Принципы и сущность социальной политики

Термин «социальная политика» принято относить к тем категориям, которые можно широко применять в области государственного конструирования, вместе с тем, данное понятие принято использовать в качестве официальной терминологии. Также, социальная политика является объектом весьма масштабных научных дебатов, при этом, содержание и трактовка смысла данного термина не является одинаковой – различные исследователи трактуют его по-разному.

Причиной данного паттерна является тот факт, что социальная политика выступает в качестве одной из наиболее значимых сфер интересов для современной общественности, совместно с одной из важнейших частей в деятельности современного государства.

В историческом ракурсе, у понятия «социальная политика» достаточно поздняя дата происхождения. Вместе с тем, во всем течении истории развития человека, определенные его варианты были разработаны в различных типах общества, что в дальнейшем получило реализацию в государственной деятельности.

Основу данных паттернов составляли представления справедливости, которые были продиктованы моральными устоями, а также закрепленными традициями и религией. Таким образом, конкретные формы социальной политики выступали скорее в качестве следствия, чем в качестве цели работы правительства и правителей. 

Все области, которые связаны с интерпретацией сущности взаимоотношений общества и государства, совместно с политикой выступают в качестве объекта пристального внимания для мыслителей и философов. Еще в древние времена, представители различных научных школ отмечали, что в качестве главной задачи государства выступает забота о собственных гражданах.

Согласно взглядам Платона, любая власть, являясь подлинной властью (имеется ввиду не те, кто ей подчиняется, а настоящие правители), должна думать прежде всего не о том, что необходимо ей, а то, что необходимо ее подвластным.

В свою очередь, Аристотелем отмечалось то, что создание государства происходит не для того, чтобы жить, но в первую очередь для того, чтобы жить счастливо. Также он говорил о том, что государство является союзом, созданным для оказания помощи, а в качестве самого эффективного государственного строя может быть признан тот, чья организация позволяет любому человеку жить благополучно и с ощущением счастья.

Проблема обязанностей государства для своих граждан рассматривалась также мыслителями Нового времени – Т. Гоббсом, И. Кантом, Гегелем и прочими. В их воззрениях, в качестве неоспоримой социальной и нравственной ценности выступает справедливость.

Например, В. фон Гумбольдтом, в своем труде «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства», был проведен анализ юридических (защита свобод и прав человека, безопасность и общественный мир) и социальных (работа на благо и счастье любого человека).

Однако самое широкое описание, теория максимального внедрения государства в достижении общественностью необходимых социальных жизненных условий получила в труде И. Фихте под названием «Замкнутое торговое государство».

Большая часть исследователей при этом придерживалась точки зрения, которая в общей форме была сформулирована О. Хеффе: «Если человеческой общественности необходим характер легитимности, то, ей необходимо: прежде всего, достигнуть правового статуса, при этом, право должно определяться критериями справедливости, и, следовательно, справедливые формы права необходимо защищать формами общественного правопорядка – что отражается в государственной форме – форме справедливого государства. 

Последовательные действия в области изучения и истолкования социальной политики, как одной из государственных функций относят к тому периоду, в который была заложена база социального государства. В конце XIX века, некоторые немецкие ученые объединились в «клуб социальной политики», задачей которого выступало политическое и экономическое развитие в социологическом контексте.

В. Зомбартом было отмечено, что в результате своих наблюдений, теоретики-социологи стремятся привнести осмысленность в запутанную схему некоторых политических событий, а также привести их в единую систему. При этом, такой социолог разграничивает области однородного и разнородного типов начинаний, что подталкивает его к неизбежности установления смысла категории «социальная политика». 

Социальная политика в работах зарубежных авторов

В качестве современных западных представителей, занимающихся данными вопросами, в качестве человека, наиболее глубоко проанализировавшего необходимость в осуществлении социальной политики, выступил немецкий исследователь Ю. Хабермас.

Согласно его мнению, в государстве буржуазного типа, властью должны формулироваться различные социальные программы, за выполнением которых должен быть введен контроль – «Сущностью массовых форм демократии является развитая система социальной защиты». 

Так, первичным паттерном, реализующимся в действиях государства, выступает социальная политика. 
Социальная политика была трактована Ю. Хабермасом в качестве атрибута современных систем отношений, которые регулируются нормами демократии. При этом, автор указывал на значимость реализации коллективных переговоров и социального сотрудничества, совместно со становлением системы социального страхования.

Вместе с тем, данный сектор деятельности государства имеет определенные рамки. Благодаря социальной политике происходит ликвидация крайних форм неравномерности и выражения беззащитности, вместе с тем, в ней затрагиваются вопросы неравенства собственности, власти и доходов, которые обусловлены представленной структурой. При этом, данное противоречие может быть смягчено благодаря компромиссам, которые достигаются благодаря реализации социальной политики. 

Помимо этого, немецким исследователем также отмечается и возрастающая значимость развития социальных услуг, при этом, он однако подчеркивает, что лишь динамический характер развития механизмов реализации человеческого капитала, который находится под защитой политики государственного вмешательства, способствует возможности регулярных и полных выплат компенсаций и социальных пособий.

Высокая гарантия социальной защиты, которая присуща политике современных «стран с всеобщим благосостоянием», обуславливается высокими показателями и свойством стремительного развития их экономических условий. Спад, либо стагнация, которые на протяжении длительного периода были присущи экономике России, препятствуют необходимой и полноценной реализации политики социальной защиты населения. 

В период следующих десятилетий, термин «социальная политика» изучается в рамках понимания социального государства. Следует отметить, что трактовка термина «социальная политика» трактуется широко и различно представителями различных школ, что обусловлено тем, что идейные комплексы, совместно с типами данных государств, которые составляют их основу, значительно различаются.

Вместе с тем, необходимо отметить, что у всех авторов априори сходится мнение о том, что в современных формах государственного устройства обязательно должна быть социальная политика.

Даже в тех случаях, когда в стране преобладает социально-экономические формы либерализма, который, в свою очередь, имеет глубокие корни, имеется ввиду прежде всего США, также проводится реализация целенаправленной государственной социальной политики. При этом, происходит процесс закрепления представлений о необходимости осознанного управления в различных социальных процессах, происходит зарождение социальных технологий. 

Социальная ориентированность присуща любой стране, в котором гражданами разделяются современные ценности гуманизма. Таким странам свойственно признавать собственные «зоны ответственности» как для отдельных граждан, общностей и семей, так и для государства в целом.

Например, в программе одной из партий Австрии сказано, что «то, что является непосредственно в зоне ответственности отдельного человека и действительно выполняется им, то не должно осуществляться вышестоящими инстанциями.

В качестве других его особенностей следует отметить то, что государство признает перед гражданами собственные обязательства, совместно с необходимостью в изначальном равенстве, перераспределении доходов благодаря налогам и социальным программам.

Вместе с тем, механизмы осуществления целей социальных государств являются различными и зависят от преобладающих идеологических форм, совместно с их последующим воплощением в социальной политике.

Идеологическая база социальной государственной политики находит отражение в ее конечной цели и находит выражение в виде данной социальной политики, в которых начальными точками являются социокультурные и религиозные традиции конкретной социальной общности.

Исследователями подчеркивается, что ни при каких условиях не должны быть отвержены ни исследования опыта организации типа социальной политики, нашедших отражение в государстве всеобщего благосостояния, ни анализ позиций западных социологов на смысл и содержание социальной политики. 

Подходы к определению социальной политики

Зарубежной и отечественной наукой был накоплен весьма широкий выбор трактовок социальной политики. Все эти подходы могут быть разбиты на группы, каждая из которых может быть объединена в похожие теории. 

Так, в первую и наиболее обширную группу входит позиция отождествления общественного и социального, в контексте чего, в свою очередь, социальную политику можно рассматривать в качестве общественных действий, направленных на решение проблем, которые затрагивают все общество целиком. Целью социальной политики является способствование достижению общественных целей. 

Во второй группе, прежде всего изучаются социально-трудовые отношения, ее ориентация направлена на их упорядочение, совместно со стабилизаций и регламентированием отношений между капиталом и трудом, а также исключением вероятностных радикальных, либо экстремистских форм решения необходимых противоречий. 

В третьей группе социальная политика рассматривается в качестве вида общественной деятельности, который, прежде всего нацелен на вероятные опасные слои населения, среди которых: нетрудоспособные граждане, маргиналы, деклассированные индивиды.

Это необходимо для того, чтобы усилиями общественной благотворительности и помощи государства могло происходить обеспечение низших слоев минимальным приемлемым уровнем удовлетворения их потребностей и предоставлением материальных благ, благодаря чему, в свою очередь, становится возможным обеспечение безопасности других классов от вероятного проявления его неконтролируемой агрессии.

В четвертой группе теорий социальная политика рассматривается прежде всего в качестве инструмента, который способствует смягчению неблагоприятных последствий социальных и индивидуальных форм неравенства благодаря системе перераспределительных (редистрибутивных) мероприятий.

Зачастую, деятельность, реализующаяся в контексте представленного подхода, имеет цель удержания дифференциации дохода в безопасных границах (при децильном коэффициенте уровня 1:10), за счет средств активной налоговой политики. 

И, завершающая, пятая группа, в которой рассмотрение происходит исходя из принципов социального партнерства и социальной справедливости, которые выступают в качестве базовых ценностей, присущих современным социальным государствам и современным гражданским обществам. 

Таким образом, можно отметить, что каждый из этих подходов предоставляет некоторые формы благоприятных начал, совместно с действительной социальной политикой, которую стремятся реализовать современные развитые государства, в которой, в свою очередь, содержатся элементы каждого из представленных подходов. 

В последнее время, широкое распространение как у нас, так и за границей, получила работа «Словарь социальной работы», изданный Р. Баркером, предоставляет следующее и весьма полное определение социальной политики: «социальная политика представляет собой принцип и деятельность общества, которые формируют способы, благодаря которым оно может регулировать и вмешиваться в отношения между отдельными людьми, общинами, группами и учреждениями социального типа.

Представленные действия и принципы выступают в качестве результатов ценностей и обычаев общества, которые преимущественно отвечают за распределение ресурсов, совместно и показатели благосостояния его граждан». 

Необходимо отметить, что иностранный автор опирается прежде всего на индивидуальные формы начала, присущие социальной политике, и, помимо этого, определяет ее в качестве безусловной общественной, а не государственной функции.

При учете прочных этатистских традиций, которые присущи нашей стране, вполне очевидно, что для российских исследователей в этом вопросе на первое место становится государство, в то время как общество (зачастую в лице общественных институтов и организаций) – на второе. 

Социальная политика в работах отечественных авторов

Российские авторы достаточно поздно начали понимать социальную политику, как социальный предмет для рассмотрения с точки зрения науки. Вместе с тем, такие авторитетное издание, как «Философский энциклопедический словарь», которые вмести в себя большое количество различных терминов из области социологии и философии не содержит отдельную статью, в которой описывалась бы данная категория. 

В контексте отечественных взглядов, следует выделить позицию П. Д. Павленка, согласно взглядам которого социальная государственная политика выступает в качестве определенной ориентации и системы мер по упорядочению области социального общественного развития, совместно с отношениями между социальными и иными группами, а также по созданию определенных условий для реализации жизненных потребностей для их представителей.

Представленное определение можно отнести к тем, которые определяют изучаемый объект в широком смысле, включая при этом, возможно и трактовки иных видов политики. 

Автор В. М. Капицын рассматривает данный паттерн с политико-правовой позиции, в своей работе он отмечает, что в широком смысле, социальная политика отражает управляющую государственную деятельность, которая основана на своде норм и правил, а также нормативных структур, которые способствуют принятию решений и организации деятельности, способствующей вовлечению различных субъектов в политические процессы.

Целью представленного воздействия является содействие в формировании общих интересов для широких слоев населения, что, в свою очередь, будет способствовать общественной консолидации, благодаря тому, что их деятельность поддерживается государством.

Значимым является то, что автором подчеркивается доля управленческой деятельности в содержании социальной государственной политике. Возможно, признание сложной структуры в данном явлении, совместно с его рассмотрением в узком и широком смыслах также необходимо признавать содержательным.

Как можно заметить, связь социальной политики с социальной безопасностью довольно рано начала признаваться в научном сообществе. Вместе с тем, она также была подчеркнута в трудах В. В. Колкова. 

В последствии, представленная точка зрения была конкретизирована И. Г. Зайнышевым, который выдвинут следующую трактовку данного явления: «социальная политика является составной частью внутренней государственной политики, которая воплощается как в государственной и социальной программе, так и на практике, в ее задачи входит регуляция общественных отношений, которая отвечает интересам и действует через интересы основных социальных групп населения». 

При уточнении своего «широкого» понимания данного явления, В. М. Капицыным был предложен новый подход: социальная политика является совокупностью управленческих воздействий власти, которые реализуются на разных уровнях и ступенях и обеспечивают необходимое содействие уровню жизнедеятельности для различных групп населения, которые имеют потенциальные, либо реально подтвержденные риски (физические, природные, профессиональные и прочие), целью которого является общественная консолидации и стабильность политических форм власти, в основе которых находится государственное правовое регулирование.

Объяснение стабильности политической власти в качестве целей социальной политики не является до конца обоснованной. Безусловно, любая политика имеет связь с властью, а любая власть имеет ориентацию на поддержание стабильности отношений в системе «власть-подчинение», совместно с самосохранением.

Вместе с тем, однако, отмечается, что представленные интересы не должны выступать в качестве приоритетных для социальной политики. В целом, именно применительно к данной сфере, вопросы целеполагания являются наиболее сложными и острыми. 

В качестве одного из самых комплексных определений выступает мнение И. А. Гирогорьевой, согласно которой социальная политика является деятельностью, которую реализует и государство и общество (общественные институты), в основе которой находится согласование интересов, которых придерживаются различные социальные группы и социально-территориальные общности в областях распределения и потребления, производства, которые позволяют согласовывать интересы всех представленных групп с индивидуальными интересами человека, совместно с долговременным общественным целеполаганием. 

Представленное определение, как можно заметить, основано на максимально расширенном объяснении сущности социальной политики, которое включает в себя практически все сферы жизнедеятельности общества, и ничего не оставляет вне собственных рамок. В рамках представленного подхода, все остальные виды политики трактуются в качестве составных частей социальной политики. 

Экономика, власти, технический прогресс либо внешние формы отношений выступают в качестве тех средств, которые являются средством обеспечения общественного функционирования. 

Согласно позиции И. М. Лаврененко, социальную политику необходимо трактовать в качестве деятельности по реализации управления социальной общественной сферы, которая также призвана к обеспечению жизнедеятельности и воспроизведению последующих поколений, совместно с созданием предпосылок для стабильного развития общественных систем и достойного уровня жизни граждан. 

Так, с одной стороны, социальная политика выступает в качестве искусства совмещения интересов государства и общества, для разных уровней человеческой общности, а также групп, находящихся в рамках социальных отношений.

С другой стороны, социальная политика является системой, в которой происходит непрерывно возобновляющееся взаимодействие негосударственных структур и государственной власти, совместно со взглядами самой личности касательно вопросов развития и жизнеобеспечения личности. 

Реализация социальной политики 

Благодаря анализу вышеописанных позиций различных авторов на смысл социальной политики можно выделить, что каждое из приведенных определений имеет как минимум одну сторону истины. Вместе с тем, за пределами данных трактовой оказались определенные вопросы, которые, например, касаются субъектов социальной политики. 

Обычной констатации того, что государство выступает в качестве субъекта социальной политики является недостаточным. Государство является совокупностью, либо системой разноуровневых органов, либо элементов, вместе с тем, их конечная цель в контексте развития социальной политики может разниться, и действия одних органов могут вступать в противоречие действиям других.

Например, государственные структуры по социальной защите в обязательном порядке реализовывать деятельность, которая направлена на обеспечение социального функционирования отдельных граждан, групп и семей.

Вместе с тем, ведомства, отвечающие за экономическую сферу в государственной структуре могут реализовывать паттерны, которые теоретически будут направлены на увеличение трудовой мотивации и экономической активности: инициирование банкротства убыточных компаний, расчет скрытых форм безработицы в фактические показатели, системную перестройку целых отраслей и обширных территорий, которые впоследствии могут приводить к закрытию компаний, включая градообразующие.

Позитивный экономический результат в представленных действия возможен, однако он не является обязательным. Вместе с тем, неблагоприятные последствия представленных паттернов являются очевидными.

Однако, положительных социальный исход не является предопределенным: он может наступить в результате удачных экономических преобразований, при условии, что в дополнение к этому будет разработана специализированная социальная программа, направленная на преодоление социальных издержек в экономическом реформировании.

Исходя из опыта Федеративной Республики Германии, в которой разрабатывались дорогостоящие и масштабные проекты социальной компенсации для населения сложностей в условиях экономического реформирования Германской демократической республики, можно сделать вывод о том, что это является весьма сложным и противоречивым процессом, который далеко не во всех случаях может привести к изначально сформулированной цели. 

В свою очередь, там, где существуют противоречия при реализации стратегии единой общегосударственной социальной политики, как правило не реализуются, либо реализуются в недостаточной степени действия, направленные на компенсацию социальных издержек экономической трансформации, результат может быть абсолютно отрицательным.

Так, можно сделать вывод о том, что государство является сложносоставным и противоречивым субъектом социальной политики, действия некоторых их частей, либо органов могут реализовывать различные стратегии социальной политики, которые при этом не всегда будут согласованы между собой.

Исходя из вышеописанного можно сформулировать обобщенное определение социальной политики. Так, социальная политика является совокупностью идеологических общественных и государственных представлений о конечной цели социального развития, совместно с деятельностью по реализации данных социальных показателей, которые отвечали бы этим целям. 

В контексте рассмотрения сущности социальной политики, следует ориентироваться на обобщенных подход: социальным является все, что не выступает в качестве природного, это то, что вырабатывается в результате социальной деятельности индивидов. Менее широкой является позиция, согласно которой происходит разграничение производительной и непроизводительной сферы, при этом, последняя обладает статусом социальной сферы.

Удалять труд и производство, которые являются базисными процессами из области социального даже в теории является недопустимым. Несмотря на это, представленная позиция обладает рядом своих преимуществ, касающихся, прежде всего, удобства дифференцирования определенных областей реальности, которые могут быть проанализированными в качестве отдельных единиц в рамках научных исследований, а также могут быть отражены в государственной статистике и прочих паттернах. 

Например, статистика социальной сферы США, которая отражается как на общефедеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов, состоит из: здравоохранения, социального обеспечения, образования, занятости, доходов, жилищных условий, свободного времени и развлечений, демографических характеристик населения. 

Принципиальную схему факторов социальной статистики ООП составляют показатели: 

• населения. 
• социальной структуры общества.
• семьи и быта. 
• доходов и семейных сбережений. 
•  уровня жизни. 
•  здравоохранения. 
•  потребления продуктов питания. 
• жилищных условий. 
• образования и культуры. 
• условий занятости и труда. 
• условий жизни в селах.
• социального обеспечения.
• содержания и воспитания детей. 
• инвалидов, пенсионеров и престарелых. 
• моральной статистики. 
• общественных фондов. 

Таким образом, в различных случаях сущностью данной области могут являться различные показатели. 
Проанализировав действия современных социальных стран, В. В. Колковым было формулировано предположение, согласно которому в качестве структурообразующих элементов социальной политики выступают: социальная помощь, социальное обеспечение, социальная работа и социальная защита. 

В качестве направлений социальной политики В. М. Капицын причисляет структуры: 

•  здравоохранения и обязательного медицинского страхования. 
• сохранения семей, материнства и отцовства, а также детства. 
• жилищной политики, коммунальных и бытовых сфер обслуживания общественности. 
• поддержки инвалидов и пенсионеров. 
• социального обслуживания граждан. 
• охраны окружающей природной среды. 
•  федеральных и муниципальных (местных) обустройств мигрантов, в особенности вынужденных переселенцев и беженцев. 

Согласно позиции И. А. Григорьевой, социальная политика необходима для оказания помощи бедным и для борьбы с бедностью, в также для развития работы с молодежью, сферы социального страхования, стимуляции трудовой активности, определения лиц, получающих пособия в категорию социально и экономически самостоятельных граждан.

Таким образом, рамки социальной политики включают в себя большое количество сфер, затрагивающих жизнедеятельность общества и отдельных граждан.

Исходя из этого, область социальной политики расширяется от политики, которая направлена на достижение людьми выживания, совместно с поддержкой жизни у слабейших представителей общества, среди которых: инвалиды, престарелые, одинокие, беженцы, представители национальных меньшинств и прочие – до реализации деятельности по функционированию и развитию общества, как целостной структуры.

Это не является удивительным, поскольку изменения, которые произошли в следствие развития общества выражаются непосредственно в этих различных сферах. В качестве цели общественного развития, в свою очередь, выступает, как уже было отмечено, непосредственно общество, то есть повышение социальности в обществе, совместно с ростом возможностей реализации социальной жизнедеятельности для всех людей, вне зависимости от их социального статуса, происхождения, физических, либо интеллектуальных показателей.

Исходя из этого, направление социальной политики для современного общества должно ориентироваться на увеличение уровня свободы граждан, совместно с расширением возможностей для их выбора, и достижению личностного роста. 

Так, в качестве основных целей социальной политики на современном этапе общественного развития выступают: 

1. Максимально возможное сохранение интеллектуального, физического и духовно-этического потенциала государства. 
2.  Создание и обеспечение фундаментальных стимулов, повышающих трудовую мотивацию, которые отвечали бы актуальным требованиям современного трудового рынка, который ориентируется на благоприятное увеличение воспроизводства «человеческого капитала» страны, поскольку данные факторы являются необходимыми паттернами для экономического подъема, увеличения экономической эффективности, совместно с полноценностью рынка. 
3. Формирование социально-экономических и институциональных предпосылок для осуществления людьми, разными слоями общества и группами населения необходимых им интересов и потребностей, совместно с проявлением собственной активности и личностного раскрытия. Это является основой для формирования реальной демократии, личной свободы и полноценного гражданского общества. 

Общеизвестным является факт того, что социальная политика является дорогостоящим видом деятельности. При этом, для любого направления социального развития требуются значительные финансовые вложения, так, в случае, когда социальная политика становилась более масштабной, тем более значимые цели она для себя формулировала, и тем больше ресурсов необходимо выделять для их реализации. Вместе с тем, вклад в развитие социальной политики является одним из самых продуктивных вложений в общественное развитие.