О социальных моментах государственной жилищной политики в России

Основы государственной жилищной политики

Что представляет собой жилищная политика?

Согласно Конституции РФ, стратегическая цель государственной жилищной политики — реализация права на жилище для всех категорий граждан вне зависимости от их дохода посредством стимулирования развития рыночных отношений в жилищном секторе, а также осуществление мер государственной поддержки категорий граждан, у которых нет возможности самостоятельно решить жилищный вопрос.

Также можно выделить несколько других целей государственной жилищной политики, среди которых:

• обеспечить социальными гарантиями граждан в области жилищного права;
• строительство и реконструкция государственного муниципального и частного жилищного фонда;
• обеспечение условий для притяжения внебюджетного финансирования: средств населения страны, различных организаций, общественных объединений, отечественных и зарубежных предпринимателей, банковских кредитов и прочих источников;
• стимулирование частной собственности, защита прав предпринимателей и собственников в области жилища, развитие конкуренции в сфере строительства, а также содержании и ремонте жилищного фонда, изготовлении стройматериалов, изделий и предметов для обустройства дома.

Также можно определить некоторые задачи государственной жилищной политики. Она нацелена на то, чтобы:

• обеспечить соответствие объемов жилищного фонда потребностям людей и доступности жилья для каждого отдельного гражданина РФ;
• вовлечь в сферу жилья ресурсов вне бюджета;
• организовать механизмы жилищного финансирования, которые бы позволили населению успешно справляться с жилищными проблемами — с учетом возможностей и адекватных потребностей;
• обеспечить массовое строительство жилья на уровне одного квадратного метра на человека в год;
• проводить эффективную тарифно-ценовую политику в сфере жилья;
• создать подходящие условия, чтобы широкие слои населения могли приобретать собственное жилье;
• развить сектор социального жилья;
• создать сектор наемного жилья;
• повысить комфортность проживания населения в жилищном фонде, сделать расходы на эксплуатацию жилья более доступными;
• сделать сферу социального партнерства в жилищной сфере более разветвленной;
• внедрить механизмы саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;
• развить механизмы страхования в жилищной сфере;
• сделать более совершенными правовые основы деятельности в отношении строительства, предоставления и строительства жилья;
• повысить эффективность системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе;
• развить систему жилищного кредитования.

Не менее важно обозначить основные принципы государственной жилищной политики. А это:

• общая доступность удовлетворения потребностей в жилье посредством различных вариантов предложений, кредитования жилья (с последующей дифференцированной покупкой) с учетом экономических и социальных положений семей и отдельного гражданина;
• право каждого человека приобретать на доступных условиях долгосрочную ссуду (субсидию), которую можно использовать для покупки собственного жилья. Если человек неплатежеспособный, то речь идет о строительстве государственного, муниципального жилья, которое предоставляется по найму;
• контроль со стороны центральных и местных органов управления власти. Они следят за текущим уровнем платы за коммунальные услуги, а также за обоснованностью устанавливаемых тарифов (фирмами, которые предоставляют коммунальные услуги и дотируют квартплату некоторым категориям жильцов по имущественным показаниям).

Основные функции государственной жилищной политики

Еще один важный момент — это функции государственной жилищной политики. Как минимум, их 3:

1. Регулировка нормативной правовой базы, тарифной и ценовой политики, поддержки из бюджета. Они отвечают за финансовую стабильность ЖКХ. Также важна регулировка технической политики в процессе модернизации основных фондов отрасли — она базируется на энергосберегающих технологиях.
2. Регламентация технического характера качества и надежности оказания ЖКХ-услуг, внимание на социальную защиту и социальные гарантии, формирование системы рыночных отношений в сфере ЖКХ.
3. Согласование главных мероприятий реформы жилищной сферы с прочими реформами, а также согласованность действий на федеральном, региональном и местном уровнях.

Если говорить об этапах проведения жилищной госполитики, то здесь выделяют несколько этапов:

1. 1991-1993. В этот период происходит создание муниципального жилищного фонда, приватизация жилья, отменяются ограничения касательно частной собственности, появляется нормативная правовая база, которая и определила особенности становления рынка жилья, условия управления сектором жилья, а также механизмы социальной поддержки населения.
2. 1994-1996. Происходят реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Появляется адресная программа субсидий, разделяются функции заказчиков и подрядчиков на обслуживание жилищного фонда, организацию конкурсов на содержание этого фонда, а также создаются первые товарищества собственников жилья (ТСЖ). Также идут программы помощи гражданам, связанные с покупкой и строительством жилья (из региональных и местных средств бюджета).
3. 1997-1998. Появилась четкая Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ, благодаря которой были проведены реформы ЖКХ на местном уровне. Важный момент — расчет федеральных трансферов с ориентацией на исполнение субъектами РФ стандартов перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг. На законодательном уровне начинают регулировать организацию и финансирование рынка недвижимости, вводится единый порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с таким имуществом. Активно развивается ипотечное кредитование — выдаются субсидии на покупку жилья на рынке (государственные жилищные сертификаты).
4. 1998-2000. В результате кризиса, который случился в августе 1998 года, не принимались новые политические решения в области государственной жилищной политики, происходит снижение активности на рынке жилья, было почти полностью остановлено строительство.
5. 2001-2004. Этот период можно описать как время, когда экономика стала стабилизироваться, увеличились объемы жилищного строительства, проводилась жилищная реформа. Цель этой реформы — создание условий для доступного жилья, а также безопасного и комфортного в нем проживания для граждан РФ.
6. 2005-2008. Связан с возросшей доступностью покупки и строительства жилья, на местах выходят на финишную прямую реформы ЖКХ. Национальный приоритетный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», а также программа «Жилище» позволили существенно улучшить качество жилья (2002-2010 годы). Был также создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
7. С 2009 года по сегодня. Он связан с развитием системы ипотечного жилищного кредитования. Здесь говорится о создании системы ипотечного жилищного кредитования с ориентацией на регионы, а также конкурентной среды и инфраструктуры рынка ипотечного кредитования. Важным был вопрос формирования стабильной системы привлечения финансовых ресурсов на ипотечный рынок России. Также привлекались средства населения, кредитных и прочих организаций в сферу жилья. Повышалась доступность жилья, развивались и укреплялись положительные демографические тенденции, упал уровень социальной напряженности среди населения.

Стоит кратко обозначить направления государственной жилищной политики:

• на федеральном или макроуровне — это разрабатывание федеральных законов, стандартов, правил качества строящегося жилья и объектов жилищной инфраструктуры. Также — ориентация на заключение договоров на строительство, координация взаимоотношений деятельности госорганов с органами власти субъектов страны. Здесь занимаются определением тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг;
• региональный уровень или мезоуровень характеризуется регулированием отношений в рамках жилищной политики на уровне субъектов страны;
• муниципальный или микроуровень связан с решениями, проведением мероприятий, которые могли бы удовлетворить потребность человека в жилье. Городские, сельские поселения, городские округа занимаются вопросами обеспечения малоимущих граждан (которым нужно улучшить жилищные условия) жилыми помещениями согласно жилищному законодательству. Также на этом уровне организуют строительство муниципального жилищного фонда и создают условия для жилищного строительства.

Вот некоторые механизмы, с помощью которых реализуется государственная жилищная политик:

• непосредственное обслуживание. Это происходит путем развития системы технического обслуживания, содержания жилищного фонда, дотирования из местного бюджета;
• регулирование. Государство контролирует развитие частного предпринимательства в сфере жилья посредством системы стимулирования льготного налогообложения, а также конкурсного привлечения для осуществления некоторых операций;
• стабилизация и развитие. Государственные органы сдерживают колебания строительного производства (рост и спад) при помощи льготных налоговых условий, правового обеспечения (адекватного рынку), предоставления расходов на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру;
• непосредственное воздействие. Государство оказывает социальную поддержку гражданам — жилищные субсидии на оплату жилья, коммунальных услуг, покупки, строительства жилья: при помощи программ адресной помощи людям в сложной жизненной обстановке.

Большое значение в разговорах о жилищной политике имеют институты гражданского общества, под которыми имеют в виду негосударственные неправительственные (НПО), немуниципальные (НМО) организации, некоммерческие объединения (НКО). Они являются выразителями некоторых категорий населения, которое отличается высоким уровнем социальной компетентности, гражданской и политической ответственностью в решении конкретных задач. Посредством гражданских инициатив и механизма социального партнерства эти организации встают на защиту интересов их членов, влияют на власть — чтобы она приняла нужные им решения.