Основные принципы и функции социальной защиты населения

Гуманизм и социальная справедливость

Среди основных принципов социальной защиты населения можно выделить гуманизм и социальную справедливость. Когда человек является гуманным и справедливым в ходе реализации социальной защиты, то он признает самоценность человеческой личности, ее свободу, развитие собственных способностей, а также достойную, полноценную и счастливую жизнь вне зависимости от каких-либо социальных особенностей (национальных, религиозных, расовых и прочих индивидуальных). В таком случае можно говорить о создании бескорыстных отношений между людьми, в основе которых лежит взаимопомощь, доброта и взаимопонимание.

Также придерживание этих принципов означает, что человек умеет правильно оценивать личностный потенциал, его внутренние ресурсы, а также осознавать главные причины трудностей в жизни и находить из них выход. Говоря об этих принципах, имеют в виду, что человек оценивается еще и с позиции умения осуществлять конкретную деятельность, направленную на самозащиту, проявление инициативы и предприимчивость.

Это важно, так как есть необходимость в сохранении создающейся системы социальной защиты от опасности превращения ее в орудие общего усреднения и распространения общей бедности. В то время, когда она должна представлять собой средство помощи и поддержки на самом деле нуждающимся.

Гуманизм и справедливость в социальной защите представляет собой также обеспечение на правовой основе всех членов общества, всех слоев и групп населения равнодоступными защитными гарантиями и благами с учетом трудового вклада. Это значит, что формирование социальной защиты населения имеет тесную связь с устройством правового, демократического государства, где потенциальные возможности получения равнодоступных защитных гарантий и благ не предусматривает пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческого настроения у некоторых членов общества.

Системность и комплексность

Также в основе социальной защиты лежат такие принципы как системность и комплексность. Эта система создается в виде упорядоченной совокупности взаимодействующих элементов, как целостное образование из различных частей, а также как комплекс связанных друг с другом структурных элементов (в процессе интеграции последние образуют некоторую целостность).

Субъекты и объекты – важные элементы системы соцзащиты. Их содержание раскрывается в целях, задачах, функциях и средствах. В ходе формирования системы важно предоставить пространство для объектов, которые бы представляли иерархически организованную целостную общественную систему. Субъекты деятельности должны отражать такую целостность. Формы, методы, системы и технологии социальной работы как звенья, связывающие объекта и субъекта, должны представлять собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающимся.

Системностью в организации и содержании соцзащиты определяется ее комплексность. Другими словами – обеспечение плотного единства целого комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера, связанного с обеспечением гарантированного со стороны государства минимального уровня социальной защиты.

Обеспечение комплексности осуществляется при помощи:

• единства принципов, направлений и целей деятельности;
• взаимосвязи традиций и исторического опыта с современными практиками оказания помощи;
• тщательного изучения объекта социальной защиты, начиная индивидуумом и социальной группой, и заканчивая территориальной общностью и трудовым коллективом;
• координации и согласованности действий субъектов соцзащиты;
• контроля реализации мер по оказанию помощи и поддержки людям.

Комплексный подход дает возможность совместить решение социальной защиты и осуществление целей социальной и экономической политики государства. Также это способствует наиболее эффективной защите тех, кто стоит перед угрозой перехода за черту бедности, кто находится в трудной жизненной ситуации. С помощью подхода есть возможность сделать социальную защиту фактором стабилизации экономического и социального развития.

Превентивные меры и адресность

Принцип превентивных мер по соцзащите значит, что нужно предупреждать причины социального неблагополучия, а также обнаруживать их в самом начале формирования и устранения. Превентивность является не совсем упреждающей компенсацией в денежной и натуральной форме малообеспеченных групп населения в случае повышения цен и прочих социальных пертурбаций, но также еще и базой для создания условий, при которых люди смогут справляться со сложной жизненной ситуацией, пользоваться личными ресурсами в случае появления социальных рисков вроде болезни, старости, безработицы.

Социальные риски предупреждаются при помощи:

• способствованию поиску работы пенсионерам и инвалидам;
• развития надомного труда;
• поддержки негосударственных систем социального страхования;
• образования частного сектора на базе добровольных взносов граждан и прочих средств;
• развития разнообразных форм участия населения в осуществлении финансирования социальных программ. К примеру, с помощью развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний. Это может быть помощью семье или человеку выбрать медучреждение, врача, нужные виды медицинских услуг;
• соотношения платных и бесплатных услуг, которое помогает обеспечивать воспроизводственные возможности субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для сохранения населением их сбережений. В связи с этим появляются новые возможности для реализации методов, самозащиты и удовлетворения социальных потребностей, связанных с детским образованием и воспитанием, улучшением их здоровья и жилищных условий, а также многое другое;
• сохранения величины денежных доходов на уровне, который не опускает ниже прожиточного минимума. Это обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в создании рынка труда, пользовании общественными работами и др.

Также важным принципом является адресность. Под ней подразумевают реализацию комплекса мер, направленных на поддержку достойных условий существования нуждающихся людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также учет индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения (в соответствии с обозначенными критериями). Сегодня, однако, нельзя сказать, что средства больным, старым, людям в сложной жизненной ситуации, представляются адресно и справедливо. Довольно часто пособия выплачивают не тем, кому должны в первую очередь. Также пенсии назначаются не в полной мере с учетом трудового стажа граждан, а перечень социальных услуг довольно узкий.

Социальная справедливость обеспечивается посредством адресности соцзащиты, основанной на научных методах и расчетах, учитывающей индивидуальную трудную жизненную ситуацию отдельно взятого человека. В таком случае адресная помощь также является фактором активизации его внутреннего потенциала. За счет принципа адресности есть возможность достичь главной цели: помочь людям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную активность и инициативу, а также стремления к самостоятельному решению появившихся сложностей.

Ухудшение экономического положения привело к необходимости критериев оценки нуждаемости в материальной помощи, а также механизмах, которые обеспечивают адресность.

Есть несколько критериев предоставления адресной помощи:

• по размеру совокупного семейного или среднедушевого дохода. Этот показатель должен быть ниже суммы прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам либо по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной зарплаты, минимальной пенсии и др). Эти суммы установлены на региональном уровне. Если среднедушевой доход используется как единственный критерий, а потенциальные возможности клиентов иметь дополнительный доход не учитываются (вроде вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, авто, гаража и пр), то это может стать причиной стимулирования иждивенчества, инициативность и социальная активность нуждающихся не развиваются;
• неимение средств к существованию;
• одиночество и отсутствие способности к самообслуживанию;
• наличие материального ущерба или физического повреждения. Они рассматриваются как следствие стихийного бедствия, катастрофы, исполнения служебной обязанности и т. д.

С учетом таких критериев по территориальному признаку формируется база данных нуждающихся в адресной помощи, а также оказывается такая помощь. Все критерии основываются на социальных нормативах: они представляют собой научно обоснованные показатели уровня потребления главных благ и услуг, а также размера доходов и прочих данных (которые определяют условия человеческой жизнедеятельности).

Оказание адресной помощи должно происходить в первую очередь таким группам населения, как:

• инвалиды;
• одинокие пенсионеры и супружеские пары, которые не могут себя обеспечить;
• престарелые граждане в возрасте от 80 лет и старше;
• дети-сироты, выпускники детских домов, школ-интернатов;
• семьи, в которых воспитываются дети дошкольного возраста и дети-инвалиды;
• многодетные и неполные семьи;
• семья безработного;
• люди в экстремальных ситуациях: беженцы: бездомные, переселенцы, пострадавшие от стихийных бедствий и др;
• люди, у которых нет возможности получить трудовой доход в нужном для нормального существования объеме по объективным причинам (к примеру, в случае ухода за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др);
• люди, у которых нет родственников и которые должны на основании закона содержать граждан, не способных к самообслуживанию и т. д.

Перечень лиц, которым нужна социальная адресная помощь, может расширяться. Инициатором в этом случае выступают местные органы власти, которые учитывают демографические, социально-экономические, природно-климатические и прочие особенности региона.

Важно осуществлять проверку материального положения категорий нуждающихся, перечисленных выше. Для этого используются специальные критерии.

Благодаря адресности ресурсы социума для оказания помощи человеку используются наиболее полно. К тому же, что в социуме находит проявление вся совокупность условий и факторов, которые окружают человека и составляют поле его жизнедеятельности, влияют на его социальное самочувствие и образ жизни.

Принцип адаптивности и многосубъектности

В основе принципа адаптивности системы социальной защиты населения лежит то, что она должна иметь в виду упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, а также снижения занятости. Также он должен учитывать своевременное развитие правовой базы организационных структур, совершенствование методов осуществления и другое.

Когда говорят об адаптивности, то имеют в виду способность системы к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы социальных субъектов, их способности оказывать себе помощь, проявлению социального творческого потенциала, а также использованию собственных средств социальной защиты. Особое значение этот факт приобретает в отношении социально-демографических, профессиональных и прочих групп населения, а также региональных общностей.

Если говорить о многосубъектности, то одним из наиболее важных субъектов социальной защиты населения выступает государство. Его задача – разработать и реализовать социальную политику в сфере социальной защиты, сделать ее мощной и действенной, учесть региональные факторы в ходе ее внедрения. Государство реализует такие функции как целеполагание и организационное воздействие на социальные процессы в обществе, эффективное регулирование и контроль социальной сферы. Это дает возможность обеспечивать минимальный уровень социальных гарантий, создавать социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживать на оптимальном уровне отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, стипендиями, пенсиями, социальными пособия, величиной прожиточного минимума. Также за счет этого создаются условия для укрепления здоровья населения, повышения уровня его образованности и культуры, решения проблем, связанных с жильем.

Государство непосредственно воздействует на функционирование системы социальной защиты населения, заверяет государственный бюджет, бюджеты источников финансирования, находящихся в государственной собственности. Среди последних – внебюджетные социальные фонды вроде пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости.

Законодательные органы могут создавать основу финансового обеспечения проектов социальной защиты – посредством корректировки доходных либо расходных статей проектов бюджета. К примеру, они могут устанавливать заработную плату занятых на бюджетных предприятиях и в организациях, социальные пособия, трудовые и другие виды пенсий, а также многое другое. За органами законодательной власти закреплено конкретизация порядка социальных выплат, подготовка нормативных документов, которые бы регулировали деятельности структур, аккумулирующих и применяющих средства – предназначенные для социальной защиты граждан и пр.

Также государство гарантирует правовую основу социальной защиты, отвечает за формирование и организацию работы общественных фондов, применяет возможности этих фондов в помощи социально незащищенным слоям населения.

Если посмотреть на опыт экономически развитых стран, то можно увидеть, что параметры государственного регулирования проблем жизнеобеспечения населения затрагивают только 5-10% населения за чертой бедности. В России около четверти населения находится за чертой бедности, поэтому только государство дать защиту нуждающимся не способно. К тому же государство не является единственной структурой гражданского общества, защищающей население. Важным субъектом социальной защиты являются профсоюзы, которые активно функционируют на предприятиях, в различных учреждениях и трудовых коллективах.

Некоторые функции профсоюзных организаций, которые делают их важными:

• разработка комплексных планов соцзащиты;
• реализация ее единых принципов;
• справедливая оплата труда – при учете гарантированного минимума;
• формирования дополнительных рабочих места посредством увеличения сменности;
• развитие подсобных хозяйств;
• организация процессов переквалификации персонала и овладения новыми проффункциями, которые отражают потребности рыночной экономики;
• создание фондов, действующих при чрезвычайных обстоятельствах;
• обеспечение гласности принимаемых решений и результатов хоздеятельности.

Коллективные договоры – действенный способ их воздействия на решение вопросов социальной защиты населения. В условиях рыночных отношений они превращаются в основной документ хозяйствования.

В ходе реализации социально защитных функций профсоюзы гарантируют нужные производственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива и их соцзащиты.

Важное условие активизации роли профсоюзов в социальной помощи и поддержке нуждающимся членам – практика социального партнерства государства с профсоюзами и предпринимателями.

Среди прочих субъектов социальной защиты населения стоит отметить общественные объединения, которые обеспечивают общественную поддержку и участие миллионов граждан – в ходе формирования и функционирования современной модели соцзащиты.

Многие из них строили свою деятельность вокруг оказания помощи и поддержки конкретных категорий граждан, разработки и осуществления целевых социальных программ, формирования источников финансирования, включения в процесс оказания поддержки при помощи развития добровольческого движения.

Профсоюзы и другие общественные организации играют важную роль в соцзащите населения. Но, тем не менее, они ограничено влияют на социальную защиту, у них нет существенных финансовых ресурсов. По этой причине они отличаются увлеченностью популистскими воззрениями и призывами. Несмотря на то, что они предъявляют высокий уровень соцзащиты и фиксируют наработанные соглашения с органами государственной власти и законодателями, у них нет никакой ответственности в случае срыва намеченных мероприятий по соцзащите. Этим и объясняется низкая эффективность работы некоторых из них.

Также важным субъектом социальной защиты выступает работодатель. Его функция – обеспечить работников обязательными условиями соцпомощи и поддержки. Среди прочего – минимальным уровнем зарплаты, обязательным страхованием в соответствии с установленными нормативами (пенсионное, социальное, медицинское, по безработице), социальными выплатами и компенсациями, которые относятся к фонду оплаты труда и многое другое. Но нельзя сказать, что возможности работодателей как субъектов соцзащиты полноценно реализуются. Несмотря на то что у них есть существенные финансовые ресурсы, не все из них создают у себя на предприятиях рабочие места, развивают социальную инфраструктуру, предоставляют различные социальные блага вроде бесплатных путевок, обедов, беспроцентных кредитов и др.

В основе современной концепции соцзащиты лежит утверждение, что она не должна приравниваться к бесплатной помощи и поощрению пассивного ее ожидания. Суть ее должна быть в следующем: в возрождении и поощрении в человеке чувства хозяина, формировании мотивов к высокопроизводительному труду, заинтересованности в труде, в создании в обществе примерно одинаковых «стартовых возможностей» для любого члена.

Отсюда еще один важный субъект соцзащиты – человек. Он реализует свой потенциал и силы, встает на защиту собственных потребностей и интересов. Важно, чтобы в обществе были условия для формирования самосознания, ценностной системы и знаний о месте и роли человека в рамках защиты прав и охране главных жизненных интересов, о способах реализации и утверждения себя как личности, о взаимодействии с прочими субъектами соцзащиты. Эти условия – экономические, финансовые, организационные, правовые и др.

Обозначенные принципы указывают на объективные закономерности развития общества и его социальной и экономической стороны. Вместе с тем они отличаются и субъективной стороной. Их реализация происходит в ходе создания и развития системы соцзащиты, осуществления функций соцзащиты и привнесение в них нового содержания.

Функции представляют собой в некоторой степени самостоятельные, однако тесно связанные друг с другом виды деятельности, направленные на соцзащиту человека в сложной жизненной ситуации. Наиболее важные функции:

• социально-медицинская;
• экономическая;
• культурно-досуговая;
• хозяйственно-бытовая;
• юридическая;
• психолого-педагогическая;
• организации труда и др.

Функции могут меняться на протяжении развития системы соцзащиты населения. Они могут наполняться новым содержанием посредством инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг, расширения области применения, повышения профессионализма специалистов. Во всем этом виден процесс освоения нового содержания деятельности по соцзащите, его устремленность к многосторонней поддержке нуждающихся, к обеспечению персонального участия в разрешении различного рода проблем и сложностей, к совершенствованию отношений между людьми в пределах разных систем помощи населению.