Основные принципы и функции социальной защиты

Принципы социальной защиты

Основные принципы социальной защиты — это:

• принцип общественной целесообразности. Он предусматривает строгое ограничение контингента защищенных в обществе — только категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Если этот принцип нарушается, то может ослабнуть или полностью угаснуть трудовая мотивация и рост количества иждивенцев;
• принцип экономической эффективности. Он находит выражение в оптимальном соотношении объема социальных расходов и отчислений для их финансирования. Размер социальных пособий должен быть таким, чтобы не возникало ситуации, в которой получение пособия было бы предпочтительнее заработной платы;
• принцип экономической справедливости. Его смысл — в экономической защите и предпринимателей, активных участников экономического процесса, и тех, кто объективно располагается за границей производственно-рыночной деятельности;
• принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Предполагает, что в стране непосредственно государство является главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни для тех, кто не в состоянии достичь его самостоятельно по объективным причинам;
• принцип экономической самостоятельности местных органов.

Реализация социальной защиты населения

Есть несколько форм реализации социальной защиты населения. Ими являются такие социальные трансферты как услуги, льготы и выплаты.

Социальные услуги — это способствование в реализации различных функций, имеющих связь с жизнедеятельностью, осуществляемое в натуральной форме. Среди прочего — медицинские, бытовые, правовые, образовательные и прочие услуги.

Социальные выплаты основаны на том, что определенным лицам или семьям предоставляют денежные средства в виде пенсий, пособий (компенсаций, субсидий) и стипендий, что происходит ввиду социальных рисков и для возмещения утраченного дохода (собственности или имущества), а также в случае отсутствия дохода или его низкого уровня.

Основные виды социальных выплат

Один из вариантов — пенсия.

Социальные пособия — это пособия, которые выплачиваются в России двумя способами. Они бывают страховыми и не страховыми. В первом случае наблюдается зависимость от размера зарплаты работника (пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, на погребение и др). Регулирование вторых осуществляется на основании специальных законов вроде пособия по безработице, в отношении людей, подвергшихся радиации, беженцев и др. У таких пособий есть и свои недостатки, такие как небольшой размер и нерегулярность выплат. Также есть страховые пособия, которые направлены на поддержание семей с детьми. Среди них — единовременное пособие при рождении ребенка, единовременные пособия для беременных, ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком и др. В некоторых регионах могут встречаться пособия по бедности, которые нацелены на помощь малообеспеченным.

Стипендии в России — это выплаты для лиц, которые обучаются на очном отделении образовательных — государственных и муниципальных — и научных учреждений. Функция стипендии — в стимулирование хорошей успеваемости и материальной поддержки учащихся, хотя сегодня эта функция не выполняется. Причина кроется в том, что такая форма социальной защиты связана с государственными минимальными гарантиями.

Исследователи не пришли к единому мнению в отношении экономической категории «льгота». Некоторые ученые, такие как К. Бэттл, И. Колосницын и прочие определяют льготы в связи такими ее признаками как исключенность из общих правил, перераспределительный эффект, облегчение жизни получателей. По мнению других исследователей стоит различать такие понятия как «льготы» и «привилегии». В частности, под льготами понимают обоснованные, законные права. А привилегии — это незаконные и необоснованные преимущества.

Росстат дает определение льготе, в котором она представляет собой частичное или неполное освобождение граждан от оплаты товаров и услуг.

До 2005 года получаемые гражданами России льготы имели натуральную форму. Условно они делятся на несколько больших групп в следующих областях их функционирования:

• денежные доходы (речь идет о льготном налогообложении);
• денежные расходы. Имеется в виду освобождение (скидка) от оплаты жилья и коммунальных услуг, абонентской платы за телефон, стоимости вневедомственной охраны, бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатный проезд в пригородном транспорте (или скидки), раз в год скидка на проезд в междугороднем транспорте (осень-зима) на неограниченное число поездок, также денежная компенсация за наем или поднаем жилья, освобождение от уплаты за содержание детей в детском дошкольном учреждении;
• обеспечение собственностью. В данном случае подразумевается капитальный ремонт жилых помещений на условиях, которые определяются органами местного самоуправления, установка телефонов вне очереди, возможность бесплатно воспользоваться автотранспортом по медицинским показаниям;
• труд и занятость. Здесь предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска, оплачиваемые выходные дни родителям детей-инвалидов, компенсация за выслугу лет для лиц, которые работают в зонах с особым экономическим статусом;
• здравоохранение. Бесплатное или скидочное предложение по лекарствам, бесплатное или со скидкой предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, денежные компенсации на лечение при уходе в отпуск, возмещение вреда пострадавшим в результате испытаний ядерного оружия, а также использовании ядерных установок и ликвидации аварии на них;
• потребление. Обеспечение детей бесплатными молочными продуктами детского питания, компенсация выплаты на питания школьникам и учащимся ПТУ, бесплатное питание в образовательном учреждении, бесплатное обеспечение школьников из многодетных семей формой и подобной одеждой;
• образование. Здесь речь идет о льготном поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения абитуриентов, относящихся к определенным категориям граждан (чернобыльцы, дети погибших в военных конфликтах, дети из многодетных семей и др.);
• регулирование региональных условий проживания. Эта группа подразумевает льготы чернобыльцам и приравненным к ним категориям, жертвам социальных конфликтов, среди которых беженцы, вынужденные переселенцы, работающие на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах, а также другие граждане.

Федеральное законодательство говорит о том, что основными получателями льгот являются такие категории граждан как:

• инвалиды;
• участники ВОВ и члены их семей;
• ветераны боевых действий на территории других государств;
• герои России и Советского Союза;
• герои Социалистического труда;
• полные кавалеры Ордена Славы;
• лица, получившие медали «За оборону Ленинграда», «За победу над Германией», «За победу над Японией», а также отмеченные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• дети-инвалиды до 16 лет;
• пенсионеры;
• граждане, подвергшиеся радиации;
• многодетные семьи;
• беременные женщины;
• беженцы;
• безработные;
• ветераны труда;
• бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
• граждане, которых признали пострадавшими от политических репрессий.

Также была существенная категория льготников, которые могли пользоваться благами в соответствии с их профессиональной принадлежностью. Среди них — военнослужащие, работники милиции и прокуратуры, судьи и пожарные, таможенные служащие и др, люди, которые работают на вредных и опасных производствах, в местах Крайнего Севера и приближенных к ним территориях.

После принятия Федерального закона 22.08.24 № 122-Ф3 некоторые льготы были отменены, а компенсации за этим не последовало. Другие льготы перевели в денежный эквивалент, что дало возможность отказаться от нефинансируемых государственных мандатов, а также сделать денежные потоки (на компенсацию льгот) более прозрачными.

Можно поговорить о структурных взаимосвязях, которые бы очерчивали сложившиеся функциональные рамки распространения услуг, выплат и льгот для населения. Главный элемент в этих взаимосвязях — социальная защита. На рисунке ниже можно увидеть потребности населения в ней (сверху) и институты и формы, в которых она находит осуществление (снизу).

При анализе функционирования системы социальной защиты населения в России дает возможность вывести некоторые выводы. Услуги, выплаты и льготы присутствуют во всех приоритетных направлениях социальной политики. Также они представляют собой инструменты распределения страховых и бюджетных средств, которые расходуются на социальные нужды. А еще льготы населению могут функционировать параллельно с другими формами социальной поддержки.

Сегодня можно говорить о 3 видах моделей социальной защиты:

1. Федеральная.
2. Региональная.
3. Муниципальная.

Есть специальный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и правового регулирования относительно социальной защиты и социального обеспечения населения.

Сегодня — это Министерство труда России. Он координирует и контролирует деятельность всего, что находится в его ведении, а также координирует деятельность ПФР и ФСС.

Функции Министерство труда РФ выполняет, взаимодействуя с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и прочими организациями вне зависимости от того, какая у них организационно-правовая форма.

Полномочия Министерства труда самые разные. К примеру, оно может вносить в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о социальном развитии. Если вопросы касаются решения федерального правительства, то министерство может готовить и другие документы, вроде проектов планов работы, прогноз показателей собственной деятельности и др.

При этом Министерство РФ может само принимать нормативные правовые акты касательно вопросов, которые относятся к его компетенции. В частности, оно может осуществлять утверждение положения о территориальных органах подведомственной ему федерально службы.

Принятие министерством нормативных актов происходит с учетом направления его деятельности.

Если говорить о сфере пенсионного обеспечения, то принимаемые министерством акты регулируют:

• порядок организации работы относительно вопросов, относящихся ведения пенсионной документации, подтверждения периодов работы и стажа, которая дает право получать различные варианты пенсий, подсчитывать их и прочее;
• правила, которые прописывают ход обращений за пенсиями, их назначение и выплату, перерасчет пенсионного размера, переход от одного вида пенсии к другому;
• список документации, которая нужная для установления пенсии;
• пояснение порядка использования законодательства о пенсионном обеспечении;
• положение относительно особенностей расследования несчастных случаев на производстве в некоторых отраслях.

То же касается сферы социального обслуживания, где министерство применяет такие же акты, что и выше:

• порядок, при котором происходит заключение, изменение и расторжение договоров относительно стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• формы приблизительного договора относительно стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• список заболеваний, появление либо усиление которых может иметь связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварий на ЧЭС и других территорий;
• формы справки, которая подтверждала бы установленную инвалидность.

Также Министерство делает общей практику использования законодательства, анализирует осуществление госполитики в сферах деятельности, которые за ним закреплены. Работниками аппарата министерства организуется прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений, применяемых по ним решений, отправку ответов в сроки, установленные законодательством. В этом случае они ориентируются на должностной регламент федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах, а также федеральных агентствах.

У министерства труда РФ есть полномочия, согласно которым они осуществляют сотрудничество на международном уровне в области, которая к нему относится.

Кроме организационных вопросов, связанных напрямую с самим министерством, у министра, его возглавляющего, есть полномочия в сфере взаимодействия с внебюджетными фондами обязательного соцстрахования. К примеру, он может вносить в правительство РФ предложения о назначении на должность и освобождении от нее руководителей ПФС, ФСС, проекты нормативных правовых актов, отвечающих за регулирование деятельности упомянутых фондов, связанных с представлением руководителей фондов (проекты федеральных законов о бюджетах фондов и их исполнении).

Также в его компетенции принятие нормативных правовых актов по направлениям деятельности указанных выше фондов, он назначает проверки их деятельности, у него есть и некоторые другие права, в частности — он поручает разные дела федеральным службам и агентствам, подчиненным министерству, контролирует их исполнение, отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных федеральных служб и агентств, выдает приказы, для которых характерен нормативный характер. Также приказы ненормативного характера — это касается оперативных и прочих текущих вопросов в области деятельности министерства.

В ведении министерства — федеральная служба Росструд.

Его функции:

• государственный контроль того, как соблюдается трудовое законодательство и установленный порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве. Также каким образом обеспечиваются государственные гарантии в сфере занятости населения, приема на работу инвалидов в рамках квоты, установленной законом, контроль регистрации инвалидов в качестве безработных;
• регистрация граждан в целях поиска подходящей для них работы и безработных граждан;
• оказание государственных услуг относительно содействия гражданам в поиске подходящей работы, в оказании социальных выплат людям без работы;
• проверка и обследование, а также выдача обязательных для выполнения предписаний относительно нарушений, привлечение виновных к ответственности, изучение дел об административных нарушениях;
• помощь в оказании профессиональной подготовки, повышении квалификации, переподготовке безработных граждан, психологическая и социальная их поддержка.

Средства, предусмотренные федеральным бюджетом, идут на финансирование расходов на содержание служб и агентств. Их самостоятельность определятся полномочиями в соответствии с нормативными правовыми актами — положениями об этих органах.

Органы социального обеспечения на уровне субъектов РФ, районном и местном могут по-разному называться. Это могут быть министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социального развития либо социальной защиты населения (среди прочего — региональные и местные органы социального обеспечения). При этом задачи и функции у них почти одни и те же.

Органы социального обеспечения населения в субъектах РФ, которые находятся ниже, отличаются двойным подчинением: Министерства труда России, администраций субъектов РФ, района или города, а также муниципальных образований.

На региональном уровне можно выделить различные варианты моделей социальной защиты населения:

• которая опирается на строгую централизацию управления и характеризуется сосредоточением управленческих функций на региональном уровне;
• которая предусматривает централизацию управленческих функций. Здесь говорят о решении вопросов социального обслуживания и финансирования, которые лежат на одном министерстве или ведомстве;
• которая подразумевает разграничение ответственности за организацию социальной защиты. Субъектом здесь выступают местные органы власти. Это комплексная модель.

Если делать вывод по описанному выше, то можно обозначить обобщенные функции социальной защиты населения. Среди них:

• формирование условий для обеспечения прожиточного минимума для всех без исключения;
• оказание материальной помощи, кому она по объективным причинами нужна, а также предоставление защиты от факторов, которые негативно влияют на жизненный уровень;
• создание условий, которые дают возможность гражданам беспрепятственно получать средства для жизни — любыми способами, не противоречащими закону;
• обеспечение условий, в которых можно удовлетворить определенный минимум потребностей граждан в сфере образования, медицинской помощи и др. в соответствии с общественными возможностями и с учетом культурно-национальной специфики;
• создание благоприятных условий труда и защиты работников от негативного воздействия производства;
• создание экономической безопасности для всех членов общества;
• защита граждан от различного рода посягательств;
• создание условий, которые исключают вооруженные социальные и межнациональные конфликты;
• обеспечение защиты от политических преследований и административного произвола;
• создание условий для свободы духовной жизни, защиты от идеологического давления;
• формирование благоприятного социально-психологического климата в обществе в целом и в конкретных его ячейках, а также структурных образованиях, защита от психологического прессинга;
• создание максимального стабильного состояния жизни в обществе.