский период были нехарактерны. Прямых запретов практически не было, хотя логически они вытекали из содержания норм права. Отличительной чертой современного этапа развития социального обеспечения является появление запрещающих норм, например, в законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.1995 № 122-ФЗ.

Отличие системы отрасли права от системы законодательства

Систему отрасли права следует отличать от системы законодательства.

Система законодательства, которая имеет разную степень обобщения, определяет и закрепляет структуру отрасли. 

В области социального обеспечения отсутствует единый, консолидированный нормативный акт, который бы наиболее последовательно отражал структуру отрасли права, например, основ законодательства или кодекса, что усложняет систему законодательства и приводит к расхождениям в регулировании отношений и дублированию норм.

Попытки разработать кодификационный нормативный акт пока не дали положительный результат, на что есть целый ряд объективных причин:

• противоречия переходного периода;
• сложная экономическая ситуация в стране; 
• отсутствие единой концепции социального обеспечения при сложившихся новых социально-экономических условиях; 
• большое разнообразие отношений в сфере социального обеспечения;
• постоянное реформирование в органах управления социальным обеспечением.

При этом основы законодательства или кодекс существенно обновили и позволили бы развивать все институты и нормы права социального обеспечения.

[1] Керимов Д. А. Философские проблемы права / Д. А. Керимов. – М., 1972. – С. 253.
[2] Алексеев С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. – С. 23.
[3] См.: Право социального обеспечения : учебник / под ред. М. В. Филипповой. – С. 74.
[4] См.: Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационноправовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования / М. Ю.  Федорова . – Омск : ОмГУ, 2000. – С. 264.
[5] Аракчеев В. С. Пенсионное право России / В. С. Аракчеев. –  С. 81.
[6] Аракчеев В. С. Пенсионное право России / В. С. Аракчеев. –  С. 86.