Экологическая стандартизация и паспортизация: нормативные основы охраны окружающей среды

Нормативные основы охраны окружающей среды

Регулирование природоохранной деятельности невозможно без системы единых требований, которые упорядочивают взаимодействие человека и природной среды. Именно такую функцию выполняет экологическая стандартизация - инструмент, призванный решать организационно-методические задачи защиты природы и обеспечивать рачительное обращение с природными ресурсами. Сфера её действия широка: сюда входят сохранение и разумная эксплуатация гидросферы, атмосферы и почвенного покрова, продуманное использование земель, защита растительного и животного мира, целенаправленное преобразование ландшафтов, а также бережная разработка минерального сырья и недр.

Экологическая стандартизация как механизм регулирования

Суть стандартизации сводится к закреплению конкретных нормативов в той области, которая выступает её предметом. Подобный подход признаётся необходимым, поскольку он позволяет контролировать масштабы и характер антропогенного давления на отдельные компоненты окружающей среды. Без чётко зафиксированных показателей оценить степень воздействия и установить допустимые границы вмешательства было бы затруднительно.

Применяется стандартизация на нескольких уровнях. На государственном уровне через стандарты происходит уточнение и детализация наиболее общих норм российского экологического и природоохранного законодательства. Такие документы формируют совокупность обязательных к исполнению правил, указаний, требований и норм. Ключевым государственным стандартом в данной сфере служит ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», вступивший в силу в 1977 году. Эта система объединяет несколько подсистем: общие положения, гидросферу, атмосферу, почвы, земли (понимаемые как территория), флору, фауну и недра. Каждой подсистеме присвоен порядковый номер - от 0 до 7.

Помимо государственных, существуют отраслевые стандарты, обозначаемые аббревиатурой ОСТ. Их утверждают профильные министерства, и для всех предприятий соответствующей отрасли исполнение таких норм обязательно. Наряду с ними действуют стандарты предприятий: они распространяются лишь на ту организацию, которая их приняла, а также ряд иных категорий нормативных документов.

Важно понимать, что природоохранные стандарты не остаются неизменными. По мере развития науки, техники и производства их периодически пересматривают, приводя в соответствие с достигнутым уровнем знаний. С этим связан и главный недостаток самого подхода к нормированию.

Экологическая паспортизация предприятий

Главное назначение экологической паспортизации заключается в формировании информационной базы, которая позволяет прогнозировать экологическую обстановку как на самом предприятии, так и на прилегающих к нему землях. Кроме того, собранные сведения дают возможность отслеживать, насколько добросовестно выполняются природоохранные мероприятия.

Итоговым нормативно-техническим документом, рождающимся в ходе паспортизации, становится экологический паспорт предприятия. В нём фиксируются данные о том, как организация использует природные ресурсы и каким образом её производственная деятельность воздействует на природную среду. Таким образом, паспорт совмещает экономические и природоохранные материалы, среди которых выделяют:

• сведения о пространственном расположении объекта и о структуре производства;
• характеристики применяемых в технологических процессах ресурсов - количественные и качественные показатели сырья, топлива и энергии, а также объём и ассортимент готовой продукции;
• данные о выбросах вредных веществ в атмосферу, об их сбросах в водоёмы и о вовлечении отходов в различные производственные циклы;
• информацию о состоянии и функционировании очистных сооружений, а также о рекультивации земель, нарушенных в результате производства;
• иные показатели.

Отдельного внимания заслуживают специальные разделы паспорта. В них отражают параметры залповых и аварийных выбросов либо сливов загрязняющих веществ, причём с обязательным указанием времени происшествия, объёмов и состава таких выбросов.

Финансируется составление экологического паспорта силами самой организации, за счёт её собственных средств. После подготовки документ согласовывают с органами санэпиднадзора и территориальным органом охраны природы, а затем его утверждает руководство предприятия. Отсутствие паспорта влечёт серьёзные последствия: организация может лишиться права вести хозяйственную деятельность либо столкнуться с крупными штрафными санкциями.

Сведения, содержащиеся в паспорте, активно используются контролирующими структурами. Опираясь на них, официальные природоохранные органы рассчитывают для предприятия размер платы за природопользование, а также определяют предельно допустимые нормы выбросов и сбросов производимых им загрязняющих веществ.