Определение, суть и задачи военно-социальной работы

Функции и задачи военно-социальной работы

Под военно-социальной работой в армии и на флоте понимают деятельность командиров и начальников различных степеней, связанную с обеспечением социальных прав военнослужащих, членов их семей либо компенсации ущерба (физического, социального или психического), который не позволяет им всем пользоваться имеющимися правами.

Основная цель военно-социальной работы — создать нормальные социальные условия для военнослужащих, гражданского персонала, в которых они могли бы эффективно заниматься решением своих обязанностей.

Если говорить о функциях военно-социальной работы, то можно выделить:

• организационно-практическую;
• деятельностно-обеспечивающую;
• защитную;
• консультативную;
• координационно-методическую.

Среди задач выделим:

• обеспечить социальные гарантии военнослужащих, уволенных с военной службы граждан (включая членов их семей), гражданского персонала ВС;
• разработать предложения и рекомендации в проекты федеральных законов — ориентирующихся на интересы решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей;
• проконсультировать командиров, штабы и органы воспитательной работы по социальным проблемам;
• осуществление координационно-методической работы в воинских коллективах (по соцпроблемам);
• изучение положения социальной защищенности военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала;
• коммуникация с госорганами и общественными организациями касательно вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала ВС.

Также важно ориентироваться в объектах военно-социальной работы:

• офицеры и мичманы или прапорщики;
• военнослужащие контрактники;
• военнослужащие призывники;
• семьи военнослужащих;
• гражданский персонал;
• ветераны войн и вооруженных сил;
• льготники (афганцы, чернобыльцы, участники контртеррористических операций на территории Чечни, ветераны подразделений особого риска.

Теперь перейдем к субъектам военно-социальной работы:

• штабы и командиры;
• органы военного управления;
• социальные структуры ВС;
• общественные организации, вроде офицерских собраний, женских советов;
• профсоюзные организации;
• органы госвласти и управления, органы местного самоуправления;
• правоохранительные органы.

Существует три вида деятельности в механизме работы в рамках социальной защиты военнослужащих, граждан, которые были уволены с военной службы и членов их семей, а также гражданского персонала. Это:

1. Базисная деятельность. Она подразумевает улучшение законов и прочих нормативных актов в части, которая относится к социальной защите обозначенных выше категорий людей.
2. Организаторская деятельность. Направлена на улучшение работы командиров, должностных лиц органов военного управления, работников социальных структур и общественных организаций.
3. Практическая деятельность. Включает улучшение методов военно-социальной работы, в том числе изучение, анализ, обобщение, прогнозирование, планирование, помощь и разработка предложений.

Остановимся на формах проведения военно-социальной работы:

• нормотворчество — совершенствование социальной защиты военнослужащих и членов их семей;
• проведение социологических исследований, цель которых — определение состояния касательно вопросов социальной защиты военнослужащих;
• разработка предложений относительно проблем социальной защиты военнослужащих, граждан после увольнения со службы и членов их семей, гражданских;
• индивидуальная работа;
• организация собраний военнослужащих, профсоюзных организаций и семей военнослужащих;
• деятельность общественных приемных;
• консультации по личным вопросам;
• отклики на обращения и жалобы военнослужащих и членов их семей, ветеранов войн, гражданского персонала в рамках социальных вопросов.

Правильная организация — залог наибольшей эффективности военно-социальной работы.

Она включает в себя:

• изучение и анализ социального положения и социальных проблем, а также оценку того, на каком уровне находится социальная защищенность военнослужащих;
• составление прогноза работы в рамках обеспечения социальной защиты военнослужащих, выбор и формулировка главных целей и задач воспитательного воздействия;
• формулирование воздействий на объект военно-социальной работы, способные привести к положительным и негативным результатам;
• составление плана военно-социальной работы (как одного из элементов общей системы морально-психологического обеспечения деятельности войск), определение приемов, способов и содержания такой работы, а также последовательности проведения мероприятий;
• прямая организация военно-социальной работы, которая включает выбор, расстановку, обучение исполнителей, передача им целей и задач работы, координирование взаимодействия между ними;
• контролирование и исправление влияния на военнослужащих и группы лиц в процессе выполнения мероприятий военно-социальной работы;
• анализирование и сведение в одно процесса и результатов работы, сбор и выполнение пожеланий по улучшению, изучение и передача передового опыта такой деятельности.

Чтобы получать регулярно информацию о социальной ситуации в войсках, каждый год проводится мониторинг. Порядок его проведения прописан в инструкции и утвержден директивой министра обороны РФ.

Под мониторингом в данном случае имеют в виду государственную систему непрерывного наблюдения за состоянием социальной защищенности перечисленных выше категорий граждан. Его проведение ставит перед собой цель предупредить негативные тенденции и спрогнозировать социальные последствия принимаемых решений, а также выработать предложения, направленные на улучшение законодательства РФ в указанной области.

Есть несколько вариантов мониторинга:

• состояния довольствия финансами и пенсионного обеспечения, уровня дохода члена семьи (среднедушевого);
• уровня вещевого, квартирно-эксплуатационного, продовольственного и прочих видов материального обеспечения;
• уровня медицинского обеспечения;
• реабилитации инвалидов, а также социального обслуживания пожилых ветеранов;
• обеспечения жильем;
• трудоустройства, переподготовки граждан, которые были уволены с воинской службы (в том числе, членов их семей);
• адресных льгот и социальных гарантий;
• права на образование;
• обязательных личных государственных страхований.

Важным будет обозначить основные методы мониторинга:

• анализ данных, полученных из государственной статистической отчетности Госкомстата Р[ (в рамках федеральной программы статистических работ);
• внедрение данных мониторинга в табели срочных донесений (либо другие варианты ведомственной статотчетности федеральными органами исполнительной власти), где, согласно федеральному закону, предусмотрена военная служба;
• социологические обследования некоторых группы военнослужащих, уволенных со службы (с членами их семей ведомственных научных учреждений, включая целевые научно-исследовательские работы);
• реализация социологических опросов обозначенных выше категорий граждан при помощи сил социологических служб воинских формирований и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Изучение и анализ обращений в органы гос- и военного управления — одна из важнейших форм получения сведений о социальных проблемах. Такие обращения оставляют военнослужащие, уволенные со службы граждане и их семьи. Также важна работа с жалобами, заявлениями и предложениями в воинских частях и учреждениях (она проводится в соответствии с регламентом Дисциплинарного устава Вооруженных Сил и соответствует приказу министра обороны РФ).

На картинке ниже представим правовые акты, согласно которым организована работа с обращениями граждан и прием посетителей в Министерстве обороны РФ:

Все эти документы прописывают организационно-правовые основы работы с обращениями граждан в Министерстве обороны РФ. Сюда входит:

• варианты, посредством которых военнослужащие могут реализовать свое право на обращение;
• обязанности командиров или начальников, ответственных за организацию работы с обращениями;
• сроки, в которые обращения рассматриваются и разрешаются;
• организация работы, связанной с приемом посетителей в Вооруженных Силах;
• осуществление контроля за работой с обращениями и за приемом посетителей.

У любого военнослужащего есть право на жалобу или обращение — лично и посредством уполномоченного лица. Такие жалобы и обращения могут быть связаны с незаконными действиями в его сторону командиров или других военнослужащих, с нарушениями установленных законом прав и преимуществ и неудовлетворении довольствием, которое ему положено.

На командире или начальнике — личная ответственность за то, чтобы вовремя рассмотреть обращение и принять соответственные меры.

Граждане могут прийти на прием к командирами или начальникам воинских частей, а также к соответствующим должностным лицам не меньше двух раз в месяц — для этого предназначены специальные места приема согласно приказу командира. Часы и дни приема могут быть любыми удобными для посетителей.

То, как осуществляется работа по рассмотрению обращений граждан, раз в квартал проверяет комиссия. Она назначается приказом командира. Проверка нацелена на установление правильности учета, своевременности рассмотрения и разрешения обращений, а также на изучение причин жалоб, включая повторные. Результатом проверки является составление аналитической справки. В нее входят такие вопросы, как:

• Число и характер полученных обращений за квартал или год (включая личный прием);
• Число и характер обращений военнослужащих;
• Самые частые вопросы;
• Количество и специфика принятых решений;
• Минусы в организации работы с обращениями;
• Предложения, направленные на улучшение работы с обращениями и личному приему граждан.

На практике видно, что хорошо налаженный учет и контроль выполнения поручений позволяет считать письма, заявления, жалобы военнослужащих и других граждан ценным источником общественно значимой информации, которую можно использовать для принятия управленческих решений в области военно-социальной работы. Также они — важный элемент контроля за деятельностью органов военного управления и должностных лиц в социальной сфере. Большинство социальных проблем можно решить прямо на местах: в воинских частях и соединениях. Часто — без лишних ресурсов, благодаря своевременному вскрытию проблем и реагированию на изменения ситуации.

Довольно распространенной формой воспитательной работы является вечер вопросов и ответов. Кроме того, это важная форма взаимодействия командиров и подчиненных, понимания потребностей и запросов военнослужащих. Такая форма работы командования дает возможность устранить социальную напряженность в воинских и трудовых коллективах. Темой таких вечером вопросов-ответов может быть что угодно. Время и место проведения сообщается личному составу заранее — за 15-20 дней. В этом время собираются вопросы. Специалисты готовят полные ответы на все поступившие вопросы.

Центральная задача правового воспитания — знание и строгое соблюдение Конституции РФ и законов, воинской присяги, уставов, требований других нормативных правовых актов и активное участие в их реализации.

В состав правового воспитания входят:

• обеспечение военнослужащих нужными знаниями в области права;
• воспитание уважения к праву и законности;
• прививание навыков и привычек правомерного поведения;
• формирование нетерпимости к нарушениям законов;
• умение активно участвовать в защите собственных прав.

Практически реализация правового воспитания происходит по многим направлениям:

• формирование мировоззренческих установок;
• формирование крепких правовых представлений и убеждений, навыков активного правомерного поведения;
• оценка ситуации в стране и ВС, решение проблем укрепления законности и правопорядка с составлением приоритетов;
• контакт с органами госвласти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями во время оказания правового воспитания личного состава;
• ориентация на прошлый и настоящий опыт отечественного и зарубежного опыта правового воспитания;
• обучение командующего состава использованию современных форм и методов правового воспитания;
• повышение эффективности и полноты оперативного информирования личного состава относительно требований нормативно-правовых актов;
• формирование сопротивления противоправному общественному мнению в воинских частях;
• создание в воинских частях более приятного морально-психологического климата.

Выделим средства правового воспитания посредством объяснения и изучения права:

• правовая пропаганда;
• правовое обучение;
• правовое самообразование.

Уголки правовых знаний в подразделениях воинских частей — места, с помощью которых до военнослужащих доносится информация в области права.

Немаловажное влияние на формирование правосознания военнослужащих оказывает самовоспитание и самостоятельное изучение правовых норм.

Есть определенные средства, с помощью которых воздействуют на сознание и чувства военнослужащих:

• придерживание твердого уставного порядка;
• личный пример командиров и прочих начальников;
• правильная дисциплинарная практика;
• разрешение жалоб, заявлений и предложений вовремя и по закону;
• осуществление правоохранительной деятельности органов военной юстиции;
• персональное участие военных в работе, направленной на укрепление законности и правопорядка.

Есть еще одна задача, которая имеет непосредственную связь с правовым воспитанием. Это обучение должностных лиц правовым основам деятельности, которая ориентируется на социальную защиту подчиненных.

Проблемы социальной защиты военнослужащих в системе органов законодательной власти решают комитеты Госдумы по обороне, безопасности, делам ветеранов и социальной политики. Важное место в этом отводится Комитету Государственной Думы по обороне, который в основном занимается созданием законодательной базы социальной защиты военнослужащих.

Если говорить о Совете Федерации, то там эти вопросы в определенной степени решает Комитет по социальной политике и Комитет по вопросам безопасности и обороны.

В системе исполнительной власти вопросы социальной защиты военнослужащих возложены на Правительство РФ.

В целом, органы и должностные лица, которые занимаются защитой военнослужащих в воинских коллективах, прописан в статье 10 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ.

Центральная роль в организации военно-социальной работы среди военных отведена командиру воинской части. У него есть специальные права и обязанности, при помощи которых он может издавать приказы и прочие акты военного управления. Они помогают ему реализовать законодательство о социальной защите военнослужащих. Так, командир в актах, которые он издает, обозначает конкретных исполнителей законов с их обязанностями, определяет сроки выполнения задач, порядок действий подчиненных во время их выполнения.

Согласно Уставу внутренней службы ВС РФ, командир полка:

• заверяет график отпусков;
• создает распорядок дня и регламент служебного времени;
• реализует меры по улучшению быта, сохранению и укреплению здоровья личного состава;
• занимается изучением и утверждением раскладки продуктов на неделю;
• организует каждодневный контроль качества приготовления и выдачи пищи;
• каждую неделю самостоятельно проверяет качество пищи.

В свою очередь, заместитель командира полка по воспитательной работе (в соответствии с уставом внутренней службы ВС РФ) несет ответственность за действенность работы по социально-правовой защите военнослужащих и социально-правовое обеспечение. Он обязан также организовывать и проводить работу по социальной справедливости военнослужащих (и их семей), гражданского персонала. Ему положено знать, в чем нуждается состав, и принимать меры по разрешению жалоб и заявлений, возобновлению нарушенных прав.

Важная обязанность командиров всех рангов — обеспечить социальную и правовую защиту военнослужащих и постоянно ее улучшать. Это прописано в законах, воинских уставах и выступает как важный фактор воспитания личного состава, укрепления морально-психологического состояния военнослужащих и повышения их боевой готовности и боеспособности.

У любого командира должно быть представление о правовых основах для совершения конкретных действий, направленных на обеспечение прав и льгот подчиненных, а также о последствиях этих действий. Поэтому так важно обучение командиров правовым основам служебной деятельности: слабые правовые знания — причина различных злоупотреблений со стороны должностных лиц, ущемления законных интересов личного состава, медленной реализации положенных льгот.

Рабочая форма обучения командиров и должностных лиц правовым основам служебной деятельности — изучение и анализ правоприменительной практики. В основном, речь идет о приговорах и решениях военных судов. Важная еще подготовка и регулярная рассылка в войска обзоров с результатами проверок состояния военно-социальной работы, анализом правоприменительной практики в области социальной защиты военнослужащих. А еще — с обобщением передового опыта такой работы.

Создание центров социально-правовой защиты — важный шаг на пути усиления управляемости процессов в социальной жизни воинских коллективов и для решения социально-правовых проблем военнослужащих и членов их семей, а также гражданских МО на флотах, объединениях, соединениях и прочих воинских подразделениях.

Создание таких центров преследует определенные цели: организовать конкретные мероприятия по сохранению социально-правового статуса, социальной поддержке и уровню защищенности военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала.

Такой центр ставит перед собой задачи:

• организовать и провести социально-правовые работы;
• определить тех, кому нужна социальная поддержка, кто имеет предрасположенность к суициду, употреблению алкоголя и наркотиков;
• сформировать социальную поддержку психологического сопровождения военнослужащих, членов их семей, контролировать их;
• предоставлять социально-правовую помощь военнослужащим на боевом дежурстве, выполняющим особо опасную работу (где есть риск для жизни), участникам боевых действий и прочих ЧС (а также членам их семей). Сюда же входит моральная поддержка пострадавших в результате разного рода конфликтов и суицидальных действий;
• социально-правовая помощь военнослужащим, гражданским, у которых есть сложности с прохождением военной службы и выполнением обязанностей в частях, учреждениях и предприятиях флота;
• улучшение социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей, гражданских, оказание вовремя влияния на неблагоприятные факторы в воинских и трудовых коллективах, сокращение нервно-психического напряжения;
• развитие нетерпимости к различным отхождениям от требований норм права.

Общественные объединения — один из способов обеспечения социальной защиты военнослужащих. Одна из проблем, решением которой занимается военно-социальная работа — это налаживание сотрудничества и координации деятельности общественных институтов по реализации социальных гарантий военнослужащих.

Общественные структуры в ВС возникли в качестве средства реализации различных интересов военнослужащих — в соответствии с нормативными актами, которые определяют жизнедеятельность армии и флота. Эти структуры представляют собой самостоятельные самоуправляющиеся добровольные объединения, которые способствуют творчеству, активности и социальной защите собственных членов с целью укрепления обороноспособности и повышения боевой готовности.

Постоянно действующая и самостоятельная организация офицерского состава ВС РФ — это офицерские собрания. Их создание происходит на уровне бригад, полков, на кораблях и отдельных батальонах или дивизионах. Им отводится важная роль в процессе формирования взаимоотношений в офицерском коллективе, которые основаны на:

• соблюдении офицерской чести и достоинства;
• восстановлении традиций российских офицеров;
• воспитании высоких нравственных качеств и повышении уровня общей и военной культуры;
• защита от грубости, произвола и социальная справедливость;
• изучение и решение вопросов материально-бытового характера;
• организация культурного досуга офицеров и членов их семей.

Общее собрание членов Офицерского собрания выступает в качестве высшего органа офицерского собрания воинской части. Такое собрание проводится в меру необходимости и является правомочным, в случае если на нем присутствуют не меньше 2/3 членов.

Важно также отметить женский совет воинской части, который представляет собой общественную организацию с деятельностью, направленной на широкую инициативу, творчество и самостоятельность женщин с учетом определенных задач и условий жизни в пределах воинской части.

Среди центральных задач женского совета:

• оказание помощи командирам, органам воспитательной работы в рамках формирования у членов семей военнослужащих высокой нравственной и эстетической культуры, а также поддержание веры в Российскую армию как гаранта стабильности и безопасности страны;
• обеспечение социально-культурное развитие армейских коллективов, прививать любовь и уважение к профессии защитника Отечества членам семей военнослужащих посредством инициативы и творческой энергии, хозяйской заботливости и отзывчивости женщин;
• пояснение задач семьям военнослужащих, которые являются результатом особенностей жизни армейских коллективов, направление усилий на то, чтобы повысить ответственность у обоих членов семьи за ее сохранение, создание в ней обстановки высокой нравственности и взаимоуважения. Также речь идет об оказании помощи многодетным и молодым семьям, семьям военнослужащих, погибших при выполнении гражданского, интернационального, конституционного долга. А еще — работа с неблагополучными семьями;
• участие в организации детского досуга, создание новых обрядов и традиций, включение членов семей в народное творчество и художественную самодеятельность, занятия физкультурой, спортом и туризмом;
• формирование мер по последующему укреплению связи и объединению усилий семьи и школы, организация воспитательной работы по месту жительства, оказание помощи в работе детских дошкольных учреждений, организация оздоровительного отдыха детей;
• включение членов семей военных в работы по благоустройству военных городков, улиц, домов, а также участие их в общественном контроле работы жилищных комиссий за состоянием медицинского обеспечения, военной торговли, предприятий общественного питания и служб быта;
• непосредственная работа с представителями женской общественности района, города, края, области, республики по месту расположения воинской части.

Общее собрание женщин — это высший орган женской общественной организации. Она способна принимать решения по основным вопросам жизнедеятельности женской общественности, а также связанных с укреплением морально-нравственного климата в воинской части, воспитанием будущего поколения, формированием общественного мнения женщин. Женский совет контролирует выполнение решений собрания.

Выполнение задач женсоветами происходит при помощи коллегиальных форм деятельности вроде заседаний и собраний и посредством ежедневной работы среди женщин-военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала. Для них происходит организация общественных чтений, лекций, включая по правовым вопросам, докладов, тематических вечеров, лекций о кино, устных журналов, читательских конференций, а также различных встреч (в том числе с ветеранами ВС, научными деятелями, представителями литературы и искусства).

Также происходят чествования офицерский династий, торжественные встречи молодых офицеров и выпускниц училищ. Детям предлагают праздники, утренники, спортивные и военизированные игры, культпоходы и экскурсии. Происходит создание различных кружков и клубов по интересам. Дети и женщины участвуют в художественной самодеятельности, выставках художественного и технического творчества.

Успешность женских советов определяется как умелых использованием различных форм и методов, так и уровнем ориентации на широкий актив, общественные организации, а также использованием возможностей клубов, библиотек, зон отдыха, парков и деловых связей с местными органами власти (а также общественными и культурно-просветительскими организациями и учебными заведениями).