Организация социальной работы в сельской местности

Варианты социальной поддержки сельского населения

«Крестьянский вопрос» является одним из важных потому, что крестьянство сегодня отличается большим вкладом в экономическую, культурную и духовную жизнь страны, играет важную роль в социальных трансформациях развитых и развивающихся стран. Поэтому оно и становится объектом внимания правительств, международных неправительственных коммерческих организаций, а также научного мира.

Однако многие мировые страны до сих пор не придают сельскому сектору большого значения. Ресурсы страны очень часто концентрируются на промышленности, поддержке госслужб, городской инфраструктуре и условиях жизни в городе. Сельское население в различных странах сталкивается с проблемой бедности.

Крестьянство довольно медленно интегрируется в национальное и мировое сообщество. Можно сказать, что отношение к социальному статусу крестьянства со стороны правительств – в частности, в плане удовлетворения базовых потребностей людей в сложных социально-бытовых условиях – неадекватное. По этой причине качество жизни сельского населения и их социальные условия жизни заметно отличаются от таковых у городских жителей.

Очевидно, что правительство довольно недальновидно, поскольку добавление сельского социума в приоритеты экономической и социальной политики может превратиться в одну из главных стратегических магистралей выведения страны из кризиса (к примеру, России). Непосредственно сельский социум должен получить приоритет в развитии социальной работы за счет своей специфичности, которую можно взять за основу последующего развития социальной работы как профессии (в случае рассмотрения сельского населения как категории социально-перспективного контингента в стране).

Разрушение сельскохозяйственных предприятий привело к упадку социальной сферы села. Также произошло стремительное сокращение жилищного строительства, закрытие учреждений здравоохранения и т. д.

Многолетние реформы в сельской местности почти полностью разрушили систему бытового обслуживания населения. Почти не развивается система розничной торговли, довольно ограничен доступ к медицинским, образовательным, культурным и правовым услугам.

Большой процент сельского жилищного фонда находится в аварийном или ветхом состоянии. Примерно 75% общей сельской площади – это замена ветхого и аварийного жилья.

Население сел отличается низким уровнем территориальной мобильности, что приводит к ограничению доступности к учреждениям с базовыми социальными услугами, сдерживанию развития выездных технологий обслуживания. Почти 50% сельского населения не имеет прямого автобусного сообщения с районными центрами.

Неразвитая система связи и информационного обслуживания приводит к созданию социальной изоляции жителей из отдаленных деревень, а также к ограничению пользования информационными технологиями в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании.

В течение последних 10 лет обеспеченность радиотрансляционными точками снизилась в 3-4 раза. Радиофикации нет в 13,6% сель и деревень, а 1/3 всех сельских пунктов не обеспечена отделениями почтовой связи.

К тому, что жизнь сельских жителей становится еще хуже в результате кризиса сельскохозяйственного производства, добавляется еще и сворачивание различных государственных предприятий и социальных служб. А это уже приводит к сокращению возможностей использования рабочей силы за пределами сельского хозяйства. В рамках сельского образа жизни наблюдается переход рабочей силы: в начале реформы около половины работников села уже не занималась сельским хозяйством. Этих возможностей стало еще меньше в ходе реформ сельского хозяйства.

Главный субъект социальной поддержки села и его населения – органы государственной власти на уровне сельского административного района. Сельский район сегодня – это сложная территориальная, производственная и социальная общность, а также совокупность разных взаимосвязанных сторон общественных отношений.

Районный уровень – это маркер для координации и объединения деятельности всех агроформирований сел: совхозов, колхозов, ассоциаций, союзов крестьянских хозяйств, акционерных и кооперативных объединений, сельских транспортных и строительных организаций и др.

Сельский административный район – это единый социально-экономический, природный, территориальный, исторический и культурный комплекс. В него входит сельское население, комплекс общественных отношений, которые связаны с его жизнедеятельностью, территория и материальные объекты, которые находятся в сельской местности.

В рамках перехода к рыночной экономике большой процент сельского населения оказался за чертой бедности. Главная проблема для них – это выживание.

Сельское население характеризуется некоторыми особенностями роста бедности. К примеру, здесь больший процент безработных, чем в городе, которые являются наиболее слабо защищенной категорией. Рынок труда в сельской местности находится в рамках одного небольшого населенного пункта, не хватает сфер приложения труда, некоторые отрасли и виды труд-й деятельности ограничиваются небольшим списком профессий. Также стоит упомянуть о не слишком интересной и малосодержательной работе без перспективы развития, продолжительных задержках зарплаты. Тем не менее утрата рабочего места не вызывает опасения, поскольку присутствие личных подсобных хозяйств обеспечивает минимальный доход семьи.

Факторы влияния на деятельность органов соцзащиты

Можно обозначить несколько факторов, которые влияют на деятельность государственных и муниципальных органов социальной защиты сельского населения.

Многие сельские районы отличаются исчерпанностью внутреннего потенциала демографического воспроизводства, продолжается процесс старения населения. В сельской местности коэффициент демографической нагрузки выше, чем в городе на 2,5%. В некоторых селах страны процент старших возрастов доходит до 80-90.

Также можно отметить перелом прогрессивной тенденции диверсификации экономики села, которая сложилась в период до перестройки. Деформируется отраслевая структура занятости и усиливается ее моноотраслевой характер.

Основной процент сельских безработных располагается за пределами регулируемого государством рынка труда и не имеет социальной защиты.

Люди, которые живут в сельской местности, представляют собой наименее обеспеченную часть населения. Село сегодня – это территория расширения и углубления экономической бедности. Аграрная сфера в силу низкой оплаты труда на сельскохозяйственном производстве, неимения рабочих мест становится малопривлекательной для молодежи (и проживание в сельской местности соответственно). Стремительно падает роль оплаты труда в формировании бюджета сельского домохозяйства.

Многие сельские районы не могут самостоятельно обеспечить нормативную бюджетную обеспеченность отраслей социальной сферы посредством своих же источников. Это приводит к необходимости дотирования. Также, если посмотреть на то, что происходит в социально-нравственной сфере села (пьянство, преступность, деградация крестьянской семьи), то можно прийти к выводу, что происходит все большее отдаление поведения, установок и социальной ориентации от норм общественной морали. С ухудшением обозначенных характеристик приближается разрушение роли деревни в качестве хранителя моральных и культурных устоев нации.

В качестве отличительной черты сельской местности можно выделить существенный рост численности пенсионеров, что объясняется миграцией населения и, в частности, молодежи, в город. Пенсионеры составляют сегодня больше половины сельского населения, от их жизнеобеспечения и социального самочувствия зависит во многом общая атмосфера в селе. Сельские пенсионеры смотрятся довольно хорошо на фоне обнищавших односельчан, потому что главный их источник существования – пенсия.

Еще одна большая и незащищенная категория в сельской местности – дети до 16 лет. Частичная их поддержка осуществляется посредством выплаты детского пособия, оказания дополнительной материальной помощи при рождении ребенка, предоставления беспроцентных кредитов, а также развития личного подсобного хозяйства. Однако этой помощи все равно не хватает.

Поскольку уровень заработной платы у сельских жителей довольно низкий, они не могут не вести личные подсобные хозяйства, которые выступают важным источником дохода семьи. Это может быть как содержание крупного рогатого скота, так и мелкого скота и птицы.

Личное подсобное хозяйство селян можно охарактеризовать как нетоварное, так как его продукция идет в употребление самими производителями. Тем не менее, согласно статистике, каждое третье хозяйство производит продукты и на продажу.

Организация и развитие в сельской местности промыслов, ремесел, мини-цехов, построенных на переработке сельскохозяйственной продукции, малых производственных участков – один из вариантов поддержки сельских жителей. Это дает им возможность создать как дополнительные рабочие места, так и повысить материальный уровень жизни.

Стоит отметить, что возрождение села представляется более эффективным в случае получения полной свободы во всех видах хозяйствования на селе от региональных и муниципальных структур – на добровольных началах и по выбору. Помимо этого, от государства ожидается максимальное содействие в решении насущных проблем, создании достойных условий жизни населения и его социальной защиты.

Формирование социальной политики села должно происходить так, чтобы в любом населенном пункте создавались благоприятные условия для социального прогресса. Задача государства – выравнять различия в доходах городских и сельских жителей, уровне занятости, социальной инфраструктуре, обеспечении минимальных социальных гарантий (которые дифференцированы на основе объективных особенностей села), а также адаптации социальных реформ к местным условиям.

Органы социальной защиты ответственны за управление вопросами социального обслуживания сельского населения. В ходе своей работы они разрабатывают базовые направления и рекомендации, которые реализуются созданными отделами управления с учетом особенностей конкретного района.

Главная цель органов соцзащиты населения – реализация мер, направленных на улучшение положения малообеспеченных и социально уязвимых категорий и групп населения, а также выяснение степени их социальной защищенности посредством адресного подхода в решении существующих проблем и развитие различных услуг.

Среди самых важных элементов соцзащиты жители сел выделяют право на труд, медицинское обслуживание, обеспечение жильем, пенсионное обеспечение, охрана материнства и детства, увеличение уровня доходов и др.

Роль социального работника на селе

В сельской местности социальный работник концентрирует свои обязанности вокруг разнообразных детских групп, старых людей, людей с инвалидностью и др. Все они работают в учреждениях, которые можно описать как довольно изолированные и небольшие по масштабу, и сталкиваются с различными проблемами. Специализированных служб, которые присутствуют в городских районах, нет. У работника должен быть опыт в оценке проблем, оказании услуг, ориентироваться на социальные технологии (индивидуальная и групповая психотерапия или организация общины), а также на практические области, общественную благотворительность и прочее.

Кроме навыков и умений, которые напрямую связаны с человеком, у социального работника общего профиля должны быть навыки планирования, реализации и оценки программы, понимание механизмов защиты необходимых социально-политических реформ в политической системе, вариантов эффективной работы с органами госуправления на разных уровнях, официальными и неофициальными структурами сельской общины.

Для сельских соцработников крайне важно иметь представление о культурных характеристиках разных этнических и расовых групп, которые они планируют обслуживать, поскольку сельская община не является однородной.

Также важно пользоваться новаторскими подходами к непрерывному образованию и подготовке соцработников. В приоритете должны быть инновационные навыки самопомощи и взаимопомощи, технологии.

Вместе с тем сельским соцработникам нужно иметь специальную подготовку, связанную с использованием систем неформальной поддержки в решении проблем клиентов. Для сельских жителей важно иметь личные связи и связи с местной общиной, они не сильно склонны искать помощь на стороне, в сравнении с городскими жителями. Сельскому соцработнику необходимо уметь давать оценку и применять систему неформальной поддержки: семьи, церкви, друзей, соседей. Это помогает определять потребности нуждающихся и удовлетворять их.

Основная проблема сельского социального развития – формирование социальной инфраструктуры, которая даст доступ жителям села к современным и эффективным услугам. Среди таких услуг – образование, культура, здравоохранение, телекоммуникация, водоснабжение, электроснабжение, работа, транспорт, профессиональное обучение. Все эти задачи решаются, в том числе, при помощи социальных служб.

В этом плане видна необходимость новой парадигмы развития соцработы, которая акцентировала бы внимание на повышение человеческого достоинства, осознание ценности личности человека как субъекта трансформаций собственной жизни. Сущность такой парадигмы М. Л. Гурянова описывает так (основываясь на опыте России):

• формирование соцслужб прямо в общинах;
• развитие оптимальной модели соцработы в отдельных общинах. Эта модель должна отвечать нуждам, потребностям, традициям местности;
• осуществление межведомственного подхода в отношении структурирования соцработы в общинах. Такая работа должна позволять осуществлять комплексное обслуживание всех жителей общины – от детей до взрослых;
• развитие и подготовка квалифицированных сотрудников. Речь идет об общинных соцпедагогах (патронируют семьи), соцработниках, которые концентрируются на поддержке проблемных групп клиентов;
• преимущество превентивных и развивающихся форм соцработы;
• включение населения в работу, направленную на помощь нуждающимся, а также в работу, связанную с принятием решений в социальной политике муниципалитета;
• утверждение важной функции добровольных, благотворительных, религиозных организаций, включение их в официальную систему социального обеспечения.

Социальные службы в общинах могут развиваться на базе местной школы, которая является одним из наиболее устойчивых звеньев социальной сферы. Это позволит превратить ее в общинный центр соцработы с детьми и взрослыми, семьями, пожилыми и людьми с инвалидностью. Такие центры могут дать работу социальным педагогам и социальным работникам, культорганизаторам, медицинским социальным работникам, психологам. Как консультанты могут быть задействованы юристы, экономисты и прочие городские специалисты. Будучи комплексной социальной службой, центр превращается в организатора культурного досуга, социальной помощи, образовательной деятельности, физкультуры и спорта, благотворительности, добровольческой волонтерской работы, а также общественного и производительного труда.

Соцработа на селе должна иметь в виду особенности образа жизни крестьян, народные обычаи, традиции, значение семьи и церкви, быта и природы, широкую сеть социальных приемов приспособления. Среди последних – образцы взаимной помощи, вынужденная щедрость, общинная земля, разделение труда. Все это помогает крестьянам выравнивать пробелы в семейных ресурсах.

Если посмотреть на опыт соцработы различных мировых стран, то можно сделать вывод о том, что стимулирование людей к работе и улучшение условий их труда – это основная задача социального обеспечения. Когда поощряется социальное иждивенчество, то снижается уровень жизнь бедных слоев населения. Более важным актом со стороны государства является акт обеспечение трудом, а не обеспечение благами.

Проблема обеспечения минимального дохода крестьян кроме физиологических параметров должна учитывать тоже социальные и культурные аспекты дохода. Можно сказать, что в настоящее время социальные работники превратились в поборников мира. Это делает соцработу как формой и принципом профессионального действия в отношении конкретного человека или группы людей, так и элементом конструктивных социальных перемен в общечеловеческом плане.