Государственная политика занятости населения при реформировании современно России

Цели и задачи занятости населения

Разработки государственной политики занятости зависят и определяются формированием в РФ рынка труда. Эта политика учитывает особенности переходного периода экономики, национальные особенности, традиции и менталитет населения. Одна из функций исполнительной власти на всех уровнях в условиях рыночных отношений — регулирование занятости населения, решение проблем безработицы и ее последствий.

Под занятостью понимают деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей. Она не вступает в противоречие с законодательством РФ и приносит гражданам заработок или трудовой доход.

Цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости посредством обеспечения профподготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан, препятствование массовой долгосрочной безработице, повышение эффективности госслужбы занятости и осуществление других мер, которые направлены на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

К задачам политики занятости можно отнести:

• удержание сокращения экономически целесообразных и перспективных рабочих мест;
• содействие росту инвестиционной активности;
• создание новых рабочих мест посредством проведения институциональных реформ и изменений, селективной, структурной политики;
• осуществление права граждан на труд на территории, которая располагается в границах компетенции органов власти соответствующего уровня (республика, край, автономия и др).

Государственная политика занятости нацелена на:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту рынка труда на национальном уровне;
• обеспечение равных возможностей для всех граждан страны, вне зависимости от их национальности, возраста, пола, положения в социуме, политических убеждений, религиозных предпочтений, реализовывать права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• обеспечение условий для достойной жизни и свободного развития человека;
• поддержку инициативы граждан в направлении труда и предпринимательства (законного), способствование развитию способностей граждан к производительному и творческому труду;
• проведение мероприятий, которые способствуют занятости граждан, сталкивающихся с трудностями поиска работы. Среди них — инвалиды; лица, освобожденные из учреждений лишения свободы; несовершеннолетние (14-18 лет); особы предпенсионного возраста (за 2 года до возраста, когда выходят на трудовую пенсию по старости, включая досрочно назначенную трудовую пенсию по старости); беженцы и люди, вынужденные к переселению; одинокие и многодетные родители, у которых на воспитании находятся несовершеннолетние дети, дети-инвалиды; а также граждане, подвергшиеся влиянию радиации после чернобыльской и прочих радиационных аварий и катастроф; граждане 18-20 лет — выпускники учреждений начального и среднего профобразования в поиске работы;
• недопущение массовой безработицы и снижение длительной (свыше одного года);
• стимулирование работодателей, которые сохраняют действующие и создают новые рабочие места, в частности, для граждан, которые испытывают сложности с поиском рабочего места;
• совместные усилия участников рынка труда и согласованность их действий в ходе осуществления мероприятий по содействованию занятости населения;
• координацию деятельности в сфере занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики. В том числе — инвестиционно-структурной, регулированию роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
• координацию работы госорганов, профсоюзов, прочих представительных органов работников и работодателей в создании и применении мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в вопросах решения проблем занятости населения, в том числе — связанные с трудовой деятельностью граждан РФ, которые не находятся в стране, иностранных граждан на территории РФ, следование международным трудовым нормам.

Объект и направления государственной политики

Объектом политики занятости выступают не только безработные, но и все работники вообще.

Если говорить о функциональной роли государственной политики занятости, то она заключается в обеспечении рациональной включенности трудоспособного населения в область занятости, а также распределение рабочей силы по регионам на территории с учетом количества и качества рабочих мест. Также можно говорить о поддержании занятости на максимально возможном уровне, регулировании отношений между субъектами рынка рабочей силы, предоставление средств существования лиц, у которых нет работы и др.

Есть несколько направлений государственной политики занятости. Среди прочих:

• преодоление макроэкономических тенденций, которые связаны с падением активности инвестиций, сокращением объемов производства, инфляцией, которые вытекают в нестабильность системы рабочих мест;
• удержание от массового высвобождения рабочих;
• формирование условий для развития и наращивания занятости в альтернативных негосударственных секторах экономики;
• предоставление эффективной целевой поддержки, защиты граждан, которые утратили работу или сталкиваются с риском увольнения;
• дополнительное способствование занятости трудоспособного населения, у которых есть трудности с поиском работы;
• смягчение результатов долговременной безработицы.

Что можно считать правовой основой государственной политики занятости в РФ:

• Конституция РФ;
• Закон РФ (19 апреля 1991 г. за номером 1032-1 «О занятости населения в РФ»);
• Федеральный закон (от 1 мая 1999 г. за номером 92-Ф3 «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», а также другие правовые документы.

Помимо этого, осуществление политики занятости напрямую связано с постановлениями правительства РФ. Эти постановления утверждают целевые программы содействия занятости населения РФ.

Есть 2 вида государственной политики занятости: активная и пассивная.

Активная политика занятости представляет собой совокупность правовых, организационных, экономических мер со стороны государства, цель которых — снизить уровень безработицы. Также это различные мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнения работников, чтобы сохранить рабочие места, а еще — обучение, переподготовка, повышение квалификации лиц, которые имеют работы. Активная политика занятости также предполагает активный поиск и подбор рабочих мест, организацию новых рабочих мест посредством системы общественных работ.

Активная политика занятости проводится посредством разработки и осуществления федеральных и региональных программ занятости.

Пассивная политика занятости занимается в основном обеспечением сглаживания негативных последствий безработицы. Здесь имеют в виду выплату гарантированных государством пособий по безработице, социального пособия, доплаты на иждивенцев, материальную помощь безработным, а также услуги, связанные с рабочими местами.

Также пассивная политика занятости связана с предоставлением услуг по подбору рабочего места при помощи государственной службы занятости.

Структура государственной политики занятости

Для государственной политики занятости характерен многоуровневый характер:

• федеральный или общегосударственный,
• субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономные округи);
• местный или локальный (располагается на территории органа местного самоуправления).

В государственную политику занятости на федеральном уровне входит совокупность правовых, организационных, экономических и нормативных актов. Они необходимы для формирования и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также кристаллизация меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости.

В федеральной политике занятости существуют меры финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой политики, с помощью которых будет обеспечена максимально возможная занятость. В связи с этим разрабатываются государственные, региональные программы, включающие 4 блока:

1. Аналитический, подразумевающий сбор аналитической, статистической и прочей информации, определение приоритетных проблем занятости на уровне государства.
2. Программно-целевого, связанного с определением конкретной цели и составлением программы обеспечения занятости.
3. Ресурсно-обеспечивающего. Имеется в виду своевременное и полное обеспечения всех программ нужными материальными, человеческими и прочими видами ресурсов.
4. Организационно-координирующего. Это организация, контроль и координация выполнения программ.

Что предусматривает политика занятости на государственном уровне? Во-первых, создание системы правового регулирования и формирование межгосударственных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья по вопросу миграционного обмена, пенсионного обеспечения (при добровольном или вынужденном переселении), а также по моментам, связанным с наймом и социальной защитой при выезде на работу в другие страны.

Государственная политика на региональном уровне находит реализацию в пределах федеральном программы посредством осуществления региональных и местных программ, нацеленных на содействие занятости населения, учет особенностей демографического, социально-экономического развития территорий.

Можно выделить 3 уровня, на которые делятся региональные программы занятости:

• республиканская проблема занятости населения. В нее включены мероприятия, которые реализуются на уровне республики;
• областная или краевая программа, которая обозначает мероприятия по занятости населения в рамках этого уровня;
• районная или городская программа занятости — это набор определенных мероприятий, которые направлены на решение проблем некоторых участков рынка труда.

Использование нестандартных форм занятости — наиболее целесообразный вариант решения проблем занятости на региональном уровне. В ней удобно сочетаются необходимость работать с другими видами общественно-полезной деятельности (учеба, семейные обязанности, воспитание детей и др) и единственном возможным способом пошагового включения и выхода из трудовой деятельности (молодежь, пожилые, инвалиды и др).

Федеральная служба по труду и занятости населения (Роструд) — орган, реализующий политику занятости на территории РФ с 2004 года. Это федеральный орган исполнительной власти, который выполняет функции по контролю и надзору в области труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию госуслуг в области содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

За федеральной государственной службой населения закреплена непосредственная деятельность и деятельность посредством своих территориальных органов в коммуникации с прочими федеральными органами исполнительной власти, а также органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и прочими организациями.

Основные функции службы:

• госнадзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и прочих нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права при помощи проверок, обследований, выдачи обязательных для выполнения предписаний по устранению нарушений, а также составлению протоколов административных правонарушений в рамках полномочий, подготовки прочих материалов (документов), связанных с привлечением виновных к ответственности (в рамках федеральных законов и других нормативно-правовых актов РФ);
• предоставление информации о положении на рынке труда РФ, правах и гарантиях в сфере занятости населения и защиты от безработицы;
• осуществление федеральных программ в области занятости населения, в том числе программы содействия переезду граждан и членов их семей — что связано с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;
• осуществление мер активной политики занятости населения. Кроме мер, осуществление которых связано с полномочиями РФ, которые переданы для исполнения органам государственной власти субъектов РФ;
• надзор и контроль за тем, как реализуются права работников в отношении получения обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Также контролируются назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
• контроль того, как расходуются средства органами исполнительной власти субъектов РФ. Речь идет о средствах в виде субвенций из федерального бюджета, предназначенных на осуществление переданных полномочий (в рамках компетенций).

Федеральная служба по труду и занятости населения подконтрольная Министерству здравоохранения и соцразвития РФ. Назначение руководителя Службы на должность и снятие с нее осуществляется правительством РФ — по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ.

Государственный фонд занятости создан в рамках федерального закона «О занятости населения в РФ». Это государственный внебюджетный фон, целью которого является финансирование мероприятий, имеющих связь с разработкой и осуществлением государственной политики занятости.

Госфонд занятости населения РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов. Его предназначение — это реализация мероприятий в сфере содействия занятости населения. Такой фонд формируется на страховой основе. Образование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения происходит при помощи:

• обязательных страховых взносов работодателей;
• обязательных страховых взносов с заработной платы работников;
• ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• добровольных взносов юридических и физических лиц и прочих поступлений.

Федеральная служба по труду и занятости населения — орган, в оперативном управлении и распоряжении которого находится фонд. Последний направляется на финансирование мероприятий, связанных с содействием занятости населения. Имущество фонда — федеральная собственность.

Важное место в вопросе разработки и осуществления программ обеспечения занятости населения отводится негосударственным органам и организациям, таким как Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, различные некоммерческие организации.

Организационно-координирующая деятельность, контроль выполнения мероприятий — важные направления обеспечения занятости населения. И здесь как никогда важна роль профессиональных союзов.