Управление природопользованием: подходы, методы и принципы организации

Управление природопользованием

В пределах нашей страны решение этих вопросов закреплено за министерством, отвечающим за охрану окружающей среды и природных ресурсов.

Каким бывает управление этой сферой

Руководство природопользованием способно опираться на серьёзную научную базу, но иногда оказывается нерациональным. Причиной тому служит либо дефицит знаний, либо ситуация, когда первенство получают вовсе не экологические ориентиры, а соображения иного рода.

Печальная история бездумного подчинения природы человеку убедительно доказала: однобокие попытки распоряжаться средой, игнорирующие её системную природу, обречены на провал. В паре «человек — среда» жизнеспособно только то управление, что снабжено механизмом обратной связи. Если присмотреться, вся проблема приспособления упирается в одно: нужно усиливать благоприятные обратные связи и, насколько это выполнимо, гасить вредные.

Сложность же кроется в том, что на сегодняшней ступени развития хозяйства при его соприкосновении с природой господствуют как раз нежелательные связи. Внешне они выглядят как внутреннее сопротивление среды, и чем напористее давление человека, тем ощутимее это противодействие.

Если отталкиваться от экологического принципа неполноты информации (Реймерс, 1990), нетрудно охарактеризовать ту линию поведения, которой общество и природа придерживаются ныне повсеместно. Вся она сводится к управлению природными комплексами. Раз уж у общества нет приспособления, позволяющего учесть всю совокупность связей внутри экосистем, то и всеохватное управление природой — а о его надобности рассуждает немало исследователей — лишено теоретической опоры. Чем обернутся подобные попытки, заранее установить невозможно: огромное число внутриэкосистемных связей нам неизвестно, поэтому удержать их под надзором при антропогенном вторжении в природный комплекс не получится.

Чем управляют природопользованием: набор методов

1. Юридические — приводят в систему охрану природы и всевозможные разновидности природопользования, отталкиваясь от законодательных актов.
2. Административные — основой им служит государственное принуждение: к этой группе относят лицензирование, нормирование, государственный аудит и схожие меры.
3. Экономические — с их помощью у тех, кто пользуется природой, возникает денежный интерес проводить мероприятия по её охране.
4. Информационные — опираются на мониторинговое отслеживание состояния окружающей среды. К ним же причисляют ведение кадастрового учёта природных богатств, а одной из весомых их сторон становится доступность экологических сведений.

Фундаментом управления природопользованием способен выступать один из двух принципов — отраслевой либо территориальный.

В случае территориальной модели бразды правления переходят к региональным органам разного ранга, что соразмерно своеобразию и величине подведомственной им территории. Именно они держат ответ за положение среды в своих рубежах и налаживают выполнение государственных экологических и природоохранных программ и мероприятий.

Куда более укоренившимся выступает отраслевой принцип: при нём за добросовестностью использования ресурсов наблюдают те самые структуры, что эти ресурсы и эксплуатируют. Логика здесь такова, что рушить собственную сырьевую опору им попросту не с руки.

Территориальный и отраслевой принципы: где проходит граница

И всё же подобная схема не берёт в расчёт человеческую склонность раз за разом отдавать предпочтение скорой выгоде в ущерб отдалённым перспективам. По этой причине отраслевой принцип стоит на страже в первую очередь ведомственных интересов, отодвигая природоохранные на второй план. Переплетение природных компонентов при нём остаётся без внимания, ведь обособленные ведомства не в состоянии выстроить целостную природоохранную деятельность. Надзор за разумностью природопользования получается слабым, его участники практически не отвечают за то, чтобы охрана среды держалась на нормативной планке, а любое столкновение интересов раз за разом завершается в пользу предельной мгновенной прибыли, а не сбережения ресурсов.