Экологическая стандартизация: цели, стандарты и лицензирование

Экологическая стандартизация

Когда строят завод, никто не спрашивает мнения реки, в которую пойдут стоки. Лес не подпишет договор, а воздух не выставит счёт за загрязнение. У природы нет голоса на переговорах — и всё же именно она первой платит за любую хозяйственную деятельность. Чтобы за неё было кому заступиться, придумали особый набор правил: экологическую стандартизацию. Это система норм, которая ставит границы там, где сама природа их поставить не может. Разберёмся, зачем нужны такие правила, из чего они складываются и как государство заставляет их работать.

Зачем природе собственные стандарты

Экологические правила и нормы пронизывают самые разные сферы производства и обращения продукции. Их вводят через процедуру экологической стандартизации, а вся эта деятельность нацелена на одно — повысить качество продукции по критериям её экологической безопасности.

В России такая работа опирается на Федеральный закон «О техническом регулировании». Он задаёт целый набор целей, и каждая закрывает свою большую задачу:

безопасность промышленных объектов — чтобы производство не превращалось в источник угрозы;
повышение уровня жизни граждан и защита здоровья потребителей;
экологическая безопасность окружающей среды;
защита жизни животных и растений;
рациональное использование природных ресурсов — без бездумного расточительства;
рост конкурентоспособности работ, продукции и услуг;
развитие науки и техники.

К этому добавляются и цели регионального значения — своя специфика есть у каждой территории.

Замечание 1

Обратите внимание на любопытную двойственность целей. С одной стороны, экологическая стандартизация защищает природу и здоровье людей — это её очевидная миссия. Но в том же списке стоит рост конкурентоспособности продукции. Никакого противоречия здесь нет: «зелёный» товар всё чаще выигрывает на рынке, а производство, бережное к ресурсам, дешевле в долгую. Забота об экологии и коммерческая выгода перестали быть врагами — грамотный стандарт сшивает их в одно целое.

Держится всё это на принципах. Учитываются законные интересы всех сторон, а права третьих лиц, не участвующих в производстве напрямую, не должны ущемляться. Стандарты применяются добровольно, международные экологические нормы становятся приоритетом при разработке национальных, и при этом не могут противоречить действующим техническим регламентам. Действует и принцип единообразного применения — стандарт работает одинаково для всех.

Из чего состоит система экологических стандартов

Систему образуют два типа документов, действующих на территории России: национальные стандарты и классификатор социальной и технико-экономической информации. Вместе они и задают тот каркас, на котором держится вся сфера.

Но внутри этой сферы легко запутаться в терминах. Три похожих слова — стандарт, норматив и лимит — на деле означают совсем разные вещи. Разведём их по местам.

Определение 1

Экологический норматив — это показатель качества, характеризующий определённый вид природного объекта или ресурса после воздействия на него конкретной человеческой деятельности.

Норматив отвечает на вопрос «какого качества должен остаться объект». А вот следующий термин смотрит с другой стороны — со стороны допустимой нагрузки.

Уловите разницу между нормативом и лимитом, её часто путают. Экологический лимит отвечает на вопрос, сколько вредных веществ можно разместить в окружающей среде, чтобы качество природного объекта осталось на удовлетворительном уровне и сохранялась экологическая безопасность. Проще говоря, норматив описывает желаемое состояние природы, а лимит — предельную «дозу» вреда, которую она способна вынести без потери этого состояния. Стандарт же — общий рамочный показатель для всей деятельности. Три понятия работают в связке: стандарт задаёт рамку, норматив — планку качества, лимит — потолок нагрузки.

Экологическое лицензирование: пропуск к природным ресурсам

Одних стандартов мало — нужен механизм, который решает, кому вообще позволено пользоваться природой. Эту роль играет лицензирование.

Определение 2

Лицензирование — это совокупность мероприятий, связанных с выдачей и переоформлением лицензий (разрешений).

Процедуру проводят по Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». За выполнением экологических — их называют лицензионными — требований следят надзорные органы. Любопытно, что точного законодательного определения самой «экологической лицензии» до сих пор нет.

Экологическое лицензирование относят к административно-правовым методам регулирования. Но у него есть и экономическая опора: значительная часть отношений строится вокруг платежей за пользование природными объектами и за загрязнение среды. Государство одновременно и разрешает, и берёт плату.

Задачи у лицензирования вполне конкретные:

вести постоянный учёт и контроль всех природопользователей;
контролировать потребление природных ресурсов и загрязнение воздуха;
распоряжаться природными ресурсами и объектами, включая права на загрязнение окружающей среды.

Сами лицензии делятся на два типа. Комплексная выдаётся крупному предприятию, ведущему природопользование на определённой территории: она даёт право использовать потенциал ресурсов и размещать в среде производственные отходы. Специальная охватывает отдельные виды природных ресурсов и частную деятельность по ним.

Представьте металлургический комбинат, раскинувшийся на большой площадке у реки. Ему нужно и забирать воду, и сбрасывать очищенные стоки, и складировать отходы, и выбрасывать что-то в атмосферу — всё сразу. Для такого предприятия логична комплексная лицензия: один документ охватывает весь спектр воздействия на природу вокруг. А вот небольшой артели, которая занимается только промышленным рыболовством, комплексная лицензия ни к чему — ей подойдёт специальная, под конкретный вид пользования. Масштаб деятельности и определяет тип разрешения.

Кто выдаёт лицензии и где закон буксует

Главные полномочия принадлежат двум ведомствам. Росприроднадзор отвечает за оборот биологических объектов, включая коллекции животных из Красной книги, за долгосрочное пользование объектами животного мира, основные виды пользования недр, промышленное рыболовство, добычу водных биоресурсов и размещение предприятий вблизи водных объектов. Ростехнадзор лицензирует обращение с радиоактивными отходами и веществами с ядерными материалами, а также выдаёт разрешения на экспертизу проектных материалов для оценки радиационной безопасности.

Но круг субъектов шире. Сюда входят также Росгидромет, Росрыболовство, Федеральная служба регистрации кадастра и картографии, Лесхоз и Министерство здравоохранения. При этом некоторые виды хозяйственной деятельности сегодня органами лицензирования вообще не регулируются.

Пример 1

Вот где кроется реальная проблема. Из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исключили ряд направлений, важных для экологии. Прежняя отсылка закона к правительственному постановлению о лицензировании перестала действовать — сам документ утратил силу. В итоге получается парадокс: деятельность способна серьёзно влиять на природу, но чёткого механизма выдать под неё лицензию попросту нет. Организации любых форм собственности вправе заниматься некоторыми видами работ только при наличии разрешения, а вот стройной единой системы лицензирования в стране пока не сложилось — законодательные пробелы дают о себе знать.

Впрочем, там, где лицензия выдана, контроль остаётся жёстким. Орган, оформивший разрешение, следит за соблюдением лицензионных требований, лимитов и нормативов природопользования. А организации, получившие лицензию, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность — и она не освобождает их от обязанности возместить причинённый природе вред.

Соберём картину воедино.

Экологическая стандартизация — деятельность по повышению качества продукции с точки зрения экологической безопасности. В России она опирается на ФЗ «О техническом регулировании».
Цели: безопасность промышленности и потребителей, защита здоровья, охрана среды, жизни животных и растений, рациональное использование ресурсов, конкурентоспособность и развитие науки. Действует на добровольных принципах с учётом интересов всех сторон.
Система стандартов состоит из двух типов документов: национальных стандартов и классификатора социальной и технико-экономической информации.
Три ключевых термина: стандарт задаёт общую рамку, норматив — планку качества природного объекта, лимит — предельно допустимую нагрузку вредных веществ.
Лицензирование ведёт учёт природопользователей, контролирует потребление ресурсов и загрязнение, распоряжается правами на воздействие. Лицензии бывают комплексными (для крупных предприятий) и специальными (под отдельные виды пользования).
Ключевые органы: Росприроднадзор и Ростехнадзор, а также Росгидромет, Росрыболовство, Росреестр, Лесхоз и Минздрав. Единой системы пока нет из-за пробелов в законе.
Ответственность: лицензированные организации отвечают административно, гражданско и уголовно и обязаны возместить причинённый вред.

Главный вывод прост: у природы нет собственного голоса, поэтому за неё говорят стандарты, нормативы и лицензии. Пока эта система работает, между заводом и рекой, между добычей и лесом стоит понятная граница дозволенного. А там, где в законе остаются пробелы, эта граница размывается — и именно поэтому экологическая стандартизация продолжает развиваться, достраивая недостающие правила.