Социальные реформы в России в период 2000-2013 гг

Социальные реформы в России

Послания Президента РФ Федеральному Собранию являются нормой Конституции РФ. Они представляют собой представление членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы стратегии развития страны на ближайший и долгосрочный периоды.

Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию и это является одной из форм взаимодействия властей, когда власть напрямую обращается к народу, публично обсуждает насущные проблемы и приоритеты государственной политики. Послание является одним из эффективных инструментов объединения общества и показателем существования реальной демократии.

Кризис пенсионной системы был реален из-за низкого уровня рождаемости, быстрого старения населения страны и высокого уровня смертности. Предотвратить его предполагалось благодаря внедрению механизма накопительного пенсионного финансирования. Также возникала необходимость провести «реалистичную социальную политику», сущность которой лежит в том, чтобы отказаться от практики всеобщего государственного патернализма (наследия эпохи СССР) в качестве нецелесообразного и реального на том уровне развития отечественной экономики.

В первую очередь от политики государственного патернализма необходимо было отказаться ради того, чтобы наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы, а также для того, чтобы включить стимулы развития самого человека. Также, следуя модели либерального развития, властная элита стремилась включать в процесс развития самого человека и его потенциал, повышая его ответственность не только за себя, но и за благополучие своей семьи. Реалистичная социальная политика обязательно должна включать в себя адресную социальную помощь.

В ее основе лежит заявительный принцип, и данный вид помощи предоставляется людям, доходы которых находятся ниже прожиточного минимума. Предполагалось, что социальную политику нужно проводить на основе принципов общедоступности и приемлемого качества базовых социальных услуг, а не всех. Президент подчеркивал, что если в основе системы социальной поддержки лежат безадресные льготы и социальные пособия, то это приводит к распылению государственных средств и дает возможность богатым пользоваться общественными благами за счет более бедной части населения.

Несмотря на то, что формально образование и здравоохранение были бесплатными, они все еще были часто недоступны для малообеспеченных слоев населения, детские пособия были маленькими и не выплачивались в течение очень долгого времени, скудные пенсии также не соответствовали реальному вкладу человека в труд. Именно это послужило причиной качественного реформирования всей социальной политики и системы социальной помощи.

Послание Президента 2001 года

Если обратиться к Посланию Президента в 2001 году, то там внимание уделяется разграничению ответственности и полномочий между региональной и федеральной властью, а также контролю в рамках сферы предоставления социальных услуг. Каждый гражданин страны должен понимать, какой объем социальных услуг он имеет право получить на бесплатной основе за счет федерального бюджета, что будет оплачивать региональная власть, а за что ему придется заплатить самостоятельно.

Необходимо закрепить за органами власти всех уровней сферы их ответственности. Следуя данному принципу, нужно перейти от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа. От государства ожидается, что оно создаст условия для того, чтобы государственные и негосударственные организации могли конкурировать друг с другом за возможность оказания социальных услуг и размещение заказа.

Также намечалось расширение действия экономических стимулов и механизмов в сфере образования. Из-за современного темпа развития науки, экономики и информационных технологий, необходимо перейти к непрерывному образованию на протяжении всей жизни. Образование в эпоху новых технологий и глобализации – это не просто социальная сфера. Вложение средств туда всегда является инвестированием в будущее страны. Само время говорит о том, что все заинтересованные субъекты (компании, общественные организации и сами граждане) должны участвовать в инвестировании данной сферы.

Для платного здравоохранения необходимо было разработать четкую правовую и экономическую базу. В связи с тем, что население стареет, что характерно также и для других развитых стран, Президент РФ также отдельно поднимал вопрос о наличии социальных гарантий для пожилой части населения страны. Он отметил, что в России убывает население, а доля пожилых людей повышается, в связи с тем повышается нагрузка на трудоспособное население.

Однако на тот период времени государство не могло гарантировать пенсионерам и пожилым людям достойный уровень жизни. Ресурсов хватало только для того, чтобы выплатить минимальную пенсию. Тем не менее, в 2001 году также ставилась задача добиться того, чтобы повысить среднюю пенсию и сделать ее выше прожиточного минимума. В соответствии с данными социологических опросов, более 60% россиян полагали, что необходимы кардинальные реформы относительно принципов работы пенсионной системы.

Во всем мире можно увидеть проблему финансовой устойчивости пенсионных систем. В то время в России создали Национальный совет по пенсионной реформе, задачей которого было формировать политику в данной важной для всего общества сфере, а затем он должен был стать органом, где будут вырабатываться новые принципы пенсионного законодательства.

Президент подчеркивал, что страна нуждается в том, что перейти к понятной системе накопления средств на старость. У людей должна быть уверенность в том, что каждый рубль, который они зарабатывают, напрямую влияет на то, какова будет величина их пенсии. Пенсионная реформа должна поспособствовать тому, чтобы были легализованы трудовые доходы, устранен государственный монополизм в пенсионной системе, снижена ее зависимость от экономической и политической конъюнктуры.

Послание Президента 2003 года

В 2003 году Президент РФ в своем послании уделил значительное внимание демографическому развитию страны. Он подвел итоги социального развития страны за предыдущие три года и отметил, что смертность за это время повысилась на 10%. В данный период также снизилась и ожидаемая продолжительность жизни. Ведущими причинами являлись смертность от несчастных случаев, травм, отравлений и высокий уровень заболеваемости. Ситуацию усугубляло также и то, что активно распространялись наркомания и СПИД. Однако, также Президент обратил внимание и на то, что наблюдалась и положительная динамика – так, рождаемость выросла на 18%, а младенческая смертность снизилась на 21%.

Перспективной стратегией в 2003 году была определена необходимость переориентировать экономику в сторону приоритетов социального развития. Для России была сформулирована совершенно новая идея – политику экономического роста нельзя противопоставлять социальной политике. Как подчеркнул Президент, экономический рост должен способствовать повышению благосостояния граждан.

С ним напрямую связано решение таких важных проблем как обеспечение населения добротным и комфортным жильем, качественным безопасным питанием, бесперебойной подачей горячей воды и электричества, хорошим образованием и современным здравоохранением, а также защитой от природных катаклизмов и несчастных случаев. В результате все это должно повышать продолжительность жизни населения.

Президент впервые за 4 года выступлений объединил социальные и экономические приоритеты, заявив о том, что невозможно решать социальные задачи, если не решены экономические, не создана экономическая система, которая бы обеспечивала достойный уровень благосостояния.

Именно использование экономических оценок при осмыслении связи между экономическими и социальными аспектами позволяет значительно повысить эффективность социально-экономической политики. Таким образом, Послания Президента за 2000-2003 годы определили этап стабилизации социальных выплат гражданам, которые имеют право на нестраховые выплаты и льготы.

Послания Президента 2004-2005 гг

Далее рассмотрим этап 2004 – 2005 годов. На данном этапе проводилось масштабное перераспределение бюджетных полномочий. Обращаясь к гражданам в 2004 году, Президент сказал, что граждане – это «основной источник развития страны» и «главный конкурентный капитал». Для того, чтобы страна стала богатой и сильной, нужно сформировать все условия для того, чтобы каждый человек мог комфортно жить и плодотворно работать, создавать качественные услуги и товары, пополнять культурное достояние страны.

Это был один из важнейших посылов данного документа. В России всегда оценивали человеческий ресурс с позиции трудового ресурса, однако в данном случае поход изменился. В 2004 году Президент отметил безопасность как важную часть социального бытия населения. Он поставил задачи снизить уровень преступности в России, улучшить состояние здоровья нации, приостановить распространение наркомании, ликвидировать детскую беспризорность.

Важным условием для создания нормальной семьи является наличие благоустроенного жилья. Тем не менее низкий рост доходов не способствует тому, чтобы люди приобретали жилье и улучшали его качество, в связи с этим наблюдается низкая мобильность населения, которая не позволяет людям перемещаться по стране в поисках работы, которая бы их устраивала.

Многие люди продолжают жить в аварийных, ветхих домах и квартирах. Очень мало новостроек, и часто они не отвечают последним стандартам качества и безопасности. Более того, новое жилье могут себе позволить только люди, которые обладают высокими доходами. У молодых семей часто такой возможности нет, что в результате сказывается на том, что снижается рождаемость. Часто несколько поколений вынуждены жить в одной квартире на протяжении многих лет.

Необходимо прекратить вынуждать людей годами стоять в очереди на получение квартиры, и обеспечить все условия для того, чтобы основная часть работающего населения страны имела возможность приобрести ее, и при этом гарантировать социальное жилье для малоимущих граждан.

Довольно много внимания в данном Послании уделялось модернизации сферы здравоохранения. Отмечалось, что преобразования данной сферы идут медленно и вяло и, как таковых, результатов пока нет. Одна из главных причин данного положения дел – это отсутствие эффективности российского здравоохранения. Затраты растут, однако качество и доступность медицинских услуг снижаются. Часто гарантии бесплатной медицинской помощи носят декларативный характер, и граждане не понимают, что можно получить бесплатно, а что делается на платной основе. Основная цель модернизации сферы здравоохранения заключается в повышении качества и доступности медицинской помощи для широких слоев населения.

Данная целевая установка говорит о том, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть понятны и общеизвестны, а также должны быть разработаны и утверждены стандарты медицинских услуг, включающие в себя обязательный перечень лечебно-диагностических процедур и лекарств, и минимальные требования к условиям оказания медицинской помощи. Данные стандарты должны действовать во всех населенных пунктах России.

Система отечественного образования также была подвергнута серьезной критике. Президент отметил, что условия глобальной конкуренции требуют усилить практическую направленность образования, что, в свою очередь, говорит о необходимости повышения требований к профессиональному образованию в более широком контексте. На сегодняшний день профессиональное образование часто не имеет значительной и серьезной связи с рынком труда.

Больше половины выпускников университетов не могут найти себе работу по специальности. В связи с массовым охватом высшим образованием снижается уровень преподавания. Несмотря на большое количество дипломированных специалистов в России все еще присутствует дефицит квалифицированных кадров, которые остро нужны стране. Недоступность качественного образования для малоимущих слоев населения также является одной из самых серьезных проблем.

Измерить результативность образовательных реформ можно по показателям качества образования, его соответствия потребностям рынка труда и его доступности. В связи с этим Президент предложил следующие ориентиры:

• Вне зависимости от имущественного положения родителей, выпускники школ должны обладать возможностью поступить в университет в зависимости от их уровня знаний. Для этого нужна объективная и прозрачная система оценки знаний при поступлении в учебное заведение, а также необходимо воссоздать подготовительные отделения в вузах в широком масштабе и наладить адресное выделение стипендий. Молодым людям, которые проживают вдали от престижных университетов, важно обеспечить возможность сдать вступительные экзамены.
• Большинство выпускников университетов должны работать по своей специальности. В данном случае не подразумевается, что необходимо директивное распределение. Важно прогнозировать потребности государства в специалистах, которые понадобятся. При этом возможно заключение договора со студентами, которые после получения бесплатного образования будут обязаны отработать по своей специальности конкретный срок или же вернуть деньги, которые государство потратило на их обучение. Президент также отметил идею того, что необходимо активно привлекать бизнес к участию в подготовке нужных экономике специалистов, используя для данных целей образовательные кредиты. 
• Нужно внедрить в практическое использование образовательные стандарты, которые адекватны требованиям времени. Образование в своем содержании должно соответствовать высочайшим мировым стандартам. При этом важно не забывать о том, что существует российский опыт, и возможности российского образования необходимо повышать до уровня мировых требований и стремиться превысить их. Научная деятельность и образование должны быть интегрированы. Приоритетной задачей является развитие крупных научно-образовательных центров и вузовской науки.

В Послании Президента 2004 года были отмечены конкретные подходы в модернизации социальной политики. В августе данного года был принят закон о монетизации льгот, разграничивший полномочия между федеральными и региональными бюджетами, а также ликвидировавший отдельные нефинансируемые обязательства и возложивший на местные и региональные органы власти ответственность за новые полномочия по расходам.

В Послании 2005 года Президент затронул несколько принципиальных политических и идеологических вопросов, подчеркнув то, что и предыдущие Послания, и настоящее – это программа действий на ближайшие десятилетия. Президент сказал, что необходимо заниматься трудовой мотивацией формирования доходов жителей страны.

По его словам, достаток каждого человека определяется в зависимости от трудов и способностей человека, его затраченных усилий и квалификации, а сам человек должен иметь право распоряжаться тем, что заработал в зависимости от собственных пожеланий, в том числе и передавать по наследству своим детям. Также в первый раз за последние годы был остро поставлен вопрос о том, что необходимо усилить роль государства в соблюдении принципов справедливости, в поддержке малоимущих и нетрудоспособных граждан, обеспечение того, чтобы для них были доступными основные социальные блага.

Президент также обратил внимание на улучшение здравоохранения и снова отметил демографическую проблему, низкую рождаемость и высокую смертность. Он отметил, что повышение численности населения должно сопровождаться осмысленной стратегией политики иммиграции, которая заключается в притоке легальных и квалифицированных трудовых ресурсов в первую очередь. Необходимо одновременно реализовывать меры, направленные на создание условий для рождения детей, упорядочивания иммиграции и снижения смертности.

Инициативы Президента о повышении заработной платы в бюджетной сфере, а также приближение средней заработной платы в данном секторе к средней зарплате по стране получили поддержку в обществе. Тем не менее, было подчеркнуто, что нужно создавать финансовые механизмы, способные мотивировать на достижение эффективных результатов также сами организации сферы социальных услуг. Один из стимулов повышения качества и доступности социальных услуг – это финансовая политика.

Также было подчеркнуто, что нужно повышать уровень общественной культуры и нравственности, что является ответом власти на запрос общества страны.

Послания Президента 2006-2007 гг

В 2006 году Президент обратил внимание на то, что экономическая поддержка государством развития социальной сферы усилилась, а социальные проблемы начали решаться эффективнее. Выросшие экономические возможности дали возможность направить инвестиции в социальную сферу – в повышение уровня благосостояния населения. Так, благодаря проекту «Доступное жилье» предполагалось, что за два года снизятся ставки по ипотеке, а общий объем данных кредитов увеличится в три раза – до 260 млрд рублей.

Конкурентоспособность образовательной системы повышается в рамках национального проекта «Образование». Важно в первую очередь поддержать университеты, реализующие инновационные программы, также закупая для них новейшее зарубежное и отечественное оборудование.

В сфере здравоохранения был начат еще один национальный проект. Его задачей являлось укрепить систему первичной медицинской и санитарной помощи и профилактики, а также повысить доступность высокотехнологичных медицинских услуг.
Решая демографический вопрос, Президент отметил, что в первую очередь нужно работать над снижением смертности, во вторую – над эффективной миграционной политикой, а в третью – над повышением рождаемости.

В 2007 году в своем Послании Президент говорил о том, что главная стратегия социального развития России заключается в повышении качества и уровня жизни населения.

Он отметил, что с 2000 годов ведущими достижениями социальной политики были сокращение масштабов бедности и рост реальных доходов населения страны. Однако здесь важно продолжать двигаться в данном направлении, обращая при этом внимание на то, что нужно преодолевать недопустимо большой разрыв в доходах между бедными и богатыми.

Также необходимо продолжить и активизировать работу по приоритетным национальным проектам в области образования, здравоохранения, аграрного сектора экономики, жилья, демографических проблем.

Президент рассматривал приоритетные национальные проекты в качестве инвестиций в человека. Их целью должна быть ориентация бюджетных расходов на конечный результат, а также создание инновационных технологий и объединение усилий и ресурсов субъектов РФ, федерального центра, общественности и бизнеса при решении проблем социального характера.
Реализация данных проектов позволила дать первые положительные результаты.

Для того, чтобы ориентировать науку, власть, промышленность и общество на построение экономики знаний, Президент поручил распространять опыт поддержки инновационных вузов на основе конкурсного отбора, а также распределить госзаказы на исследования на основе открытых конкурсов. Первыми результатами выполнения проектов программ «Демография» и «Здоровье» стали небольшое сокращение смертности и повышение рождаемости.

Также Президент предложил существенно скорректировать функции и структуру Стабилизационного фонда, который должен был стать Фондом национального благосостояния. Президент предлагал использовать его ресурсы для того, чтобы поддержать макроэкономическую стабильность, пенсионную систему, борьбу с инфляцией, а также реализацию новых масштабных социальных программ.

Также одним из важнейших приоритетов социальной политики Президент обозначил государственную поддержку культуры, библиотечного дела и русского языка.

Речь шла о национальном проекте развития культуры России, т.к. без культуры невозможно нравственное и духовное возрождение страны, а также ее будущее в рамках мирового геополитического и культурного пространства. 

Президент, передавая полномочия с федерального уровня на региональный, поставил задачу передать субъектам РФ полномочия по управлению и охране памятников культуры, что в результате будет требовать законодательной поддержки.
Следующим приоритетом социальной политики, который обозначил Президент в 2007 году стала разработка программы обеспечения доступности жилья.

В 2007 году Президент поставил серьезную задачу в данном направлении – увеличить объемы строительства жилья до уровня 100 – 130 млн кв. м в год. В перспективе планировалось строить на каждого гражданина страны не менее одного квадратного метра жилья в год. Также Президент постановил направить инвестиции на капитальный ремонт жилья и решить проблему аварийного и ветхого жилья, расселить людей из «трущоб». Такая политика соответствует принципам социального государства, которым является Россия в соответствии с Конституцией РФ.

Президент РФ предложил создать Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Данное предложение из Послания 2007-го года было реализовано в Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Также Президент отметил как один из важных социальных приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу решение проблемы повышения уровня обеспечения пенсиями. Было постановлено, что за период с 2007 по 2010 годы нужно повысить средний размер пенсии на 65%. 

Президент также отметил, что за чертой бедности проживает достаточно большое число лиц пенсионного возраста. В связи с этим была поставлена крупная задача: существенно улучшить пенсионное обеспечение, особенно «северные пенсии».

Для того, чтобы это сделать, Федеральному Собранию и Правительству было поручено принять определенные меры:
Вывести зарплату «из тени» и повысить собираемость налогов;

• Разработать механизм, отвечающий за более совершенную индексацию пенсий;
• В 2007 году должен был быть разработан и принят законопроект, направленный на улучшение пенсионного обеспечения «северян»;
• Должна быть разработана система стимулов, направленная на продолжение трудовой деятельности, когда наступает пенсионный возраст, а также финансовый механизм формирования стимулов, направленных на вовлечение в добровольное пенсионное страхование самих работников, посредством дотирования их вкладов из Фонда социального благосостояния;
• Необходим механизм инвестирования в государственные проекты накапливаемых пенсионных ресурсов.

По мнению Президента РФ, данные меры должна были позволить преодолеть наметившиеся проблемы в пенсионном обеспечении.

Таким образом, в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ Президент наравне с другими проблемами определял долгосрочные приоритеты в социальной сфере, которые являлись концептуальной и конкретной программой социального развития России.

Подводя итог данному обзору восьми Посланий Президента РФ, нужно подчеркнуть то, что все данные Послания были проникнуты идеей преодоления отставания России от стран, лидирующих в социальном и экономическом прогрессе.

Относительно социальной политики, в Посланиях можно увидеть системный подход: все аспекты модернизационного процесса в социальной сфере тесно связаны с политическими и экономическими проблемами страны, поддерживают и стимулируют их.

Важно отметить то, что идеи, которые были заложены в Посланиях 2000-2007 годов, были мощным социально-экономическим общественным проектом. Данные идеи стали фундаментом программы социально-экономического развития России до 2020 года.

Послания Президента 2008-2013 гг

В Послании 2008 года Президент сформулировал задачи преодоления коррупции, бедности, предоставления государственных гарантий. Безусловными приоритетами государственной социальной политики были определены свободное развитие людей и их социальная защита. Ведущая роль в формировании нового поколения была отведена образовательной системе страны, особенно образования в школах.

В области эффективной социальной политики государства Президент выдвинул такие проблемы как приоритет здорового образа жизни в формировании современной системы здравоохранения, повышение эффективности пенсионной системы в стране, а также последовательное внедрение медицинского страхования.

Важно обратить внимание на то, что по всем характеристикам 2006-2008 годы были годами быстрого экономического подъема, в связи с чем были активными попытки модернизации всей социально-экономической жизни.

В 2009 году Президент в своем Послании ответил на вопрос о том, какова будет дальнейшая стратегия развития России в условиях масштабного отечественного и мирового финансово-экономического кризиса. В тот год появилась острая и объективная необходимость изменить сложившееся представление о социальной политике, а также появились новые «прорывные» идеи.

В период, предшествовавший кризису, основным минусом было увеличение разрыва в качестве и уровне жизни разных социально-демографических групп населения, шла активная коммерциализация образования и здравоохранения. Несмотря на то, какие меры принимались, доля ВВП, которая направлялась на развитие человеческого капитала, была меньше в 1,5 – 2 раза, чем в других развитых странах. Из-за кризиса объективно снизились общественные и государственные возможности для решения социальных проблем.

Однако меры в области социальной политики, которые предлагались в Послании 2009 года, основывались на следующей идеологии: необходимо было создание «умной» экономики, важно было преодолеть хроническую отсталость, зависимость от сырьевого экспорта, изменить качество жизни и обеспечить лидерскую позицию России в мире. Развитие и модернизация России должны базироваться на институтах и ценностях демократии. Отечественную экономику нужно было переориентировать на реальные человеческие потребности.

В Послании 2009 года также нашла отражение и идея программы «Наша новая школа», которая была озвучена в Послании 2008 года. Президент отметил, что ведущая задача современных школ заключается в раскрытии способностей каждого из учеников, воспитании личности, которая была бы готова жить в конкурентном и высокотехнологичном мире. 

В 2010 году вводились новые требования, предъявляемые к качеству образования. Предполагалось, что школа будет центром информации и творчества, а также насыщенной спортивной и интеллектуальной жизни. Во всех школах будет налажен доступ к широкополосному, а не обычному Интернету.

Особой задачей Президент объявил необходимость создания безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. В 2010 году была принята пятилетняя государственная программа «Доступная среда», целью которой было решить данный вопрос.

Планировалось также расширить самостоятельность школ и законодательно закрепить равенство частных и государственных общеобразовательных учреждений.

Ждала серьезная модернизация и систему педагогического образования. Были введены обязательные курсы повышения квалификации и переподготовки на базе лучших отечественных школ и вузов. Вместе с возможностью выбора образовательных программ должны были предоставляться средства на повышение квалификации. Необходимо было постепенно преобразовать педагогические вузы в более крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов.

Для работы в школах предполагалось привлекать кадры, которые были бы способны обеспечить качественное профильное образование для учащихся старших классов. В том числе это касалось и квалифицированных специалистов, у которых не было педагогического образования – им предоставлялась возможность пройти краткосрочные специализированные курсы. Вместе с тем вводилась особая система поощрений и требований к обязательному подтверждению уровня квалификации учителей.

В данном Послании были отражены задачи развития отечественных технологий, медицинской техники, фармацевтики, доступности лекарств всем слоям населения страны. Современный мир невозможно вообразить без современных информационных технологий, которые активно внедрены и продолжают внедряться во все отрасли отечественного народного хозяйства, а также становятся самым важным инструментом технологий в области социальной защиты людей.

В Посланиях 2011-2013 года был намечен дальнейший путь модернизации социальной политики – посредством системы развития социальных услуг, повышения из доступности всем слоям населения, а также повышение эффективности управления и ответственности за реализацию программ.

В Посланиях 2000 – 2013 года была определена стратегия вывода страны, которая стала частью мировой экономики, из кризиса, а также сохранение государственных социальных гарантий людям, которые нуждались в социальной защите, вопросы пенсионного обеспечения, укрепления семьи, охраны материнства, жилищные, отцовства и детства, стандартизации социальных услуг. Все это были важные вехи в процессе формирования активной социальной политики в условиях мирового кризиса.