Уровни стандартизации: международный, региональный, национальный

Уровни стандартизации

Возьмите в руки глобус и начните к нему приближаться. Сначала вы видите всю планету целиком — материки, океаны, единый рисунок мира. Приближаетесь — и в фокус попадает группа соседних стран, связанных общими границами. Ещё ближе — и перед вами одно государство со своими законами. А если увеличить масштаб до предела, вы разглядите отдельный завод или лабораторию с их собственными порядками. Стандартизация устроена ровно так же, как эти уровни зума на глобусе. Одни правила действуют для всей планеты, другие — только для соседних стран, третьи — внутри одной державы. И чтобы разобраться, кто и на каком «уровне приближения» задаёт правила игры, нужно научиться крутить этот глобус. Разберёмся, из каких масштабов он состоит, кто отвечает за каждый и почему мировой снимок и местный чертёж должны совпадать между собой.

Масштабы одного глобуса

Начнём с общей карты уровней.

Определение 1

Уровень стандартизации — это масштаб действия нормативных документов, определяемый кругом участников определённого региона, который выделяют по экономическому, политическому или географическому признаку.

Проще говоря, уровень отвечает на вопрос «для кого писано правило» — для всего мира, для группы стран или для одной державы. Всего таких масштабов зума выделяют четыре:

международный — снимок всей планеты;
региональный — обзор группы соседних стран;
межгосударственный — частный случай регионального, для стран СНГ;
национальный — крупный план одного государства.

Уловите главную логику этой лестницы масштабов. Чем выше уровень, тем шире охват, но тем труднее договориться: согласовать правило для 130 стран куда сложнее, чем для одного завода. Зато и польза от общего снимка больше — по нему живёт весь мир. Нижние уровни ближе к конкретному делу, верхние — к всеобщему согласию. Именно поэтому глобус стандартизации и нужно уметь крутить в обе стороны.

Снимок всей планеты: международный уровень

Самый дальний ракурс охватывает всю планету. В международной стандартизации участвуют органы по стандартизации всех стран сразу, а ведут её несколько крупных организаций.

Самая известная из них — ISO (Международная организация по стандартизации). Рядом работают МЭК (IEC) — Международная электротехническая комиссия, ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения при ООН, а также МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии. Каждая держит в фокусе свою часть общемирового снимка: ISO — почти всё, МЭК — электротехнику и электронику, ВОЗ — здоровье, МАГАТЭ — атом.

Пример 1

Представьте, что мир — это огромная стройка, где трудятся бригады из разных стран. Чтобы они не мешали друг другу, кто-то должен раздать общие чертежи. ISO выдаёт чертежи почти для всего, МЭК — отдельно для электрики, ВОЗ следит, чтобы стройка была безопасной для людей, а МАГАТЭ — чтобы безопасно обращались с атомом. Четыре организации — один общий снимок планеты, на котором всем понятно, как строить.

Россия давно вписана в этот мировой кадр. Она вошла в число учредителей ISO в 1946 году, а участницей МЭК является ещё дольше — с 1913 года. То есть на самом дальнем ракурсе глобуса наша страна присутствует уже больше века.

Насколько велик мировой снимок ISO

Чтобы почувствовать размах верхнего уровня, взглянем на цифры ISO. Организация охватывает более 130 стран мирового сообщества, внутри неё действуют свыше 200 технических комитетов, а её фонд насчитывает около 12 тысяч стандартов. Отдельная гордость — семейство ISO 9000 на системы качества: оно применяется в 160 странах мира.

Замечание 1

Обратите внимание на любопытную деталь. Стандартов ISO 9000 придерживаются в 160 странах, хотя членов у организации заметно меньше. Это значит, что мировой снимок «перерастает» саму организацию: по общим чертежам качества живут даже те, кто в клуб формально не входит. Такова сила верхнего уровня — удачный стандарт расходится по планете шире, чем список его авторов.

Обзор соседей: региональный и межгосударственный уровни

Уменьшим дальность и приблизимся к группе стран. На региональном уровне в стандартизации участвуют органы только одного экономического или географического региона мира — не вся планета, а её отдельный «континентальный кадр».

У этого уровня есть важный частный случай.

Межгосударственная стандартизация — это региональная стандартизация, проводимая на уровне государств — членов СНГ.

По сути, это тот же региональный масштаб, только с конкретным составом участников — странами Содружества. Соседи по бывшему единому пространству договариваются об общих правилах, не выходя на всемирный уровень.

Вернёмся к глобусу. Международный уровень — это вид на всю планету из космоса. Региональный — снимок с орбиты, где в кадр попадает лишь один регион, скажем группа соседних государств. Межгосударственный уровень СНГ — это как раз такой региональный снимок, наведённый на страны Содружества. Кадр уже, участников меньше, а договориться между близкими соседями зачастую проще.

Крупный план державы: национальный уровень

Приблизимся ещё сильнее — до отдельной страны. Национальная стандартизация проводится на уровне одного конкретного государства, например российская национальная стандартизация.

Здесь у разных стран обнаруживается интересное различие в том, кто держит «фотоаппарат».

Замечание 2

Присмотритесь, чьими руками делается национальный снимок. В одних странах — России, Белоруссии, Китае, Японии — стандартизацией занимаются государственные органы управления. В других — Великобритании, Германии, Финляндии, Франции — этим ведают негосударственные организации. Итог схож, а рука за камерой разная: где-то это государство, где-то — независимые объединения. Единого «правильного» варианта нет, и оба подхода дают рабочий крупный план державы.

Отдельно стоит помнить и об исторической рамке. До 2003 года в России стандартизацию проводили на федеральном уровне — в соответствии с законодательством РФ, в рамках Государственной системы стандартизации.

Что такое российская национальная стандартизация

Раз мы навели фокус на Россию, дадим точное определение её национального уровня.

Российская национальная стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик для их многократного и добровольного использования. Она направлена на упорядочение в производственных сферах и на усиление конкурентоспособности продукции, услуг и работ.

Уловите два ключевых слова: «добровольного» и «многократного». Национальный стандарт — не приказ под угрозой наказания, а полезный образец, к которому обращаются снова и снова по собственному выбору.

Что этот крупный план в итоге даёт стране? Результаты национальной стандартизации проявляются в нескольких направлениях:

соответствие назначению — продукция, процессы и услуги лучше отвечают своей задаче;
научно-техническое сотрудничество — общие правила облегчают совместную работу;
единство измерений — все меряют одной линейкой;
рост безопасности — для жизни, здоровья и имущества;
поддержка технических регламентов и научно-технического прогресса;
конкурентоспособность и экономия ресурсов;
совместимость и взаимозаменяемость — информационная и техническая, вместе с унификацией, защитой продукции и сопоставимостью технических и экономико-статистических данных;
мобилизационная готовность и обороноспособность страны.

Возьмём выпуск бытовой техники. Единство измерений гарантирует, что «класс энергопотребления» означает одно и то же у всех производителей. Совместимость позволяет вилке подойти к любой розетке. Безопасность защищает покупателя от удара током. А конкурентоспособность помогает товару выстоять на рынке. Один национальный снимок — и сразу несколько выгод для страны и покупателя.

Самый крупный план: организации и отрасли

Докрутим глобус до предела — до отдельной организации или отрасли. По российскому законодательству стандартизация ведётся и на уровне секторов экономики: коммерческих, научных, общественных и саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц. Возможна она и на отраслевом уровне.

Под отраслью и сектором экономики понимают совокупность субъектов хозяйствования — независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, — которые разрабатывают или выпускают продукцию либо оказывают услуги однородного потребительского или функционального назначения. Проще говоря, это все, кто делает схожие вещи, собранные в один самый близкий кадр глобуса.

Перенастройка объектива: закон 2002 года

Иногда всей системе съёмки нужна перенастройка. Для российской стандартизации таким моментом стал важный закон.

Замечание 3

Запомните этот поворотный пункт. В 2002 году приняли Федеральный закон РФ «О техническом регулировании». Его цель — создать особый механизм обеспечения социальной безопасности, охраны окружающей среды, национальной безопасности и обороны страны. С его вступлением в силу началось реформирование всей национальной системы стандартизации: страна переходила на принципы, принятые в международной практике. Изменились задачи и цели стандартизации, поменялся статус самих стандартов и технических комитетов, а также условия финансирования работ. По сути, объектив национального уровня перенастроили так, чтобы его снимки совпадали с мировым кадром.

Кто держит мировой снимок: цели и задачи ISO

Вернёмся на верхний уровень и присмотримся к главному «фотографу планеты» — ISO. Её сфера — стандартизация во всех областях, кроме электротехники и электроники: ими занимается МЭК. Помимо самих стандартов ISO ведает и вопросами оценки соответствия.

За годы работы организация разработала и внедрила около 14 тысяч международных стандартов, собранных в МКС — Международном классификаторе стандартов.

Уловите принципиальную особенность мирового снимка. Международные стандарты ISO не обязательны для стран-участниц — их применяют по желанию. Если страна решает принять стандарт, он входит в её национальную систему стандартизации. В российскую систему вошла примерно половина международных стандартов ISO. То есть верхний кадр глобуса — это не приказ сверху, а предложение: хочешь — впиши мировой чертёж в свою карту, не хочешь — оставь на нём место для собственного.

У этого мирового «фотографа» есть чёткие цели:

содействовать развитию стандартизации и смежных видов деятельности ради международного обмена товарами и услугами;
развивать сотрудничество в интеллектуальной, научно-технической и экономической сферах;
совершенствовать структуру фонда стандартов;
задавать требования к безопасности продукции;
устанавливать единые требования к терминологии и маркировке.

Чтобы прийти к этим целям, ISO решает конкретные задачи:

упрощать координацию и унификацию национальных стандартов;
разрабатывать международные стандарты — при одобрении не менее 75% голосующих комитетов;
создавать новые стандарты с общими правилами, годными и для национальной, и для международной практики;
налаживать обмен информацией между комитетами-членами и техническими комитетами;
сотрудничать с другими международными организациями, заинтересованными в стандартизации, — в их числе ООН, а также межправительственные и неправительственные структуры.

Представьте международную ярмарку, где продавцы из десятков стран хотят торговать без споров. ISO работает как устроитель: договаривается об общих единицах и терминах (цели), собирает по ним согласие большинства комитетов (задача с порогом в 75%) и следит, чтобы правила подходили и дома, и на мировом рынке. Благодаря такому «фотографу» снимок планеты остаётся понятным всем участникам ярмарки сразу.

Соберём весь глобус стандартизации на одной странице.

Уровень стандартизации — масштаб действия нормативных документов по кругу участников региона (экономического, политического, географического). Четыре уровня: международный, региональный, межгосударственный (СНГ), национальный.
Международный уровень: участвуют органы всех стран; ведут ISO, МЭК (IEC), ВОЗ, МАГАТЭ. Россия — учредитель ISO с 1946 года и член МЭК с 1913 года.
Масштаб ISO: более 130 стран, свыше 200 технических комитетов, около 12 тысяч стандартов в фонде; семейство ISO 9000 применяется в 160 странах.
Региональный и межгосударственный уровни: региональный охватывает один экономический или географический регион; межгосударственная стандартизация — это региональная стандартизация на уровне стран СНГ.
Национальный уровень: проводится в рамках одной страны. В России, Белоруссии, Китае, Японии этим ведают государственные органы; в Великобритании, Германии, Финляндии, Франции — негосударственные организации. До 2003 года в РФ действовала Государственная система стандартизации на федеральном уровне.
Российская национальная стандартизация — установление правил для многократного и добровольного использования ради упорядочения и конкурентоспособности. Результаты: соответствие назначению, единство измерений, безопасность, совместимость и взаимозаменяемость, экономия ресурсов, поддержка техрегламентов, мобилизационная готовность и обороноспособность.
Уровень организаций и отраслей: стандартизация в секторах экономики и на отраслевом уровне; отрасль — совокупность субъектов, выпускающих продукцию или услуги однородного назначения.
Реформа: Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002) запустил переход национальной системы на международные принципы — изменил цели, статус стандартов и комитетов, финансирование.
Цели и задачи ISO: содействие торговле и сотрудничеству, совершенствование фонда стандартов, требования к безопасности, терминологии и маркировке; международные стандарты необязательны, принимаются по желанию; в России применяется около половины стандартов ISO. Разработка нового стандарта требует одобрения не менее 75% голосующих комитетов. Сфера ISO — всё, кроме электротехники и электроники (это МЭК); всего около 14 тысяч стандартов в МКС.

Главный вывод прост: уровни стандартизации — это масштабы зума на одном большом глобусе. Мировой снимок делают ISO и её «коллеги», региональный кадр наводят на группу стран, межгосударственный — на СНГ, а крупный план принадлежит отдельному государству, отрасли и предприятию. Умея крутить этот глобус, вы видите за сухим перечнем «международный, региональный, национальный» стройную систему, в которой всемирный чертёж и местное правило не спорят, а совпадают, — и именно поэтому товары, услуги и знания свободно путешествуют по всей планете.