Особенности социальной работы в современной России

Особенности социальной помощи и поддержки населения в России в 1990-е годы

Переход России к новым экономическим отношениям стали причиной того, что миллионы людей столкнулись со сложными социальными условиями. Некоторые из них перешли черту бедности, некоторые – стали безработными, а еще одни – превратились в беженцев и мигрантов.

Стало нарастать социальное напряжение в обществе. Начало 90-ых ознаменовалось тем, что уровень бедности достиг 30%. Процесс депопуляции стал катастрофическим. Показатели смертности стали превышать показатели рождаемости на большей части территории страны. Также стало внушительным количество детей, рожденных вне брака. Также стало большим число детей-сирот (при живых родителях). Каждый 2-3 брак приходил к распаду. Примерно 1 млн. детей каждый год оставался без одного из родителей. 15% - такова была доля неполных семей.

Количество абортов в год составило 4 млн. раз, что намного выше, чем во многих высокоразвитых странах. Стали актуальными проблемы детской инвалидности. Примерно 1 млн. детей-инвалидов требовали материальной, психологической и юридической помощи. Также стоит отметить, что количество страдающих психологическими заболеваниями выросло до 4,5 млн. человек. То же можно сказать и о преступности – каждый год совершалось свыше 2 млн. преступлений, среди которых можно обозначить преступления, совершенные подростками.

Подростки – третья часть от виновных в грабежах, кражах, изнасилованиях. К слову, Россия стала занимать ведущие позиции по количеству алкоголиков (примерно 20 млн. человек), а также приблизилась к лидирующим позициям по количеству наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие – в обществе в целом и в семье в частности – привело к учащению жесткого обращения с детьми, психологическим стрессам, заболеваниям и самоубийствам (их количество достигло 50-80 тыс. в год), а также к проституции (в крупных городах около 120 тыс. проституток).

Такие условия способствовали тому, что Правительство РФ разработало экономические и социальные программы, которые бы помогли стране выйти из кризиса. Задачи социальной поддержки и защиты наиболее уязвимых слоев населения (детей, пенсионеров, инвалидов, беженцев, малоимущих и других) стали на первом месте в силу стихийных процессов и процессов, связанных со стабилизацией социально-экономической ситуации.

Также был принят Указ Президента РФ в 1991 году, который получил название «О дополнительных мерах социальной поддержки населения в 1992 году». В нем говорилось о том, что органы исполнительной власти получали право самим определять формы социальной поддержки населения, которые бы защитили население в условиях либерализации цен.

Основные законы социальной помощи

С целью формирования финансовых источников были созданы Республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения, был определен порядок адресной помощи. Также были приняты законодательные меры в сфере семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих. Можно назвать следующие:

• о государственных пенсиях РСФСР (1991);
• о дополнительных мерах по охране материнства и детства (1992);
• о повышении минимального размера оплаты труда (1992);
• о повышении размера социальных пособий и компенсационных выплат (1992).

Важный момент в системе социального обеспечения нуждающихся – указ президента страны и решение правительства относительно управления государственным социальным страхованием. Эти постановления предписали формирование денежных средств Фонда социального страхования за счет страховых взносов и целевых ассигнований из прочих источников, находящихся во владении предприятий, организаций вне зависимости от формы собственности. ФСС России – орган, который стал отвечать за распределение этих средств и выплату социального страхования.

Массовое высвобождение работников в результате частичной или полной ликвидации отдельных предприятий и учреждений стало причиной появления программы занятости. Согласно этой программе были предусмотрены меры, связанные с сокращением рабочего времени без уменьшения численности рабочих, льготами и компенсациями высвобожденным рабочим, переквалификацией, временным приостановлением найма новых работников и др.

Правительство страны в 1994 году утвердило главные направления деятельности в сфере социальной политики. Важное место среди прочих было отведено поддержке и защите нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения. Были предложены идеи по улучшению пенсионного обеспечения, увеличению помощи семье и детям, инвалидам и др.

Также важным стало развитие социального обслуживания населения. Здесь в центре внимания – развитие специализированных социальных служб. Также была утверждена Федеральная программа «Дети России».

В 1995 году вышли федеральные законы:

• о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов;
• об основах социального обслуживания населения в РФ».

Эти законы стали рассматриваться как фундамент законодательной базы социальной защиты населения.

В 1995 году вышло постановление правительства, в котором были утверждены гарантированные со стороны государства социальные услуги – для пожилых граждан и инвалидов (от государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания). Стали оказываться такие варианты помощи как материально-бытовая, санитарно-гигиеническая, социально-медицинская, консультативная и прочие.

Государство выбрало субъектов обязательной помощи, а также услуги, гарантированные различным категориям граждан.

В 1993 году была принята Концепция развития социального обслуживания в РФ. С этого момента стал намечаться отход от принципов социального обеспечения, а также переход к системе социальной защиты, который распространен в европейских странах. Основу такой защиты составила забота государства об организации индивидуальной помощи – людям в сложной жизненной ситуации. Такая задача реализовывалась посредством активного развития системы социальных служб. Ее основными формами работы стали:

• материальная поддержка нуждающихся;
• помощи по дому;
• стационарное обслуживание;
• временный приют;
• организация отделения дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
• консультации;
• социальный патронаж;
• социальная реабилитация.

Отличительная черта Концепции развития социального обслуживания – подготовка профессиональных специалистов по социальной работе.