Структура социального управления и основные принципы

Классификация принципов

Основные принципы социального управления необходимы для разрешения социальных проблем и изменения социальной действительности. Среди таких принципов принципы:

• научного обоснования путей решения найденных проблем;
• социальной целесообразности и целеобусловленности, который предполагает соответствие ожидаемых эффектов нормативным (ценностным) целям развития этого общества и социальной общности;
• социально-воспроизводственной ценности и соразмерности проектируемых перемен человеку, его физиологической, психической и социальной природе;
• комплексности, интегративности, сопоставления разнообразных моделей, технологий и подходов;
• реалистичности и реализуемости, который предполагает как адекватное выдвижение целей, так и опору на действительные социальные ресурсы, поддающиеся учету.

Все эти принципы можно найти в той или иной степени и сочетаниях в постановке целей и осуществлении методов социального управления в современных условиях.

Структура социального управления

Для социального управления характерна сложная структура в масштабах нашей страны. Первое, признак демократического устройства государства – разделение ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – с отведением им собственных задач в едином управленческом пространстве страны. Второе, ведомственное разделение органов исполнительной власти наподобие организационно-управленческой вертикали.

Она выглядит следующим образом:

• федеральные органы исполнительной власти в области социальной защиты населения. В их подчинении находится некоторое количество федеральных учреждений социального обслуживания населения;
• региональные органы социальной защиты населения. В их подчинении находится большинство учреждений социального обслуживания на соответствующей территории.

Реализуя механизм передачи полномочий, социальные службы могут быть подчинены органам местного самоуправления. Средства, на которые они будут содержаться, идут из регионального бюджета – как субвенции.

Если говорить о федеральном уровне, то здесь органы в области социальной защиты населения поделены на 3 формально самостоятельные органа: есть министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Предполагалось, что они должны осуществлять собственные полномочия и избегать дублирования функций друг друга. Но все еще сегодня не удается сделать четкое разграничение предметов их ведения.

На региональном уровне можно говорить только об одном органе, который уполномочен в сфере социальной защиты населения. Это может быть министерство, департамент, комитет, управление, главное управление. Он может выполнять ряд задач, в частности, связанные с управлением социальной защитой населения. Параллельно могут решаться и другие задачи, к примеру организация здравоохранения, регулирование трудовых отношений и др. Также стоит отметить, что в нашей стране задачи социальной защиты и социального обслуживания могут быть поделены между двумя и более органами государственной власти. К примеру, в Москве функционирование центров помощи семье, детям – это зона Департамента семьи и молодежной политики. В Самарской области параллельно с Главным управлением социальной защиты населения также осуществляет работу отдельное управление по делам семьи и детей, и т. д.

Органы местного самоуправления располагают должностями – заместителя главы администрации по социальным вопросам, а также отдел, отвечающий за решение обозначенных социальных вопросов.

Так, имея единую структурную основу социального управления, одинакового строения подсистем и компонентов социального управления (в условиях федеральной организации государственного устройства) в нашей стране нет.