Стаж: понятие и его виды

Понятие стажа

Законодатель выделяет такие виды стажа:

• страховой;
• общий трудовой;
• специальный (профессиональный);
• выслуга лет.

Страховой стаж: понятие и значение

Право на различные виды социальных пособий часто зависит от того, участвует ли гражданин в трудовой деятельности и платит ли страховые взносы, то есть от страхового стажа. Понятие страхового стажа рассматривается в ряде федеральных законов. Например, статья 3 закона «Об основах социального страхования» определяет страховой стаж как общую продолжительность времени, в течение которого уплачиваются страховые взносы. Статья 2 закона «О трудовых пенсиях» указывает, что страховой стаж – это общая продолжительность работы и (или) другой деятельности, учитываемая в определении права на пенсию по труду, в течение которой уплачивались страховые взносы на счета Пенсионного фонда России, а также другие периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Между этими определениями можно отметить существенную разницу. В первой формулировке взносы никак не связываются с трудовой деятельностью, что само по себе является противоречием самой идее социального страхования – перераспределению страховых взносов между застрахованными при возникновении страховых случаев (материальной необеспеченности из-за утраты дохода от трудовой деятельности по причинам, которые указаны в законодательстве).

Во второй формулировке дано более точное определение, однако, она также не отрицает возможность, в качестве исключения, зачета в стаж тех периодов, в которых взносы не уплачивались по причине отсутствия трудовой деятельности. Помимо этого, ст. 29 Закона «Об обязательном пенсионном страховании» допускает внесение взносов без осуществления трудовой деятельности.

Страховой стаж можно охарактеризовать количественно и качественно. Количество лет отражает количественную характеристику. Качественная характеристика выражается в особенностях условий труда (вредных, тяжелых и т. д.), климатических зон и территорий, где осуществлялась трудовая деятельность (регионы Крайнего Севера и приравненные к ним территории). В зависимости от этих характеристик различают общий и специальный (профессиональный) страховой стаж. 

Общий страховой стаж – это суммарная общая продолжительность трудовой и прочей деятельности, во время которой уплачивались страховые взносы, а также других периодов, предусмотренных законом. Этот вид стажа имеет юридическое значение для определения права на трудовую пенсию, а начиная с 1 января 2007 года, после отмены непрерывного трудового стажа, – для расчета размера пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Чтобы приобрести право на трудовую пенсию в страховой стаж, кроме периодов осуществления трудовой деятельности, входят периоды, в которые гражданин не трудился по объективным причинам, которые государство признает, как уважительные (например, военная служба, безработица, уход за ребенком и т. п.). Эти периоды засчитываются в страховой стаж, при условии, что им предшествовали или после них были периоды трудовой деятельности.

Федеральный Закон № 146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий» дополнил периоды проживания, которые засчитываются в страховой стаж, но в которые не осуществлялись страховые взносы:

• супругов военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту, вместе с супругами в регионах и населенных пунктах, где они не могли трудиться из-за отсутствия возможности трудоустройства, но с ограничением срока – в общей сложности не более пяти лет;
• супругов сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений РФ постоянных представительств РФ при международных организациях, торговых представительств РФ в иностранных государствах и прочих, список которых утвержден постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 г. № 885, за границей. При этом ограничение срока такое же – в общей сложности не более пяти лет.

Конституционный Суда РФ своим Постановлением от 15 января 2009 г. № 188-О-П защищает права граждан на трудовую пенсию по старости, если работодатель не уплачивал или уплачивал не в полном объеме страховые взносы. 

В соответствии с п. 2 ст. 10 закона «О трудовых пенсиях», периоды работы и (или) иной деятельности, осуществляемые лицами, относящимися к застрахованным категориям, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж при условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо при условии уплаты страховых взносов на счета ПФР в соответствии со ст. 29 закона «Об обязательном пенсионном страховании».

Конституционность этой нормы оспаривал 5 гарнизонный военный суд, который располагался в Республике Армения, ведущий производство дела по искам граждан РФ о взыскании с ФСБ страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в период осуществления их трудовой деятельности по трудовому договору на гражданских должностях в в/ч 2433 пограничного управления ФСБ РФ, которая дислоцировалась на территории Армении согласно Договору между Россией и Арменией от 30.09.992 г.

Споры, связанные со страховым стажем

Статус застрахованных граждан подтверждался страховыми свидетельствами обязательного пенсионного страхования. В связи с тем, что данная воинская часть не была поставлена на налоговый учет, она не осуществляла выплаты единого социального налога и не перечисляла взносы в бюджет пенсионного фонды, трудовая пенсия по старости истцам была назначена в размере, который не отражал длительность их страхового стажа и размер расчетного пенсионного капитала.

При отказе включения в страховой стаж период работы за границей, ПФР ссылался на право истцов добровольно вступить в правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием и самостоятельно осуществлять страховые взносы, в соответствии со ст. 29 Закона «Об обязательном пенсионном страховании».

Таким образом оспариваемое положение является препятствием для того, чтобы заявитель мог реализовать свои пенсионные права. Оно также приводит к необоснованной дифференциации в условиях реализации получения трудовой пенсии в зависимости от того, где человек работал (в России или за её пределами). Закон предполагает, что застрахованное лицо должно уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд, даже если страхователь (работодатель) уклоняется от этой обязанности, что может привести к уменьшению размера страховой части трудовой пенсии.

Разница в условиях получения пенсионных прав, которая зависит от того, выполнил ли работодатель должным образом обязанность по перечислению страховых пенсионных взносов или нет, не могут признаваться соответствующими конституционно значимым целям и, соответственно, не выполняют требования ст. 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции России.

Возможность граждан РФ, которые работают за границей, добровольно и самостоятельно осуществлять уплату страховых взносов в бюджет пенсионного фонда предусмотрена п. 1 ст. 29 Закона «Об обязательном пенсионном страховании». Однако, такая модель добровольного участия гражданина по обязательному пенсионному страхованию должна использоваться только в том случае, в котором гражданин работает на территории другого государства у иностранного работодателя, при этом такое государство не должно быть связано с РФ договором о зачете периодов этой трудовой деятельности в стаж, который дает право гражданину на трудовую пенсию, а также договором о взаимных расчетах между странами по пропорциональному распределению финансового бремени между бюджетами национальных пенсионных фондов.

Исходя из ч. 1 ст. 349 ТК РФ граждане РФ, которые работают на основании трудового договора в организациях Вооруженных Сил РФ, имеют стандартный правовой статус работника, на которого распространяются общие нормы законодательства о труде и общие нормы закона «Об обязательном социальном страховании». Особенности в правовом регулировании отношений, в которых участвуют организации Вооруженных Сил РФ, могут быть установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. В связи с отсутствием таких федеральных законов на данный момент, войсковые части, которые выступают в роли работодателей для указанных лиц (включая те, которые расположены за пределами РФ), должны нести все обязанности, характерные для работодателя, включая обязанность по уплате страховых взносов в бюджет ПФР.

Налоговый кодекс России или Закон «Об обязательном пенсионном страховании» не выделяют специальных норм, освобождающих российские организации, которые расположены за границей, включая войсковые части, от выполнения обязанности по внесению пенсионных взносов в бюджет ПФР, которая предусмотрена федеральным законодателем в интересах работника.

Исходя из этого, воинские части, которые дислоцируются на территории других стран, являясь работодателем для граждан России из числа гражданского персонала, обязаны уплачивать страховые взносы, предназначенные для финансирования страховой и накопительной частей трудовых пенсий персонала вне зависимости от того, являются такие воинские части юридическими лицами или нет.

Следовательно, п. 2 ст. 10 Закона «О трудовых пенсиях» нельзя рассматривать как исключающий возможность учёта периодов работы граждан РФ по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в войсковых частях, размещенных на территории иных государств. Это независит от того, выплачивались ли страховые взносы в ПФР за это время со стороны военных частей. В противном случае это привело бы к установлению таких различий в условиях получения пенсионных прав, которые были бы несовместимы с требованиями ст. 19 (ч. 1 и 2) и ст. 55 (ч.3) Конституции РФ.

До момента установления соответствующих норм, которые будут регулировать подобные общественные отношения, основываясь на принципе непосредственного действия Конституции, и учитывая особенности отношений государства и ПФР, а также государства, страхователей и застрахованных, – право застрахованных граждан, работавших по трудовому договору на гражданских должностях ВС РФ в войсковых частях, расположенных на территории другого государства, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате страхователями (работодателями) страховых взносов в ПФР должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователей обязанности по перечислению в ПФР необходимых средств за счет федерального бюджета.